近年來(lái)，如皋市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”深度融合發(fā)展為路徑，著力推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，初步建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，探索出一條具有如皋特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑。

一、以“三化”互動(dòng)并進(jìn)為路徑，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動(dòng)并進(jìn)是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要途徑，只有堅(jiān)持“三化”互動(dòng)發(fā)展，才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。以工業(yè)化為“火車(chē)頭”，拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。工業(yè)化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)最根本途徑，工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)和技術(shù)積累，為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。以城鎮(zhèn)化為“發(fā)動(dòng)機(jī)”，驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的紐帶，是農(nóng)村社會(huì)公共品的提供基地和服務(wù)載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為“助推器”，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，而且使更多農(nóng)業(yè)人口從土地上解放出來(lái)，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了充足的人力資源。必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、以增加農(nóng)民收入為核心，著力加快農(nóng)民致富步伐

保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，既是建設(shè)更高水平小康的重要內(nèi)容，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村全局工作的重要任務(wù)，必須緊緊圍繞城鄉(xiāng)居民收入五年倍增計(jì)劃，扶持農(nóng)民興業(yè)、鼓勵(lì)能人創(chuàng)業(yè)、保障人人就業(yè)，加快形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制。充分就業(yè)增加工資性收入。把轉(zhuǎn)移就業(yè)作為農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)，積極鼓勵(lì)和推動(dòng)有一定技能的農(nóng)民進(jìn)企、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)城工作，從事二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民；廣泛開(kāi)展各種形式的用工招聘活動(dòng)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)，為如皋市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的用工保障。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營(yíng)性收入。把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為農(nóng)民增收的關(guān)鍵舉措，持續(xù)推進(jìn)“千名能人、百億投入”、村干部“雙強(qiáng)雙帶”、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)工程，加快建立并放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入、農(nóng)村金融擔(dān)保、稅收優(yōu)惠、工商登記等激勵(lì)政策，更好地保護(hù)和激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情；積極吸引在外農(nóng)民工帶資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民從全市工業(yè)化、城市化發(fā)展中獲得更多的發(fā)展機(jī)遇。發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)增加財(cái)產(chǎn)性收入。大力盤(pán)活村級(jí)存量資產(chǎn)，通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包、入股等形式增加村集體收入；以村公共服務(wù)中心為載體大力發(fā)展村級(jí)服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、大型農(nóng)產(chǎn)品集散地等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)；積極探索村級(jí)投資新途徑，鼓勵(lì)有實(shí)力的村到工業(yè)集中區(qū)建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房或創(chuàng)辦村集體企業(yè)，參與工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的城郊村、鎮(zhèn)郊村，在符合規(guī)劃、有市場(chǎng)需求的前提下，參與商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。加大投入增加保障性收入。加大財(cái)政投入力度，加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老、低保、合作醫(yī)療和被征地農(nóng)民基本生活“四保惠民”步伐，要在新農(nóng)保、新農(nóng)合基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，創(chuàng)造條件縮小城鄉(xiāng)保險(xiǎn)差距；加大用工必保力度，擴(kuò)大靈活就業(yè)、個(gè)體工商等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化保障；對(duì)征地搬遷農(nóng)民，要做到應(yīng)保盡保、即征即保。

三、以發(fā)展成果惠民為目標(biāo)，著力提升城鄉(xiāng)生活水平

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，既是著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高人民生產(chǎn)生活水平的現(xiàn)實(shí)需要，也是破解要素瓶頸制約，激發(fā)發(fā)展活力的關(guān)鍵之舉。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通、供水供電、排水排污、環(huán)衛(wèi)環(huán)保等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、配套到位的一體化基礎(chǔ)設(shè)施，讓全市農(nóng)村老百姓都能乘公交車(chē)、喝長(zhǎng)江水、用衛(wèi)生廁、住舒心房。要按照打造現(xiàn)代化新型社區(qū)的要求，突出抓好農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)，切實(shí)加快農(nóng)民集居區(qū)道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高群眾對(duì)集居區(qū)的認(rèn)可度、滿意度，提升吸引力。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。以社會(huì)服務(wù)均等化為取向，著力推動(dòng)優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源向農(nóng)村延伸，使廣大農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民共享更多的公共服務(wù)。要在教育均衡化基礎(chǔ)上推進(jìn)優(yōu)質(zhì)化，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、均衡、和諧的城鄉(xiāng)教育一體化格局。加大醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域改革力度，不斷完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，讓村民享受到便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，不斷加大農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全力打造如皋特色文化，提升文化普惠度與繁榮度，努力滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求。促進(jìn)社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋。統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，擴(kuò)大各類(lèi)社會(huì)保障的覆蓋面。完善失地農(nóng)民基本生活保障，抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，健全城鄉(xiāng)最低生活保障動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。加快健全立體式、多層次的新型養(yǎng)老服務(wù)體系，探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極發(fā)展慈善募捐、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等社會(huì)福利事業(yè)，對(duì)農(nóng)村特殊貧困家庭通過(guò)臨時(shí)救助、生活補(bǔ)助、社會(huì)捐助相結(jié)合的方式，真情幫扶弱勢(shì)群體。

作者簡(jiǎn)介：司祝建，男，漢族，1964年3月出生，江蘇如皋人，黨員，大學(xué)學(xué)歷，如皋市第十五屆人大代表，現(xiàn)任如皋市委副書(shū)記。