核心提示：

根據(jù)河南省委常委、洛陽(yáng)市委書(shū)記毛萬(wàn)春提出的“土地流轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)旅游”三篇文章一起做的重要工作指導(dǎo)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際鎮(zhèn)情、村情，欒川縣潭頭鎮(zhèn)湯營(yíng)村凝心聚力謀發(fā)展，從2010年“7·24”的受災(zāi)大村、市級(jí)后進(jìn)村發(fā)展到今天的繁榮村、生態(tài)旅游村，人人有活干，戶戶有收入，老百姓足不出村每月可收入千元以上。湯營(yíng)村的快速發(fā)展也佐證了“三篇文章”一起做戰(zhàn)略的科學(xué)性和可持續(xù)性，也為決策者和農(nóng)村實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的有效結(jié)合提供了范例。

巍巍伏牛山，綿延千里；滔滔伊河水，奔騰不息。

而湯營(yíng)村，就在伊水河畔，九龍山下。這是一個(gè)非常美麗的古老村莊，因古時(shí)有兵營(yíng)駐扎而得名，全村有12個(gè)居民組，745戶2612口人，耕地面積1600畝。和其他農(nóng)村山區(qū)一樣，勤勞善良的人們過(guò)著平靜而悠閑的生活。

湯營(yíng)村因有溫泉在周邊縣區(qū)小有名氣，水溫常年在60攝氏度，據(jù)說(shuō)有治療風(fēng)濕病的功效，所以，圍繞溫泉的周邊，老百姓的一些民房也成了臨時(shí)旅店，這也給村民們帶來(lái)了另一項(xiàng)收入。

昔日這樣美麗的村莊卻因一場(chǎng)突如其來(lái)的洪災(zāi)，沖破了祖祖輩輩在此生息的村民們的希望。

災(zāi)難無(wú)情黨有情

2010年7月24日，洛陽(yáng)市欒川縣潭頭鎮(zhèn)湯營(yíng)村。歷史將永遠(yuǎn)記住這個(gè)令省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卮迕窬拘牡娜兆印?/p>

一夜之間洪災(zāi)突至，山洪暴發(fā)、溝滿河平，怒吼的江水瞬間將整個(gè)村莊幾乎全部陷入一片汪洋，當(dāng)時(shí)河道行洪流量達(dá)到了3150m3/秒，是該河段日常流量的200余倍，上游倒伏大樹(shù)和石塊等大量漂浮物連續(xù)撞擊橋墩，不到3分鐘時(shí)間，湯營(yíng)伊河大橋全線坍塌，導(dǎo)致人畜傷亡、耕地淹沒(méi)、道路沖毀，使該村的和諧生活瞬間變得骨肉分離，良田變成砂灘，農(nóng)房變成廢墟，給該村群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)前所未有的損失和創(chuàng)傷。村民們一個(gè)個(gè)極度絕望、欲哭無(wú)淚。一時(shí)間，湯營(yíng)村成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都在第一時(shí)間親臨湯營(yíng)村，指導(dǎo)開(kāi)展救災(zāi)和災(zāi)后重建。

由于湯營(yíng)村與外界通聯(lián)的唯一通道——伊河大橋坍塌，面對(duì)洶涌的洪水，近400米寬的河床，為保證村內(nèi)群眾的思想穩(wěn)定，在災(zāi)情發(fā)生的第一時(shí)間，鎮(zhèn)黨委書(shū)記張嘯林乘坐舟橋部隊(duì)官兵的沖鋒舟趕到湯營(yíng)村內(nèi)，親自帶領(lǐng)湯營(yíng)村黨員干部全力做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、災(zāi)民排查、受災(zāi)群眾思想安撫、遇難群眾搜救等工作。

鎮(zhèn)長(zhǎng)譚建峰連續(xù)3晝夜堅(jiān)守在湯營(yíng)浮橋施工現(xiàn)場(chǎng)一線，他帶領(lǐng)施工人員，通過(guò)72小時(shí)的連續(xù)奮戰(zhàn)，湯營(yíng)浮橋于2010年8月3日建成通車(chē)，打通了湯營(yíng)村與外界聯(lián)系的生命通道。廣大黨員干部排除萬(wàn)難，晝夜奮戰(zhàn)，積極參與運(yùn)送物資、護(hù)堤筑壩、尋找失蹤人員等工作。大家一個(gè)個(gè)手磨破了，腳跑腫了，腿上滿是被鵝卵石沖擊的紫痕，但大家都竭盡全力，無(wú)怨無(wú)悔。

