村級(jí)組織是我國(guó)農(nóng)村最基層的組織，“村官”是最基層的管理者，他們直接與廣大農(nóng)民常年接觸，其自身形象特別是為民服務(wù)是否廉潔公正，直接決定廣大農(nóng)民對(duì)黨和政府的看法，直接影響黨和政府在基層的形象。少數(shù)村干部尤其是村支部書(shū)記和村委會(huì)主任作風(fēng)不實(shí)、為政不廉等問(wèn)題呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象和威信，影響了黨群干群關(guān)系，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，成為新農(nóng)村建設(shè)的“絆腳石”。為此，如何減少或避免村干部違紀(jì)違法行為的發(fā)生，是擺在我們面前的一個(gè)亟待解決的重大問(wèn)題。

一、村官腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

1.一些村干部思想覺(jué)悟不高，文化水平低也是產(chǎn)生腐敗的主要因素

部分村干部自身文化素質(zhì)不高，沒(méi)有與其工作職責(zé)應(yīng)具備的政策水平和法律法規(guī)知識(shí)，部分村干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴。一些村干部對(duì)群眾缺乏說(shuō)服教育和疏導(dǎo)的有效途徑，動(dòng)則指手劃腳開(kāi)口謾罵，把事情引向極端；有的村干部在位時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，辦事不公、獨(dú)斷專行。有的村委干部因在位時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)本村的發(fā)展做過(guò)的一定貢獻(xiàn)，于是居功自傲，放松了對(duì)自己行為的約束和思想改造，獨(dú)斷專行，宗教家族思想嚴(yán)重，影響了黨群干群關(guān)系。

2.對(duì)村干部教育管理不嚴(yán)

一些基層黨組織片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村工作繁忙，加上村干部居住分散，集中不便，從而對(duì)村干部教育培訓(xùn)抓得不夠。

3.管理制度不健全，造成“民主不實(shí)”

財(cái)務(wù)管理混亂。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代管的財(cái)務(wù)人員只負(fù)責(zé)給村里做帳，不去審核、監(jiān)督村里的收支，只要票據(jù)正規(guī)就可以入帳，使一些不合理的開(kāi)支合理化；有時(shí)甚至不正規(guī)的票據(jù)也可入帳，致使白條報(bào)帳現(xiàn)象在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中屢見(jiàn)不鮮。此外，還有少數(shù)村由于班子成員調(diào)整頻繁，未及時(shí)辦理財(cái)務(wù)交接手續(xù)，導(dǎo)致村級(jí)賬目混亂，甚至出現(xiàn)幾年不做帳的現(xiàn)象，使得一些村干部有空可鉆，從而出現(xiàn)貪占、挪用集體資產(chǎn)的現(xiàn)象。 村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。村務(wù)公開(kāi)流于形式：即半公開(kāi)，將一些群眾不關(guān)心、無(wú)關(guān)痛癢的事項(xiàng)予以公開(kāi)，而群眾真正關(guān)心，諸如征地補(bǔ)償款、退耕還林補(bǔ)助、項(xiàng)目資金、惠農(nóng)資金等不予公開(kāi)，糊弄群眾；假公開(kāi)，將一些公開(kāi)的事項(xiàng)進(jìn)行“藝術(shù)處理”，公開(kāi)虛假數(shù)據(jù)，欺騙群眾；再者就是干脆不公開(kāi)。村級(jí)議事規(guī)則不健全和執(zhí)行不到位。有些村、組在商議或討論決定本村、組的事項(xiàng)時(shí)，支書(shū)、主任或組長(zhǎng)一人說(shuō)了算，其他黨員、村干部有不同意見(jiàn)不發(fā)表，不能充分發(fā)揚(yáng)民主。

4.群眾文化素質(zhì)低，依法自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的水平不高也是村干部腐敗產(chǎn)生的土壤

一些群眾由于文化素質(zhì)低，不愿意去得罪村干部，這種行為在一定程度上助長(zhǎng)了村干部腐敗的作風(fēng)。一些群眾受封建思想“民不與官斗”的影響，發(fā)現(xiàn)村干部有問(wèn)題不及時(shí)向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)或指出；也有的想今后自己還有事找村干部幫忙，得罪了他們對(duì)自己不利。

二、遏制村官腐敗行為的對(duì)策

1.加強(qiáng)思想教育，使村官不想腐敗

要把“村官”廉潔教育工作列入黨政干部教育體系之內(nèi)，開(kāi)展正常的、經(jīng)常性的和有針對(duì)性的教育。一是開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為村干部的直接管理者，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的黨風(fēng)黨紀(jì)教育，使其牢固樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)依法施政意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，從根本上筑牢拒腐防變的思想防線，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是實(shí)行典型引路。要大力發(fā)掘正面典型，宣傳優(yōu)秀村干部的先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮榜樣的作用，引導(dǎo)廣大村干部既要干事又要干凈。在評(píng)選表彰優(yōu)秀村干部時(shí)，要把廉潔自律情況作為一項(xiàng)重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)予以考察。三是加強(qiáng)警示教育。針對(duì)“村官”出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢部門(mén)要對(duì)癥下藥，進(jìn)行警示談話，及時(shí)提醒，敲響警鐘。結(jié)合查辦案件工作，通過(guò)以案說(shuō)法，適時(shí)進(jìn)行反面典型教育，使其受到“手莫伸，伸手必被捉”的警示。

2.硬化制度，規(guī)范權(quán)利運(yùn)行機(jī)制

一是完善村級(jí)事務(wù)決策管理機(jī)制。凡涉及村級(jí)發(fā)展和村民利益的重大事項(xiàng)，決策前廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)。二是強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，做到公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)形式、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)程序都嚴(yán)格按要求開(kāi)展，防止搞形式主義。三是完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管村用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。嚴(yán)格實(shí)施村級(jí)公務(wù)零招待制度。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁招待費(fèi)用。四是完善建立村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度。制訂村干部廉潔自律行為規(guī)范，完善村干部任前談話、廉政談話、信訪談話制度。明確村黨支部書(shū)記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，一旦發(fā)生腐敗，應(yīng)追究第一責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，將對(duì)村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和村干部廉潔自律情況的檢查考核，與村干部的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、報(bào)酬待遇、選拔任用掛鉤

3.查處力度要進(jìn)一步加大

加大查處力度，用典型案件警示村干部，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保障。當(dāng)前，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中群眾反映突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)決查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)行為，促使干部勤政廉政。