近年來(lái)，隨著提留統(tǒng)籌及農(nóng)業(yè)稅的取消，特別是各項(xiàng)減負(fù)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體保持在較低水平，由此引發(fā)的農(nóng)負(fù)案件大幅減少，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善，減負(fù)工作取得明顯成效，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定營(yíng)造了良好環(huán)境。

2001年桐柏縣提留、統(tǒng)籌總額2031萬(wàn)元；2002年實(shí)行稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅及附加總額為1915萬(wàn)元，相對(duì)2001年減少116萬(wàn)元；2003年農(nóng)業(yè)稅及附加總額為1838.9萬(wàn)元，相對(duì)2001年減少192.1萬(wàn)元，減去全縣糧食直補(bǔ)資金425.34萬(wàn)元，農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)1413.56萬(wàn)元，相對(duì)于2001年減少617.44萬(wàn)元；2006年在執(zhí)行糧食直補(bǔ)政策的同時(shí)，又增加了農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，共計(jì)1017.21萬(wàn)元；2007年全縣糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼總額11635萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼60萬(wàn)元，農(nóng)村中小學(xué)全部實(shí)行“兩免一補(bǔ)”。2008年以后，在繼續(xù)執(zhí)行以上補(bǔ)貼的同時(shí)，又增加了良種補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的金額和種類(lèi)逐年加大，農(nóng)民得到的實(shí)惠越來(lái)越多。從數(shù)據(jù)上看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)呈逐年下降趨勢(shì)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)確實(shí)減輕了。同時(shí)，應(yīng)該清醒看到，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益加快，農(nóng)村公共服務(wù)逐步發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)日益增多，減負(fù)工作也面臨一些新情況、新問(wèn)題，要求我們適應(yīng)新情況，解決新問(wèn)題，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

一、當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村“四亂”現(xiàn)象仍然存在

集中表現(xiàn)在義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)村殯葬等涉農(nóng)收費(fèi)領(lǐng)域。如中央明確規(guī)定義務(wù)教育階段只收取學(xué)生作業(yè)本費(fèi)和自愿住宿學(xué)生的伙食費(fèi)，但一些地方仍在收取教輔材料費(fèi)、考卷費(fèi)、住宿費(fèi)等。農(nóng)村建房，中央規(guī)定只收土地證書(shū)工本費(fèi)和《房屋所有權(quán)登記證書(shū)》工本費(fèi)，但一些地方農(nóng)民建房還要繳納1000～2000元設(shè)計(jì)費(fèi)，否則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不辦兩證。

2.一事一議籌資籌勞有加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)趨勢(shì)

一是超范圍籌資。如本應(yīng)由政府承擔(dān)的修建村村通公路、村辦公場(chǎng)所、敬老院等方面的項(xiàng)目個(gè)別地方也納入一事一議范圍。二是超限額籌資。如個(gè)別地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后的村，人口少，要興建一座攔河壩，需要投資30萬(wàn)元，靠一事一議每人每年籌勞5個(gè)工，籌資20元算，根本解決不了投資問(wèn)題，在無(wú)資金來(lái)源的情況下只能靠群眾多籌資，從而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.多數(shù)地方村級(jí)組織負(fù)擔(dān)過(guò)重

一些部門(mén)和單位向村級(jí)攤派報(bào)刊雜志問(wèn)題比較嚴(yán)重。按規(guī)定，山區(qū)貧困縣每年每村報(bào)刊雜志費(fèi)不得超過(guò)500元，但大部分村超過(guò)規(guī)定。按規(guī)定，村級(jí)財(cái)務(wù)不得出現(xiàn)招待費(fèi)，但許多村每年招待費(fèi)數(shù)目驚人，從而形成了村級(jí)組織新的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

4.農(nóng)負(fù)卡發(fā)放不到位

農(nóng)負(fù)卡是上級(jí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的宣傳卡，是基層單位依法收繳稅費(fèi)和村級(jí)一事一議籌資籌勞的監(jiān)督卡，是廣大農(nóng)民的明白卡。但在發(fā)放過(guò)程中，個(gè)別地方存在棚架現(xiàn)象，居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)、交通不便地方農(nóng)民不能得到、不能及時(shí)得到農(nóng)負(fù)卡。使部分農(nóng)民錯(cuò)過(guò)了解上級(jí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的機(jī)會(huì)。

5.涉農(nóng)資金審計(jì)難度大

涉農(nóng)資金涉及多個(gè)部門(mén)，部門(mén)之間溝通比較少，實(shí)施起來(lái)各自為政，缺乏統(tǒng)籌安排，甚至造成一個(gè)工程多次投資，給審計(jì)工作帶來(lái)難度，影響了資金效益的發(fā)揮，

二、建議

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性，各級(jí)各部門(mén)要大力宣傳減負(fù)惠農(nóng)政策，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)的制度，全面落實(shí)減負(fù)惠農(nóng)政策。

2.規(guī)范政府行為，減少涉農(nóng)稅費(fèi)項(xiàng)目

“四亂”現(xiàn)象是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的又一根源，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府必須規(guī)范政府及有關(guān)部門(mén)的行為，加大涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目的治理力度。應(yīng)做到：（1）、認(rèn)真清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行政策，該取締的取締，該減少的減少。（2）、任何單位一律不準(zhǔn)出臺(tái)新的涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)、集資項(xiàng)目。嚴(yán)禁開(kāi)展一切讓農(nóng)民出錢(qián)、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。（3）、實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)治理部門(mén)責(zé)任制，重點(diǎn)對(duì)計(jì)生、農(nóng)村建房、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。

3.規(guī)范實(shí)施一事一議籌資籌勞

開(kāi)展一事一議籌資籌勞，要充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格規(guī)范議事程序，準(zhǔn)確界定適用范圍，合理確定限額標(biāo)準(zhǔn)。杜絕借一事一議之名，向農(nóng)民多收費(fèi)、亂收費(fèi)。

4.全面實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用

實(shí)踐證明，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度是將群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)的有效工作制度，是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化的具體體現(xiàn)，必須認(rèn)真落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮作用。

5.整合惠農(nóng)資金，加大涉農(nóng)資金的審計(jì)力度

簡(jiǎn)化合并惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的類(lèi)別，有效整合資金項(xiàng)目，對(duì)相似的補(bǔ)貼項(xiàng)目合并整合，打捆使用惠農(nóng)資金，各部門(mén)之間相互配合，避免工程重復(fù)建設(shè)，充分提高惠農(nóng)資金的使用效益。