在各級(jí)黨委和政府的指導(dǎo)下，潭頭鎮(zhèn)黨委和政府進(jìn)行了大量細(xì)致和耐心的工作，受驚、絕望的人心漸漸平復(fù)了。

然而，民心的平復(fù)是短暫的，但前所未有的天災(zāi)給湯營(yíng)造成的各類經(jīng)濟(jì)損失近億元，百?gòu)U待興。如何讓該村群眾重新振作精神、萌發(fā)希望？湯營(yíng)下一步該如何發(fā)展，怎么干？從那兒干？一系列問(wèn)題困擾著潭頭鎮(zhèn)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)班子。

由于湯營(yíng)村群眾在“7·24”洪災(zāi)中遭受了巨大的人員和財(cái)產(chǎn)損失，加之該村村干部在災(zāi)難面前缺乏應(yīng)變能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和組織能力，群眾產(chǎn)生了不滿情緒，該村19名受災(zāi)群眾在兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)連續(xù)5次到省、到京群訪、集訪。由于信訪量大，支部滿意率低，潭頭鎮(zhèn)湯營(yíng)村于2010年底被洛陽(yáng)市委確定為市級(jí)后進(jìn)村。

關(guān)注民情促民生

作為安撫一方的潭頭鎮(zhèn)黨委和政府，同時(shí)面臨著黨和人民的考驗(yàn)，巨大壓力不言而喻。

經(jīng)過(guò)連續(xù)幾晝夜的“諸葛亮?xí)保?zhèn)黨委、政府將湯營(yíng)村確定為災(zāi)后重建的重點(diǎn)村，傾斜財(cái)力、人力集中建設(shè)。鎮(zhèn)黨委書(shū)記在湯營(yíng)村災(zāi)后重建動(dòng)員會(huì)上向全村群眾承諾：兩年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)人人有衣穿、有飯吃、有房住、有錢(qián)花、有活干、有田種的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)決打好災(zāi)后重建攻堅(jiān)戰(zhàn)，無(wú)后路可退，這一仗，必須勝！在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持一手抓災(zāi)后重建，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，災(zāi)后重建與減災(zāi)避災(zāi)相結(jié)合的原則，迅速、有序開(kāi)展災(zāi)后重建工作。

打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的硬仗，沒(méi)有好的領(lǐng)頭人是不行的，也不能準(zhǔn)確落實(shí)上級(jí)的各項(xiàng)富民政策。村黨支部是村民脫貧致富的領(lǐng)頭雁。

湯營(yíng)村被確定為后進(jìn)村后，鎮(zhèn)黨委、政府立即組成工作組駐村開(kāi)展工作，首先對(duì)村班子進(jìn)行整頓。一方面召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，鎮(zhèn)黨委書(shū)記親自做動(dòng)員報(bào)告，重啟生活的希望和建設(shè)家園的信心；另一方面，工作組走村入戶，問(wèn)計(jì)于民，與黨員、組長(zhǎng)、群眾代表分別座談，與他們交流意見(jiàn)和建議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，消除群眾與村“兩委”之間的隔閡和矛盾，引導(dǎo)黨員群眾正確認(rèn)識(shí)和剖析后進(jìn)原因，充分利用和抓住這個(gè)機(jī)遇，通過(guò)鎮(zhèn)村及廣大黨員群眾的共同努力，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)“兩推一選”的選舉辦法，將年富力強(qiáng)、思路清晰、在外經(jīng)商的年輕黨員選進(jìn)了支部班子，縣委組織部又下派縣衛(wèi)生局楊文洲同志到該村任第一支部書(shū)記，幫助村“三委”開(kāi)展工作。

