[摘 要] 文章闡述了川匯區(qū)農(nóng)林局目前農(nóng)村集體土地流轉的現(xiàn)狀，特點和存在的主要問題，以及影響當前土地流轉的主要因素，并針對我區(qū)實際，提出了合理的建議，對進一步推進農(nóng)村集體土地流轉，盤活土地資源，促進“三農(nóng)”發(fā)展提供借鑒。

[關鍵詞] 農(nóng)村 集體土地 流轉

一、農(nóng)村土地流轉的現(xiàn)狀

周口市川匯共轄8個鄉(xiāng)（辦），68個行政村，462個村民組；農(nóng)戶數(shù)3.27萬戶，農(nóng)業(yè)人口13.18萬人，耕地面積9.84萬畝，勞動力70231人；川匯區(qū)目前家庭承包耕地流轉總面積15087畝，其中：轉包8775畝，互換800畝，出租5462畝，其他形式50畝。流轉出承包耕地的農(nóng)戶2643戶，簽訂耕地流轉合同共618份，簽訂流轉合同的耕地流轉面積共3462畝。家庭承包耕地的流轉去向，主要有流轉入農(nóng)戶，流轉入專業(yè)合作社，流轉入企業(yè)，流轉入其他主體。

各項土地流轉政策的推行，極大地調(diào)動了全區(qū)農(nóng)業(yè)干群的積極性，土地流轉已經(jīng)成為‘三農(nóng)’工作的重點。從種植到養(yǎng)殖，已經(jīng)滲透各個行業(yè)，效果十分突出。家庭承包耕地的流轉去向主要有：流轉入農(nóng)戶4525畝；流轉入專業(yè)合作社3526畝，其中，周口市川匯區(qū)佰利食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社，位于周口市川匯區(qū)官坡行政村，成立于2008年11月，有社員60人，成員出資總額240萬元，種植戶80戶，技術員10人，生產(chǎn)基地40畝，食用菌種植是一項投資小、周期短、見效快的致富好項目。通過食用菌基地建設，進一步擴大了合作社生產(chǎn)規(guī)模。為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效做出了的貢獻。流轉入企業(yè)6036畝；其中大用集團在城北辦事處邵寨行政村占地120畝，建高標準大型養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄300萬只商品雞，年獲利500萬元。流轉入其他主體1000畝。其中，商水縣農(nóng)民盧伯林，在城北辦事處后石店承包100畝，建40個大棚，每個占地2畝，年獲利50萬元。

二、土地流轉的特點和存在的主要問題

隨著國家各項農(nóng)村經(jīng)濟政策的推廣，土地成為了制約規(guī)模經(jīng)營的重要因素。

1.農(nóng)民自發(fā)流轉多，行為不規(guī)范

其產(chǎn)生的主要問題是流轉行為不規(guī)范引發(fā)的潛在矛盾。主要表現(xiàn)在：

1.1農(nóng)民自發(fā)流轉不簽訂書面流轉合同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前川匯區(qū)的自發(fā)流轉的只是口頭協(xié)議，書面合同的簽訂僅占流轉總面積的2.2%。大多數(shù)的口頭協(xié)議只是規(guī)定的價格和期限，對雙方的權利義務不明確，容易發(fā)生糾紛且難以解決。

1.2農(nóng)戶自發(fā)流轉不報發(fā)包方同意或備案，違反了土地承包法的規(guī)定，不利于農(nóng)村土地管理部門的規(guī)范管理。

1.3部分農(nóng)戶為逃避應盡的義務而不簽訂書面流轉合 同。如有的農(nóng)戶已全家外出務工或經(jīng)商，他們只依法享受權利，卻不承擔農(nóng)田水利基本建設等公益事業(yè)建設的義務，造成村集體成員間的不平等。

2.土地流轉的管理難以規(guī)范，有部分農(nóng)戶瞞報或不報流轉情況，給土地管理部門造成漏洞

3.土地流轉范圍較小，規(guī)?；?jīng)營程度不高，流轉形式單一

川匯區(qū)的流轉目前還沒有實現(xiàn)土地、資金、技術和勞動力資源的最優(yōu)配置，不能很好的適應加快建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新要求，還沒有出現(xiàn)以土地入股建立合作社或土地生產(chǎn)合作社。

4.有部分勞動力外出，土地基本處于撂荒狀態(tài)

勞動力的轉移使土地效益降低，主要是家庭主要勞力外出無法進行機械化耕種，產(chǎn)出率低、效益低。

三、影響土地流轉的主要因素

1.鄉(xiāng)級土地流轉機構未建立，區(qū)級主管部門無法發(fā)揮很好的作用

2.農(nóng)業(yè)機械化水平不高

3.社會化服務增加、惠農(nóng)政策的出臺、農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲等多個因素使很多農(nóng)民不愿意放棄土地但又不愿意加大對土地的投入

4.川匯區(qū)地處中心城區(qū)，隨著務工收入等其他行業(yè)收入的增加，第一產(chǎn)業(yè)收入呈遞減趨勢

但是中國根深蒂固的傳統(tǒng)思想仍然使農(nóng)民不愿意放棄土地，即使撂荒、粗放經(jīng)營也不愿進行流轉。多數(shù)農(nóng)民小富即安的小農(nóng)意識仍然嚴重，滿足與土地經(jīng)營的現(xiàn)狀。農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題，因此普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對于土地流轉存在顧慮。

