“十七大”報告對“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”作了全面部署，體現(xiàn)了我們黨實行依法治國，建設法治國家的決心。我國有80%的人口在農(nóng)村，農(nóng)村的法制建設成為依法治國方略和建設法治國家的基礎工程。但是在新農(nóng)村的建設進程中，法制建設也面臨著各種現(xiàn)實困境。突出表現(xiàn)為許多農(nóng)村經(jīng)濟領域活動無法可依，農(nóng)民法律意識淡薄，依法辦事能力不強，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構不健全等，這些都在一定程度上阻礙了農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，影響了依法治國方略的落實。

一、當前農(nóng)村法制建設的現(xiàn)狀

1.有關農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的立法相對滯后

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，農(nóng)村法制建設取得了長足的發(fā)展，制定了10多部農(nóng)業(yè)法律、40多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)、340多部部門規(guī)章。但是，在這些農(nóng)業(yè)法律法規(guī)立法單一，覆蓋的領域比較窄，導致許多領域無法可依，對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了制約。例如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，五味子、刺五加等各類經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)基地越來越多，但由于傳統(tǒng)農(nóng)作物除草藥的使用，使各類產(chǎn)業(yè)基地造成很大損失，雙方經(jīng)常發(fā)生矛盾，他們于是找政府、找法院，可由于缺少相關的法律依據(jù)，最終也沒有使該問題得到解決，正因為這樣，使許多準備發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶和外商望而止步。

2.農(nóng)村執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法效率不高

由于種種原因，司法不公和司法效率不高的問題目前在農(nóng)村依然存在，導致農(nóng)民對法律失去信心，影響法律的權威。例如，當前農(nóng)村集體土地和房屋被侵占問題非常普遍，通常在村、組巷道兩側(cè)，河邊甚至公路兩側(cè)的集體空地，大部分被村民占用，而且村民之間經(jīng)常發(fā)生因占用集體土地而發(fā)生糾紛，在小城鎮(zhèn)建設時，被占用的集體土地需要進行規(guī)劃和利用，而一部分村民拒絕退還私自占用的集體土地，相關行政機做出行政處罰決定，在村民拒絕履行的情況下，申請法院執(zhí)行，法院也因為執(zhí)行難而不愿受理，即使勉強受理了也只是說服教育，問題得不到解決，導致農(nóng)民對法律失去信心，該類問題在農(nóng)村出現(xiàn)惡性循環(huán)的現(xiàn)象。

3.農(nóng)村普法不夠深入，效果不理想

在農(nóng)村，法制宣傳教育還沒有引起各級領導的足夠重視，普法宣傳所需的書籍、資料等無法滿足，宣傳設備過于陳舊，普法宣傳方式過于單一，群眾不樂意參與。而且農(nóng)民在法律的學習上存在“一知半解”和“斷章取義”的現(xiàn)象。

這些就使得農(nóng)民依法辦事的能力普遍偏低。現(xiàn)如今，大多數(shù)農(nóng)民都知道要依法辦事，但怎樣做到依法辦事，如何依法把事辦好的農(nóng)民卻并不多，例如，借錢借物不打借據(jù)、買賣物品不簽合同、老人不立遺囑、婚前不做財產(chǎn)公證等等，導致糾紛數(shù)量不斷增多。糾紛發(fā)生后，他們往往不知道及時尋求法律的幫助，而是采取暴力、威脅、上訪等辦法。

二、如何加強新農(nóng)村法制建設

加強新農(nóng)村法制建設，總的來說，要以社會主義法制的基本原則為指導，本著有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾的原則，結(jié)合農(nóng)村的實際情況，確定農(nóng)村法制建設的思路和辦法。

1.加快新農(nóng)村的立法步伐，建立健全符合農(nóng)村實際的農(nóng)業(yè)法律體系

長期以來，黨對農(nóng)村社會關系的調(diào)整主要是通過政策調(diào)整實現(xiàn)的?，F(xiàn)在法制要求我們，要通過法律的調(diào)整來實現(xiàn)。而實現(xiàn)法律調(diào)整的前提是必須有法可依。目前，世界上一些發(fā)達國家或地區(qū)幾乎都有完善的農(nóng)業(yè)立法，如美國以《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》為中心，輔之以80多個重要的農(nóng)業(yè)法律；日本以《農(nóng)業(yè)基本法》為農(nóng)業(yè)“母法”，配之以200多個法律；韓國以《農(nóng)業(yè)基本法》為“農(nóng)業(yè)憲法”，制定和頒布100多個法律、法令；法國以《農(nóng)業(yè)指導法》為基礎，制定了有8編1336條的《農(nóng)業(yè)法典》，上述當今世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家或地區(qū)都已成功地建立和健全了農(nóng)業(yè)法規(guī)體系，真正實現(xiàn)了以法治村。在我國，尤其在農(nóng)村城市化、市場化以后，農(nóng)民的法律地位發(fā)生了很大變化，與此相聯(lián)系的各種利益訴求，必須在法律制度上做出安排。比如，農(nóng)民工的工資待遇、勞農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、社會保障問題。

2.建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村行政執(zhí)法隊伍，妥善解決執(zhí)法人員待遇