新班子成立后，鎮(zhèn)黨委、政府迅速加強(qiáng)對(duì)新任干部的培訓(xùn)，組織外出參觀學(xué)習(xí)，幫助他們熟練掌握基層干部工作方法，把“4+2”工作法作為駕馭村務(wù)工作的金鑰匙，提高工作水平，架起干群橋梁，迅速投入到工作中去。

只有安居才能樂(lè)業(yè)。而如何安居？又怎么安居呢？

為了能使湯營(yíng)村這個(gè)歷史老村迅速走上發(fā)展之路，兩年來(lái)，縣、鎮(zhèn)、村（含群眾）共投入資金2000余萬(wàn)元，實(shí)施庭院硬化1425平方米，村組和戶通道路已硬化4552.8米，面積達(dá)26934平方米，修復(fù)沖毀堰壩1742米，體積達(dá)8594立方米，恢復(fù)耕地418畝，湯營(yíng)小學(xué)被整修一新，縣鎮(zhèn)先后補(bǔ)貼危房改造資金28.5萬(wàn)元，支持59戶災(zāi)情戶重建房屋52間。2011年12月，投資1200萬(wàn)元，全長(zhǎng)330米、寬8米的湯營(yíng)大橋建成通車(chē)。同時(shí)，對(duì)村容村貌進(jìn)行集中整治，改變了以前臟、亂、差的面貌。這些工程完工后，湯營(yíng)村的基礎(chǔ)設(shè)施將更加完備，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁將更加充足，群眾的生活環(huán)境得到極大改善，一個(gè)充滿活力的新農(nóng)村將呈現(xiàn)在群眾眼前。

居住環(huán)境得到美化，群眾心里踏實(shí)，下一步工作就好干很多。以前黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)長(zhǎng)期不公開(kāi)，群眾心中充滿疑惑，這也是造成群眾滿意率較低和上訪率高的原因之一，相當(dāng)部分群眾對(duì)村里的重大事項(xiàng)不清楚、不了解，對(duì)村干部持懷疑態(tài)度，總認(rèn)為村干部辦事不公開(kāi)、不公正。

村“三委”班子召開(kāi)會(huì)議，將黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三公開(kāi)作為贏得群眾信任的突破口，完善村三務(wù)公開(kāi)欄，充分運(yùn)用“4+2”工作法，將群眾最關(guān)心，涉及群眾利益的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，讓群眾知道村干部在干啥，重大事項(xiàng)是怎樣決定的，結(jié)果是怎樣的，而這些答案都能在村“三務(wù)公開(kāi)欄”里順利找到。

河南省委常委、洛陽(yáng)市委書(shū)記毛萬(wàn)春提出“土地流轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)旅游”三篇文章重要工作指導(dǎo)精神，而如何落實(shí)和實(shí)踐上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作指示精神，快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富，成為湯營(yíng)村“兩委”重中之重的工作任務(wù)。

優(yōu)秀的“三委”班子組建了，通過(guò)務(wù)實(shí)的工作，很快得到了群眾的理解與信任。根據(jù)毛書(shū)記提出的“三篇文章”的重要工作指示精神，在鎮(zhèn)黨委和政府的指導(dǎo)下，村“三委”提出思考：群眾為啥要選我們？我們當(dāng)干部是為了啥？當(dāng)了干部要干啥？最后歸結(jié)為一點(diǎn)：認(rèn)真解讀實(shí)踐“三篇文章”，發(fā)展才是硬道理。要腳踏實(shí)地地為群眾辦實(shí)事，辦好事，不出事，千方百計(jì)幫助群眾增加收入，不斷提高生活水平。

湯營(yíng)村地勢(shì)平坦，土地肥沃，水資源豐富，水利條件較好，群眾大都有種植蔬菜和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的習(xí)慣，但要集中發(fā)展形成種銷一體化的格局，引導(dǎo)群眾共同增收，建立果蔬產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)行“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，成了該村的發(fā)展目標(biāo)。

口喊百遍，不如抓好示范。2011年8月，鎮(zhèn)黨委書(shū)記張嘯林得知北京新威農(nóng)貿(mào)公司擬在洛陽(yáng)投資建設(shè)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，千方百計(jì)與其取得聯(lián)系，多次邀請(qǐng)公司老板到湯營(yíng)村進(jìn)行實(shí)地考察，親自到田間地頭搞規(guī)劃，化驗(yàn)土壤成分，抽調(diào)專人全程服務(wù)企業(yè)建設(shè)。