5.土地流轉機制不健全

土地流轉尚處于自發(fā)階段，缺少土地流轉服務平臺，流轉信息不暢通，農(nóng)民對土地流轉對象與范圍選擇余地小，鼓勵機制缺乏。鄉(xiāng)、辦、村組織怕承擔風險，引導和服務不到位，鄉(xiāng)、辦農(nóng)經(jīng)管理體系不順，職責不明，隊伍不穩(wěn)，疏于對土地流轉的指導和管理。

四、對農(nóng)村土地流轉的建議

最近幾年，從土地流轉發(fā)展的實踐來看，加快土地流轉，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉變農(nóng)業(yè)增長方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。

1.堅持原則，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉

土地流轉事關農(nóng)民切身利益，應遵循以下原則：一是三權分離的原則。即在穩(wěn)定家庭承包制的基礎上，實行農(nóng)村土地集體所有權、農(nóng)戶承包權、經(jīng)營者使用權三權分離，明確所有權，穩(wěn)定承包權，搞活使用權。只有明確了土地承包權對農(nóng)民的法律意義，才能切實保障土地使用權轉讓的合法性。二是依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地是農(nóng)民最大的社會保障，維護農(nóng)民的基本權益最重要的就是維護土地權益。農(nóng)村土地流轉必須嚴格執(zhí)行國家法規(guī)政策，依法簽訂合同，土地流轉必須堅持自愿，不論采取那種流轉方式，都應尊重農(nóng)民的選擇和意愿。土地流轉必須遵循市場規(guī)律，堅持有償流轉。三是積極穩(wěn)妥的原則。農(nóng)村土地流轉對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義，因此，土地流轉必須因地制宜，積極穩(wěn)妥。對流轉后的土地用途要給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上的引導，盡量符合本地農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和區(qū)域布局的要求，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。總之，必須使流轉的土地得到綜合利用和開發(fā)，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

2.強化制度，為農(nóng)村土地流轉創(chuàng)造條件

加強對農(nóng)村土地流轉的引導，建立健全農(nóng)村土地流轉的相關制度，推進流轉的規(guī)范化，提高流轉質(zhì)量。一是明確管理職能。區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)村農(nóng)村土地承包合同管理部門要切實肩負起農(nóng)村土地流轉管理的工作責任，及時發(fā)現(xiàn)和研究新情況、解決新問題，制定工作規(guī)程，使之形成配套的流轉管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，促進土地的順利流轉。二是完善管理辦法。農(nóng)村土地流轉還處在自發(fā)階段，各方面的利益關系缺乏調(diào)整的法律依據(jù)。政府要制定、完善和出臺指導土地流轉的政策性文件和農(nóng)村土地流轉管理辦法實施細則，使基層在實際操作中有規(guī)可依，有章可循，盡可能避免土地流轉糾紛發(fā)生。三是培育流轉市場。建立完善農(nóng)村土地流轉價格制度，以社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合效益為標準，在充分考慮土地級差、質(zhì)差、地區(qū)價差的基礎上，因地制宜地制定不同類型農(nóng)地流轉的指導性價格，成立土地流轉服務中心，為農(nóng)地流轉提供法律咨詢、政策宣傳、信息發(fā)布、流轉合同簽證以及流轉糾紛調(diào)解等。四是創(chuàng)新流轉方式。用好國家賦予的政策，積極探索集體建設用地和農(nóng)民宅基地的流轉方式。如通過置換，建新型農(nóng)村社區(qū)，把村社廢棄的廠房以及農(nóng)民廢棄的宅基地在復耕的基礎上，按同等面積置換到鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊進行綜合開發(fā)利用。五是創(chuàng)造良好環(huán)境。首先要建立多層次的社會保障體系，包括農(nóng)業(yè)保險、社會救濟、優(yōu)撫安置、社會互助、農(nóng)村社保以及農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，為土地轉出者解決后顧之憂。其次大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力的就地轉移。進一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進程，大力發(fā)展中小企業(yè)、服務業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使農(nóng)村勞動力能夠得到合理轉移，為土地流轉創(chuàng)造條件。

3.組建農(nóng)村土地流轉專業(yè)合作社

指導有意流轉土地的農(nóng)戶組建農(nóng)村土地流轉經(jīng)營專業(yè)合作社，將土地依法集中流轉到合作社，再由合作社對外發(fā)布土地流轉信息，將土地流轉給有資質(zhì)、講信譽的業(yè)主，最大限度地發(fā)揮土地效益和增加農(nóng)民收入。

4.政策扶持，鼓勵農(nóng)村土地流轉

一是加大財政投入。農(nóng)業(yè)具有高風險特點，為激發(fā)企業(yè)、城鎮(zhèn)業(yè)主租賃土地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性，財政在安排農(nóng)業(yè)專項資金時，對農(nóng)地流轉扶持資金實行單列，并制定相應的扶持政策。二是信貸支持。資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉的一大因素，金融部門本著支持新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點，通過科學論證，對有效益的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，允許業(yè)主用租賃的土地上的附作物作為抵押，向銀行申請貸款。三是稅收扶持政策。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在稅收上地方留成部分給予優(yōu)惠政策。