[摘 要] 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起著十分重要的作用。本文分析了當(dāng)前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題與困難，指出當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社存在經(jīng)營規(guī)模偏小、管理水平不高、規(guī)范水平低、市場能力弱、發(fā)展要素缺等問題，并提出加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思路和建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展現(xiàn)狀 問題 建議

黟縣是個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣，鄉(xiāng)村人口8.0萬人，占全縣總?cè)丝?2.7%，盛產(chǎn)蠶桑、茶葉、香榧等特色農(nóng)產(chǎn)品，但由于農(nóng)民缺乏組織資源和農(nóng)副產(chǎn)品銷售的市場主體，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了解決這個(gè)問題，我縣努力探索農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，力促當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了積極作用。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。

一、黟縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年底，全縣共發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社91個(gè)，實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋，涉及蠶繭、茶葉、糧食、蔬菜等十多個(gè)產(chǎn)業(yè)，初步建立了在資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購銷、加工等環(huán)節(jié)“多位一體”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，從我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程來看，有以下特點(diǎn)：

1.組建方式靈活多樣，范圍較廣

成立的合作社涉及蠶桑、茶葉、蔬菜、生豬、貢菊、林業(yè)等方面，有由村干部牽頭，圍繞發(fā)展當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)建立的專業(yè)合作社，如碧東蠶桑合作社，龍川農(nóng)機(jī)糧油合作社，柯村皖南花豬、黃山黑雞合作社等，有由農(nóng)村能人牽頭，圍繞特色種養(yǎng)加組建的專業(yè)合作社，如龍豐養(yǎng)豬專業(yè)合作社，柯云茶葉專業(yè)合作社等。專業(yè)合作社通過發(fā)揮“能人效應(yīng)”，由能人帶領(lǐng)廣大農(nóng)民辦實(shí)體，搞加工，闖市場，促增收。

2.發(fā)展速度較快，組織規(guī)模逐步擴(kuò)大

黟縣在工商登記注冊的合作社達(dá)91個(gè)，僅2011年就新增15家。合作社以開展技術(shù)信息、服務(wù)起步，逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)發(fā)展，在依托當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面發(fā)揮著其他組織不可替代的積極作用。

3.組織建設(shè)得到充實(shí)，運(yùn)作逐步規(guī)范

縣農(nóng)業(yè)行政主管部門進(jìn)一步加大了對合作社的指導(dǎo)，通過各種渠道宣傳合作社知識，提高合作意識，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門對合作社發(fā)展給予支持，指導(dǎo)辦理合作社的登記注冊工作，并參照農(nóng)業(yè)部下發(fā)的專業(yè)合作社示范章程，幫助有關(guān)合作社完成章程的制訂工作，建立了一套內(nèi)部民主管理制度，使專業(yè)合作社的組織運(yùn)作逐步向規(guī)范化發(fā)展。有的專業(yè)合作社在自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)的過程中，不斷自我完善，提升運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展水平，逐步形成了利益分配機(jī)制，較好的體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”的原則。

4.區(qū)域特色初步顯現(xiàn)

合作社都能圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和特色產(chǎn)品開展經(jīng)營活動(dòng)，區(qū)域特色逐步明顯。

二、黟縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

黟縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于初期階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展的能力還很薄弱，主要表現(xiàn)為：

1.發(fā)展不平衡，規(guī)模偏小

農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模偏小，有的甚至是名義上的合作社，沒有開展經(jīng)營活動(dòng)，真正參與市場經(jīng)營、有影響力和競爭力的合作社不多，而且全縣發(fā)展數(shù)量也很不平衡，山外四鎮(zhèn)發(fā)展較好，山區(qū)四鄉(xiāng)發(fā)展較弱。

2.資金短缺

目前，我縣已注冊的91家農(nóng)民專業(yè)合作社自身資金積累還非常有限，實(shí)力較弱，難以承擔(dān)較大的市場風(fēng)險(xiǎn)，要想發(fā)展壯大必須要有一定的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.經(jīng)營管理水平不高

由于合作社的參與者基本是農(nóng)民，管理者也主要由合作社內(nèi)部人員擔(dān)任，經(jīng)營管理能力難以跟上新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。而日益加劇的市場競爭也使得合作社迫切需要有專業(yè)人員加入進(jìn)來。但是合作社的自身?xiàng)l件難以吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才，也是其發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。

4.規(guī)章制度有待于進(jìn)一步規(guī)范

有的人對合作社認(rèn)識上有些模糊，一些合作社章程的內(nèi)容與執(zhí)行不夠規(guī)范，組織結(jié)構(gòu)不健全，民主管理意識不強(qiáng)，影響了合作社職能的發(fā)揮。

三、完善我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點(diǎn)建議

合作社作為提高農(nóng)業(yè)組織化程度的主要方式，正越來越發(fā)揮著重要的作用。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社正處于建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是發(fā)展的最有利時(shí)期，我們應(yīng)充分認(rèn)識形勢，搶抓機(jī)遇，克服困難，趁勢而上：

1.加強(qiáng)對合作社的扶持，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

合作社的發(fā)展壯大，離不開政府的支持?？h政府各部門要積極配合，整合各種資源，多渠道籌集資金，出臺(tái)各項(xiàng)鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策，進(jìn)一步加大扶持力度。一是財(cái)政政策，縣財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金，支持合作社開展教育培訓(xùn)、信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證等服務(wù)。二是信貸政策。資金短缺一直是合作社面臨的難題，縣政府要幫助農(nóng)民專業(yè)合作社融通資金，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)放寬貸款條件，對實(shí)力強(qiáng)資信好的合作社可以授予一定的信貸額度，并允許合作社依法以不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款。三是產(chǎn)業(yè)政策，要鼓勵(lì)和支持我縣農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，合作社為項(xiàng)目實(shí)施主體，可以承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程等項(xiàng)目，加快合作社的發(fā)展壯大。四是激勵(lì)政策，建立示范合作社考核評定機(jī)制，每年評選出幾家運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)效益明顯的示范合作社，給予資金、項(xiàng)目等支持，鼓勵(lì)合作社規(guī)范運(yùn)行，為我縣合作社的發(fā)展帶好頭。

2.加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作

縣各有關(guān)部門要加大宣傳力度，營造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的良好氛圍。使全縣各級干部和群眾提高認(rèn)識，培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。

3.因地制宜，循序漸進(jìn)

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和完善是個(gè)漸進(jìn)過程，初始建立的專業(yè)合作社不能完全按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求進(jìn)行規(guī)范，要在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中得到更大的發(fā)展，要引導(dǎo)合作社在自身的發(fā)展過程中逐步進(jìn)行完善，逐步建立起利益分配機(jī)制，兼顧各方面的利益關(guān)系，在此基礎(chǔ)上提升合作社的凝聚力和管理效率。

4.加強(qiáng)對專業(yè)合作社指導(dǎo)，建立完善農(nóng)民專業(yè)合作社的民主管理、利益分配、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督制度和議事規(guī)則，處理好各種利益關(guān)系，規(guī)范管理行為。不斷提高廣大社員對合作社的認(rèn)知，讓社員了解自己的權(quán)利、義務(wù)和利益之所在。提高社員對合作社事務(wù)的參與，遵循自愿、民主、平等、互利的合作原則，完善相關(guān)民主管理制度，把合作社真正辦成社員風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。