該公司老板為這位樸實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記的真情所感動(dòng)，決定在湯營(yíng)村投資建設(shè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府又引導(dǎo)潤(rùn)豐生態(tài)蔬菜采摘觀光園落戶湯營(yíng)村，在湯營(yíng)村形成了生態(tài)高效觀光農(nóng)業(yè)基地。這兩個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目共投資2000多萬(wàn)元，在湯營(yíng)村流轉(zhuǎn)土地500畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)觀光大棚278座。

項(xiàng)目一開(kāi)始，有部分群眾受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想影響不愿流轉(zhuǎn)土地，還有部分群眾要價(jià)太高，給項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)了困難。鎮(zhèn)、村干部就分別給群眾做工作，并組織他們到外地學(xué)習(xí)參觀，開(kāi)闊眼界，解放思想。

鎮(zhèn)、村干部幫助群眾算賬：每畝地自己種糧食作物，除去化肥、種子、農(nóng)藥等費(fèi)用，凈收入不足800元。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，每畝地有1000多元的凈收入，土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村勞動(dòng)力可外出務(wù)工，還可到大棚務(wù)工，每天還有50～80元的收入，在家門(mén)口就可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，通過(guò)務(wù)工，還能掌握技術(shù)。通過(guò)這些耐心、細(xì)致的工作，群眾們逐漸從不理解到理解、接受，終于使項(xiàng)目順利實(shí)施。

經(jīng)過(guò)村、組和群眾的共同努力，由村統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，在中營(yíng)建設(shè)溫室大棚56座，鎮(zhèn)黨委、政府出資聘請(qǐng)技術(shù)員進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，鎮(zhèn)長(zhǎng)譚建峰多次到大棚現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決困難和問(wèn)題，并協(xié)調(diào)啟動(dòng)資金20萬(wàn)元。

正當(dāng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，偏遇陰雨天氣，將已基本建成的保溫墻沖毀，本來(lái)建設(shè)資金就很緊張，面對(duì)這些困難，有些農(nóng)戶喪失了信心。這時(shí)，村支部、村委會(huì)號(hào)召黨員干部帶頭承包大棚，做給群眾看，帶領(lǐng)群眾干。村委主任趙新才承包了三個(gè)，縣領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門(mén)又到實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，幫助農(nóng)戶解決資金不足問(wèn)題。

很快，這56座大棚于2011年11月建成并投入使用，農(nóng)戶在棚里種植了西紅柿、黃瓜等新品種蔬菜。目前，第一批蔬菜一經(jīng)上市便被訂購(gòu)一空，效益可觀，前來(lái)購(gòu)買(mǎi)蔬菜的商戶絡(luò)繹不絕，有些甚至在棚里等待農(nóng)戶采摘。為了統(tǒng)一管理，農(nóng)戶又自發(fā)成立了蔬菜種植合作社，使分散經(jīng)營(yíng)、單打獨(dú)斗的菜農(nóng)結(jié)成利益共同體，提高菜農(nóng)組織化程度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從市場(chǎng)信息、技術(shù)等方面更好地為農(nóng)戶服務(wù)，降低農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)戶增收。

重在為民顯英明

走進(jìn)湯營(yíng)村，給人印象最深的是一排排整齊的溫室大棚，大棚里鮮紅的草莓、翠綠的黃瓜令人垂涎欲滴，全部是無(wú)公害的綠色產(chǎn)品，前來(lái)采摘的游客川流不息，特別是5月份成功舉辦了草莓采摘節(jié)，更是擴(kuò)大了湯營(yíng)村高效農(nóng)業(yè)的知名度。

企業(yè)的引進(jìn)，不僅帶來(lái)了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，全新的經(jīng)營(yíng)理念和管理方式，更重要的是使人們的思想受到了潛移默化的影響。