農(nóng)村行政執(zhí)法工作人員是直接行使農(nóng)村行政執(zhí)法權的行政主體，農(nóng)村行政執(zhí)法工作人員的素質(zhì)如何，對農(nóng)村依法行政的影響極大。建立高素質(zhì)的農(nóng)村行政執(zhí)法隊伍是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要做大量工作。包括加強農(nóng)村行政執(zhí)法人員的業(yè)務培訓；加強農(nóng)村行政執(zhí)法人員追償制度；妥善解決農(nóng)村行政執(zhí)法人員待遇等。通過高素質(zhì)的農(nóng)村行政執(zhí)法隊伍建設，促進農(nóng)村行政執(zhí)法工作效能的提高，從而為農(nóng)村依法行政創(chuàng)造良好的條件等。

3.加強新農(nóng)村普法工作，營造良好的農(nóng)村法制環(huán)境

普法教育是做好農(nóng)村法制建設的重要保證。改變現(xiàn)在的普法形式是做好普法工作的關鍵：

首先，要加強對村干部的普法教育，提高村干部依法辦事能力。村干部直接和農(nóng)民打交道，他們能否依法辦事直接關系到農(nóng)民群眾對法律的信任程度，對村干部培訓要形成制度，制定短期和中長期培訓規(guī)劃，并根據(jù)工作特點制定培訓內(nèi)容。例如在集體林產(chǎn)權制度改革期間，培訓森林法相關內(nèi)容，土地延包時期就培訓土地承包法內(nèi)容，換屆選舉期間培訓村民委組織法和選舉法相關內(nèi)容，以確保村干部依法辦事。

其次，要結(jié)合本地農(nóng)村的實際，開展多種形式、豐富多彩的送法下鄉(xiāng)活動。一是根據(jù)農(nóng)民的需求，適時開展普法宣傳，要以居民組為單位，農(nóng)閑時期或中午晚上深入到村民組和居民家中，適時了解農(nóng)民生產(chǎn)生活中需要的法律法規(guī)和需要幫助解決的矛盾糾紛，然后，有的放矢，向農(nóng)民進行普法教育；二是可以講解發(fā)生在農(nóng)民身邊的案例，向農(nóng)民進行普法教育；三是引導農(nóng)民收看中央電視臺和其他省臺的法制節(jié)目，圍繞法制節(jié)目定期舉辦法律知識競賽；四是充分利用板報、法制文藝節(jié)目等形式進行普法宣傳；五是深入開展“小手拉大手”普法形式，以學校為陣地，首先向青少年學生進行普法教育，然后再由學生宣傳給家長，一舉兩得，會收到很好的效果。

第三， 普法工作要堅持做到長期性、實效性。一方面加強對各級領導干部法制講座、法律知識學習和培訓，解決他們對普法教育不夠重視的問題。另一方面有計劃地開展一些形式多樣的普法宣傳活動。如由文化部門多組織排練法制節(jié)目和戲劇小品，在各村巡回演出等。

4.建立健全完善的農(nóng)村法律服務體系。

一是加強農(nóng)村基層司法行政工作。基層司法承擔著農(nóng)村大部分的法律服務工作，除此以外，基層司法所還要承擔著法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等大量的繁重工作任務，目前，大多數(shù)基層司法所一般為2～3人，辦公經(jīng)費沒有納入財政預算，再加上缺少必要的培訓，司法行政干警人員素質(zhì)不高，法律服務工作并沒有很好的開展，因此，應該從以下幾個方面強化基層司法行政工作：（1）增加基層司法所人員編制和增加辦公經(jīng)費，按照轄區(qū)人口每4000人一個司法行政編，辦公經(jīng)費按轄區(qū)人口每人1.00元列入財政預算。這樣平均16000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應配備3～4名司法行政編，最少不能少于3人，辦公經(jīng)費為16000元，最少不能少于10000.00元；（2）加強教育培訓，提高隊伍素質(zhì)，定期對司法行政工作人員進行培訓，每年根據(jù)工作需要，不少于10學時；（3）增強對司法所的管理，包括對人和業(yè)務的管理，要引入競爭機制，實行所長競聘制，加強對司法所各項業(yè)務的管理，使各項工作都能夠充分的發(fā)揮應有的作用，從而更好的適應工作需要。

二是要充分發(fā)揮律師和法律工作者在新農(nóng)村法律服務工作中的作用，建立健全法律顧問制度，形成縣區(qū)有2～3名律師作為法律顧問；鄉(xiāng)鎮(zhèn)1～2名律師或基層法律工作者作為法律顧問；村至少要有一名基層法律工作者或律師作為法律顧問。法律顧問的主要服務形式是：提供法律咨詢，進行釋法解疑；開展法制宣傳教育；幫助修訂完善村規(guī)民約、合同、協(xié)議等；幫助困難群眾依法獲得法律援助；協(xié)助處理其他涉法事務。

總之，建設社會主義法治國家，實現(xiàn)社會的全面小康，離不開廣大農(nóng)村的發(fā)展與進步以及廣大農(nóng)民法律意識的提高，否則依法治國就無法得到全面落實，“法治社會”的目標也就不可能完全實現(xiàn)。因此，加強農(nóng)村的法制建設，提高農(nóng)民的法律意識，改善農(nóng)村的法制環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作法治化，其意義與責任重大，特別是在我國經(jīng)濟體制改革不斷深化，市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的新時期，盡快實現(xiàn)農(nóng)村的法制現(xiàn)代化，將盡可能的縮小農(nóng)村與城市的差距，盡早實現(xiàn)我國以法治理農(nóng)村的理想目標，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。