隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，滑縣現(xiàn)有的一家一戶自由耕作的農(nóng)村現(xiàn)狀已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式改革的新模式破土而出，顯示出旺盛的生命力和廣泛的適應(yīng)性、實(shí)效性，既保護(hù)了農(nóng)民利益又盤活了存量土地資源，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化經(jīng)營、統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?；h把土地流轉(zhuǎn)列入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，加大了重視程度和推進(jìn)力度，在起步晚、基數(shù)少、規(guī)模小的情況下，克難攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間短、發(fā)展快、見效快。

一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、模式及成效

1.土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

全縣耕地面積195萬畝，就有193.4萬畝土地面積實(shí)行了家庭承包經(jīng)營。截止目前，土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到18.5萬畝，其中2012年新增土地流轉(zhuǎn)面積4.6萬畝，轉(zhuǎn)包面積7.9萬畝，出租面積7.1萬畝，互換面積3.15萬畝，入股面積0.35萬畝，流轉(zhuǎn)價(jià)格一般為每畝每年400～1300斤小麥，合款一般在900元以上，最高達(dá)到1300多元。土地流轉(zhuǎn)期限1～10年的13.1萬畝，10年至承包期結(jié)束的5.4萬畝。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的6.8萬畝，鄉(xiāng)村組織提供信息的流轉(zhuǎn)面積4萬多畝，委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的面積2萬多畝。

2.土地流轉(zhuǎn)主要模式及成效

在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)過程中，該縣主要有以下4種土地流轉(zhuǎn)模式：

2.1農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)型

如留固鎮(zhèn)西留固村315戶農(nóng)民將1326.58畝承包地流轉(zhuǎn)給該村村委會(huì)，村委會(huì)又將流轉(zhuǎn)過來的土地流轉(zhuǎn)給中農(nóng)盛世生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司用于農(nóng)業(yè)開發(fā)，合同期限10年，每年每畝800斤小麥。

2.2合作社帶動(dòng)型

如滑縣希齋種植農(nóng)民專業(yè)合作社，現(xiàn)有社員60戶，流轉(zhuǎn)耕地560畝，畝流轉(zhuǎn)價(jià)格1000斤小麥，種植杭白貢菊、蜀葵、薄荷、板藍(lán)根，并經(jīng)營其他花卉、種子、藥材等業(yè)務(wù)。

2.3大戶帶動(dòng)型

如桑村鄉(xiāng)邵大召村村民邵憲忠流轉(zhuǎn)該村27戶承包地221畝種植高產(chǎn)紅薯，畝流轉(zhuǎn)價(jià)格1000斤小麥，所產(chǎn)紅薯用于加工紅薯粉條，每畝收益在8000元以上。

2.4農(nóng)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)型

如高平鎮(zhèn)實(shí)施的支農(nóng)資金整合項(xiàng)目，在該鎮(zhèn)的苗東村、苗西村、西起寨村、西高平村四村交界處，1800畝土地全部流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價(jià)格為每年每畝1100斤小麥，土地流轉(zhuǎn)后，鎮(zhèn)政府經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，由種植能手進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)種植。

二、所做的主要工作

1.搞好宣傳

近些年來，該縣不斷利用電視、宣傳車、宣傳欄、宣傳標(biāo)語、高音喇叭等形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》等農(nóng)村土地承包及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)和政策。

2.搞好培訓(xùn)

為了更好地搞好土地流轉(zhuǎn)工作，縣農(nóng)業(yè)局去年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了2次農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)民“依法、自愿、有償”的原則下，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行更好的指導(dǎo)和服務(wù)。

3.建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳

為了土地流轉(zhuǎn)工作的健康快速發(fā)展，滑縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳。

4.出臺(tái)激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)政策

為了促進(jìn)全縣土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。2010年以來，縣委、縣政府連續(xù)兩年出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。文件規(guī)定：對(duì)新建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳和集中連片流轉(zhuǎn)土地50畝以上縣財(cái)政實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策。從2011年開始，滑縣將土地流轉(zhuǎn)工作納入了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)競賽活動(dòng)考核。

三、存在的主要問題

1.土地流轉(zhuǎn)總體數(shù)量少

目前，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積僅占承包地總面積的9.56%，且土地流轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡。

2.土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)不少是采用“口頭合同”的方式 ，私下流轉(zhuǎn)，不簽訂書面合同。

3.流轉(zhuǎn)的土地規(guī)?；?jīng)營程度不高

土地流轉(zhuǎn)大多是以農(nóng)戶間的轉(zhuǎn)包方式為主，以農(nóng)戶間的自發(fā)和自愿為主，通過鄉(xiāng)村兩級(jí)中介組織流轉(zhuǎn)的比例較低，能有效推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營方式所占比例小。

4.規(guī)模土地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏高

現(xiàn)在，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)每畝流轉(zhuǎn)價(jià)格一般在1000元以上。

四、建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)

要站在保民生和保糧食安全的戰(zhàn)略高度來抓農(nóng)業(yè)投入，積極做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田整治，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和土地整理項(xiàng)目運(yùn)用到土地流轉(zhuǎn)工作中，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

2.進(jìn)一步提高政府有關(guān)部門的服務(wù)水平

要逐步整合農(nóng)村土地管理機(jī)構(gòu)，專設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能部門，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的政策制定、總體協(xié)調(diào)、全面監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。要合理制定土地流轉(zhuǎn)的方向，適時(shí)修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化配置土地資源。

3.進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能部門要切實(shí)做好農(nóng)地確權(quán)、登記、頒證工作；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，包括流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、登記、備案；完善土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善保護(hù)雙方權(quán)益；擬制土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)合同格式文本，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)合同登記備案制度，推動(dòng)建立合法有序的土地流轉(zhuǎn)體系。

4.要進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制

要實(shí)行土地流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價(jià)和片區(qū)指導(dǎo)價(jià)制度，制定由流轉(zhuǎn)市場決定，涵蓋土地區(qū)位差異、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素在內(nèi)的基準(zhǔn)價(jià)格，原則上每畝協(xié)議流轉(zhuǎn)價(jià)格不得低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民常年常規(guī)經(jīng)營純收入，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r保持一定增幅，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地收益。

5.要進(jìn)一步建立與土地流轉(zhuǎn)相對(duì)應(yīng)的保障機(jī)制

要加大對(duì)有一定文化基礎(chǔ)的青壯年勞動(dòng)力的就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促使其向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；通過短期、單項(xiàng)的實(shí)用技能培訓(xùn)，幫助年齡較大、文化基礎(chǔ)較差的農(nóng)戶成為有一技之長的農(nóng)業(yè)技術(shù)能手；特別要完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村社會(huì)保障制度，從根本上解決農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。