在一地金草莓種植園務(wù)工的湯營(yíng)村5組群眾齊全會(huì)談道：“我把自己的3畝耕地租給了北京新威農(nóng)貿(mào)公司從事無(wú)公害果蔬大棚種植，每年租金3000元，我還在草莓種植園內(nèi)務(wù)工，每月還有1200元的工資收入，這里距離自己家也比較近，家里有什么事情照顧著也方便，這實(shí)在比外出務(wù)工強(qiáng)多了，這都是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)給我們帶來(lái)的實(shí)惠！”

湯營(yíng)村的老信訪戶王少麗目前在潤(rùn)豐生態(tài)蔬菜采摘觀光基地主要負(fù)責(zé)倉(cāng)庫(kù)工作，她若有所悟地說(shuō)：“我以前因?yàn)?·24洪災(zāi)曾兩次赴京信訪，當(dāng)時(shí)因?yàn)橛H人不幸遇難，自己對(duì)未來(lái)生活失去信心，黨委、政府耐心細(xì)致的思想工作使我對(duì)生活重新樹(shù)立了信心，現(xiàn)在我在采摘園工作，每月有1000多元的固定收入，我一心想著把分配給自己的工作干好，把自己的日子過(guò)好，再也不去上訪了！”

湯營(yíng)村村民張建波經(jīng)營(yíng)一個(gè)溫室大棚，種植的是新品種黃瓜。他介紹說(shuō)：“以前農(nóng)閑時(shí)沒(méi)有什么事，偶爾打個(gè)牌，周末還到教堂轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在搞大棚，每天都要在棚里管理、采摘，成天都蹲在大棚里，忙的時(shí)候還發(fā)動(dòng)親戚來(lái)幫忙，哪還有時(shí)間打牌、去教堂?。　?/p>

目前，湯營(yíng)村出現(xiàn)了幾種變化：棋牌室關(guān)門(mén)了，“老板”到大棚務(wù)工了，到教堂的明顯減少了，到大棚務(wù)工的越來(lái)越多了，集在一起說(shuō)閑話的少了，矛盾糾紛基本沒(méi)有了。有些群眾還帶著酒菜到公司請(qǐng)老板喝酒，幫助、支持搞好經(jīng)營(yíng)。一位在大棚務(wù)工的婦女說(shuō)：“這可真不賴，企業(yè)給我們租金，我們務(wù)工每天還發(fā)工資，這事劃算，我們得支持企業(yè)，幫助企業(yè)搞好經(jīng)營(yíng)，只有企業(yè)做活做大了，我們才能更有希望”。企業(yè)要求村民早上六點(diǎn)半到大棚，但他們總是在六點(diǎn)就到了。企業(yè)老板紛紛表示，明年還要繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。

湯營(yíng)村的高效農(nóng)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，實(shí)實(shí)在在地讓群眾得到了實(shí)惠，也提高了群眾參與特色種植的積極性，有些還從事良種繁育、特色養(yǎng)殖等項(xiàng)目。

2011年，湯營(yíng)村獲得“特色農(nóng)業(yè)建設(shè)先進(jìn)村”、“秸稈禁燒及綜合利用工作先進(jìn)村”、“支持企業(yè)發(fā)展工作先進(jìn)村”等榮譽(yù)。

現(xiàn)在的湯營(yíng)村，由一座座果蔬大棚、一排排磚混小樓、一個(gè)個(gè)忙碌的身影勾勒出新型農(nóng)村的景象，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的發(fā)展氣象。人們安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，村容村貌干凈整潔，群眾幸福指數(shù)不斷提升。

回首湯營(yíng)村這兩年來(lái)的發(fā)展，從干群一心眾志成城抗洪救災(zāi)，到上下一致齊心協(xié)力重建家園，從赴京信訪變成后進(jìn)村，到發(fā)展高效農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)群眾增收，湯營(yíng)村用兩年時(shí)間完成蝶變，實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。

湯營(yíng)村通過(guò)解讀實(shí)踐“土地流轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)旅游”三篇文章的重要工作指導(dǎo)精神，在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)部門(mén)的關(guān)懷指導(dǎo)下，很短時(shí)間內(nèi)有了一個(gè)極大的突破，實(shí)現(xiàn)了快速的良性發(fā)展。這雖是個(gè)案，卻詮釋了決策者和基層實(shí)踐的完美結(jié)合，更是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的美好體現(xiàn)。