近兩年，黨中央國務院對建立健全新型農村養(yǎng)老保險制度（簡稱“新農?！保┓浅Ｖ匾?。溫家寶總理在2012年《政府工作報告》中進一步強調：“2012年年底之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋?！毙罗r保自2009年下半年在全國一些縣市（區(qū)）進行試點以來，取得了一些探索性經驗，也出現了一些問題。為此，如何構建和完善新農保運行的長效機制，實現新農保長期有效管理和可持續(xù)發(fā)展，是探索我國新農保下一步發(fā)展，謀劃更完善、更科學的運行機制所必須思考的問題，更是各級黨委、政府深入落實科學發(fā)展觀的一項重要任務。

一、深入認識完善我國新農保健康運行的長效機制的重要意義

統一思想，提高各方對新農保的重要性意識，是做好新農保的首要問題。各級黨委政府及各部門要從戰(zhàn)略的高度和長遠的眼光謀劃新農保，提高對農村養(yǎng)老問題重要性的認識，不能將養(yǎng)老看成是農民自己的事情，要從社會穩(wěn)定、國家長治久安的高度來認識新農保的重要性。我國老齡化態(tài)勢日趨明顯，傳統家庭養(yǎng)老形式和方式勢單力薄，難以為繼。我們要充分認識建立農村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機，萬萬不可持無關緊要的態(tài)度，消除長久以來人們在思想認識層面上對農村養(yǎng)老問題的片面認識。要將新農保制度建設納入各級黨委、政府的政績考核。各級政府和組織要通過各種宣傳方式和手段，改變農民的陳舊觀念，調動農民參保積極性，全面提高農民參加社會保險意識。制定適合農村特點的宣傳教育規(guī)劃，廣泛深入宣傳社會保險政策及其優(yōu)越性，通過耐心的講解和引導，使農民了解政策，明白道理。充分發(fā)揮新聞媒體和社會組織作用，努力營造構建和完善新型農村養(yǎng)老保險制度的良好氛圍。

二、進一步健全和完善新農保運行機制的有效途徑

（一）建立健全以政府主導，穩(wěn)定增長的籌資機制

一是加大財政投入。農村基本養(yǎng)老保障基金主要依靠政府公共財政支持，這是借鑒發(fā)達國家建立農村社會養(yǎng)老保險制度的基本經驗，同時也是我國特色社會主義制度的要求。要保證新型農村基本養(yǎng)老保險制度的正常運轉，必須妥善解決中央和地方財政責任分擔問題，中央和地方財政要有制度保證新農?；鸬目沙掷m(xù)發(fā)展，沒有公共財政投入，新農保制度就很難建立。通過公共財政加大對農村社會養(yǎng)老保險的投入，提高農民養(yǎng)老金待遇水平，這是制度創(chuàng)新的核心。二是保證集體補助。在集體經濟比較發(fā)達的村鎮(zhèn)或者城市近郊農村，應當通過宣傳引導其對新農保進行補助，可在鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的利潤、公益金和管理費用中提取。沒有集體經濟的鄉(xiāng)村，要根據統分結合、雙層經營的原則發(fā)展和壯大集體經濟，以不斷提高經濟效益來解決農民繳納一部分養(yǎng)老保險費的問題。三是擴大個人繳費。首先，對選擇較高檔次標準繳費的，給予適當鼓勵，以使新農保政策達到老有所養(yǎng)的目的。其次，充分體現鼓勵長期繳費的原則。增加政策的吸引力，提高中青年農民參保積極性。

（二）健全組織機構，建設管理規(guī)范的服務資源

一是提高經辦人員素質。合理設定新農保經辦機構的編制，配備與其業(yè)務相適應的管理和經辦人員，不斷提高他們的政策水平和業(yè)務能力，組織業(yè)務技能提升培訓，為群眾提供優(yōu)質、便捷的服務。二是共享服務機構資源。加強與銀行等機構銜接，增加新農保營業(yè)網點，定期召開業(yè)務協調會，共同處理疑難問題。完善相關配套政策，努力構建新農保長效機制，營造有利的外部環(huán)境，實現新農保制度的可持續(xù)發(fā)展。充分利用各種社會資源，實現服務機構資源共享。三是加快信息平臺建設。在統籌地區(qū)建設統一的新農保信息管理系統，并納入社會保障信息管理系統建設。為避免重復或者漏?，F象，應當盡快實現市、省甚至全國社保信息聯網，根據居民身份證信息建立全國社保信息網，每個身份證只能享受一種社會養(yǎng)老保險。

（三）健全和完善有關法制，確?；鸬陌踩暾Ｖ翟鲋?/p>

一是健全和完善社會保障立法。將農?；鸸芾砑{入法制化軌道，推行一體化的農保管理制度，即統一保障對象，統一農?；鸬幕I集和支付，統一農保服務，統一農保積累基金的保值增值運作與監(jiān)督管理。健全完善內控內審制度，特別是結合新農保工作實際，對重點部位、重點環(huán)節(jié)的控制制度要制定得更細致、具體。二是建立專門的農保基金監(jiān)管機制。建立獨立性較強的監(jiān)管組織后，就可以有針對性地對基金監(jiān)管中的重要問題進行專業(yè)化的管理，專門的基金監(jiān)管組織有利于提高監(jiān)管部門決策的科學性、民主化和透明度。三是提高農保基金運營層次。新農保基金暫實行縣級管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。省級政府更有能力做好技術含量較高的基金管理工作，實現基金保值、增值。四是確保基金保值增值。我們要不斷深化資本市場改革，大力推進新農保基金的創(chuàng)新管理，進一步提升基金投資規(guī)避市場風險的能力，最大程度地實現新農?；鸬谋Ｖ翟鲋?。

（四）加大政策宣傳力度，為新農保運行創(chuàng)造良好環(huán)境

一是明確宣傳重點。加強重點問題、重點人群的宣傳，確保宣傳的覆蓋面和實際影響力。細化宣傳工作，突出宣傳重點，提高農民政策認知能力。二是完善宣傳方式。針對農民尤其是中老年人文化水平普遍較低現狀，制作通俗易懂的宣傳手冊，把群眾關心的政策長期性、戶口問題、能否間斷繳費、養(yǎng)老金的處置等問題，用通俗易懂的文字表述在宣傳冊上。加大宣傳力度，使新農保政策內涵家喻戶曉、深入人心，力求做到戶戶皆知、人人皆懂，切實將新農保這一項惠及幾億農民切身利益、潤澤千家萬戶的德政民生工程落實到戶到人。

（五）完善政策，確保新農?？茖W化運行

一是建立和完善農村人口信息庫。進行細致的人口摸底工作，嚴格審核上報人數，杜絕虛報、多報現象。建立生存認證制度，在待遇發(fā)放前，農保部門應統一給領取人員免費照相、采集指紋，實行一年一次的生存認證，并對認證結果進行公示。同時要加強數據比對，定期與有關部門進行人員信息比對，每月通過當地公安、民政或村委會等方面獲取當月減員名單。二是建立和完善新農保公示制度。建立和完善新農保有關公示方式或制度，是新農保運行得健康與否的重要保障。尤其是鄉(xiāng)、村兩級應嚴格執(zhí)行名單公示規(guī)定，按規(guī)定和程序開展保費繳納、待遇發(fā)放工作，對已參保的農民以村（或組）為單位，張榜公示所繳金額、年限及養(yǎng)老金，既可以對未參保的農民起到實際性的宣傳推動作用，又可以作為政務公開、村務公開的內容，接受群眾的監(jiān)督，得到群眾的理解和支持。

我國是一個人口大國、農業(yè)大國，農民養(yǎng)老問題直接關系到農村秩序和整個社會的穩(wěn)定、農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，涉及到農民的切身利益。新農保的實施是一件利國利民的大事，無恒產者無恒心，只有將新農保不斷完善和發(fā)展，才能解除農民的后顧之憂，才能解決農業(yè)發(fā)展的后顧之憂，才能保證農村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。2009年，溫家寶總理在全國新農保試點工作會議上要求，在國家財政困難的情況下，寧可少上點項目、壓縮其他方面的開支，也要擠出錢來把這件大事辦好。這充分顯示了國家領導人對建立新農保制度的決心。如今，試點縣區(qū)新農保制度已經平穩(wěn)運行了三年，也遇到了不少問題，不過，有黨中央的高度重視，有人民群眾的廣泛關注，我們有充足的理由相信，溫總理在2012年《政府工作報告》中提出的“2012年底之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋”這一目標一定能實現，新型農保制度也會日趨完善。

【本文系2012年度河南省政府決策研究課題（編號2012B794）的階段性研究成果】

（作者系河南省委黨校公共管理部副主任）