【摘要】隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體實力提高，農(nóng)村水利工程建設(shè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中日益重要。水利工程建設(shè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做好工程管理，工程正常運行是確保工程安全的重要保證，再生產(chǎn)的關(guān)鍵。建設(shè)水利綜合經(jīng)營，做好水費征收是農(nóng)村水利工程實現(xiàn)“以水養(yǎng)水，良性運行”的重要捷徑。本文結(jié)合農(nóng)村水利工程運行管理常見問題對預(yù)防措施進行了分析和研究。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；水利工程；管理；問題；措施

農(nóng)村水利工程主要包括站、閘、堤、溝渠、河流以及水利配套實施，主要分為：農(nóng)村蓄水設(shè)施、農(nóng)村引水設(shè)施、輸水配水設(shè)施，農(nóng)村水利是農(nóng)民抵抗自然災(zāi)害，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施，是提高農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的物質(zhì)條件。水利工程管理是在深入了解水利工程具體作用和性質(zhì)的基礎(chǔ)上，最大可能的趨利避害，進而充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟效益和社會效益，從而提高水利工程管理和引導，促進水利工程建設(shè)和相關(guān)運行科學結(jié)合，進而最大可能地提高水利工程管理水平，充分發(fā)揮水利工程效益。

１．農(nóng)村水利工程管理常見問題

1.1建設(shè)管理問題

1.1.1區(qū)域規(guī)劃不完整

在農(nóng)村水利工程建設(shè)初期，很多農(nóng)村水利建設(shè)因為沒有結(jié)合具體實際，規(guī)劃不細致，只管自己村鎮(zhèn)利益，臨近村莊沒有連接起來，從而導致單位小型水利工程建設(shè)不合理，從而不能形成可靠的防洪安全閉合體系

1.1.2建設(shè)管理不系統(tǒng)

在農(nóng)村水利工程建設(shè)中宣傳不到位、管理不到位，甚至缺乏系統(tǒng)管理，近年來，農(nóng)民的個體意識強烈，集體觀念薄弱，導致浪費水資源、工程年老失修、毀損嚴重等時有發(fā)生。

1.1.3責任落實不明確

管理責任得不到根本落實，農(nóng)村沒有明確的村民管理小組，更沒有明確的管理類別，制定章程，從而導致分工不明確，管理無法落實。

1.2資金投入問題

1.2.1資金投入不足

因為農(nóng)村實行稅費改革，很多用于農(nóng)村水利建設(shè)的設(shè)施不存在，增加了小型水利實施投入的矛盾。“承包責任制”讓農(nóng)民集體意識低，農(nóng)民投工投勞不足。同時，農(nóng)村，各級政府沒有根據(jù)當?shù)鼐唧w情況投資，造成大規(guī)模欠賬。農(nóng)村水利工程建設(shè)費大部分用于管理補貼，真正用于農(nóng)村水利工程建設(shè)管理費用不足。

1.2.2管理費用短缺

農(nóng)村水利工程建設(shè)中，因為經(jīng)濟、交通的局限，工程水費征收困難，投入養(yǎng)護經(jīng)費基本不落實，從而造成農(nóng)村水利工程沒有經(jīng)費管理，沒有專職管理人員，輕管、懶管、失管的現(xiàn)象普遍存在。

1.2.3融資引資困難

當下，農(nóng)村水利工程建設(shè)資金緊張的原因主要有：水價比供水成本低，水費征收困難，經(jīng)濟效益低；回報少、風險高、效益差，因此，很多企業(yè)不愿意在農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資；水利工程建設(shè)協(xié)調(diào)難度大，受益范圍廣，投資規(guī)模大，投資回報低，公益性高，回報少，從而水利工程建設(shè)投資零散。

1.3規(guī)劃設(shè)計水平低

在農(nóng)村水利工程建設(shè)中，由于工程建設(shè)規(guī)模小、造價低，因此，時常出現(xiàn)直接設(shè)計和直接施工的現(xiàn)象，不進行初步設(shè)計。同時，因為工作人員責任心不夠、缺少學習積極性、專業(yè)性不夠等因素，只能承擔一些簡單的工作，造成了工程設(shè)計水平低，無法保證質(zhì)量。

1.4施工質(zhì)量控制不到位

由于農(nóng)村水利工程投資少、規(guī)模小、管理層管理不到位，沒有對水利工程建設(shè)做到相應(yīng)的管理。從而導致水利工程施工質(zhì)量低、工程管理不到位，出現(xiàn)設(shè)計不標準，施工不到位等安全隱患。為工程建設(shè)造成不同級別的難度，不能正常防洪、興利。

1.5水利工程檢測不規(guī)范

對于大型水利工程建設(shè)，相關(guān)建設(shè)部門都能按照水利工程建設(shè)相關(guān)監(jiān)督條例進行施工建設(shè)。對于農(nóng)村的小型工程，特別是灌溉項目，建設(shè)部門沒有主動提交手續(xù)的習慣，甚至逃避檢測。水利工程準備時間短，設(shè)計倉促，造成招標目標項目和實際工程預(yù)測出現(xiàn)差異。因此，在工程建設(shè)中，監(jiān)督與建設(shè)、管理必須同等重視，提高重視程度，設(shè)置專門的管理人員和監(jiān)督人員。

2.農(nóng)村水利工程管理現(xiàn)狀

根據(jù)水利工程建設(shè)及管理現(xiàn)狀，從各方面利益調(diào)整，重建水庫管理體制，拍賣水庫經(jīng)營權(quán)，將是水庫經(jīng)營和管理體制的重大改革。在實施過程中存在著理論與實踐，政策和實踐等困惑，理論上最突出的問題是水庫的歸屬權(quán)。農(nóng)村小（二）型以上的水庫是農(nóng)村集體產(chǎn)物，歸屬權(quán)屬于集體。

水作為人類賴以生存的命脈，是生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)的重要因素。完善水資源配置是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的要求。十一屆三中全會調(diào)動了農(nóng)村勞動力積極性，推動了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。隨著經(jīng)濟發(fā)展，土地問題、水問題、能源問題在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中越來越突出。怎樣解決，如何配置生存力，是當下以及未來農(nóng)村生存力發(fā)展的主要問題。

3.加強農(nóng)村水利工程管理的措施

3.1解放思想，跟新觀念

實踐證明，先進的科學思想是市場經(jīng)濟條件下建設(shè)、發(fā)展水利事業(yè)的核心。隨著當今信息發(fā)展潮流，推動本地區(qū)的水利事業(yè)發(fā)展、提高部門經(jīng)濟效益、調(diào)動農(nóng)民以及生產(chǎn)建設(shè)員工積極性是當今社會發(fā)展的目標。加強技術(shù)創(chuàng)新、管理合作，實現(xiàn)社會效益良好發(fā)展。

3.2做好內(nèi)部建設(shè)

農(nóng)村水利工程建設(shè)必須注意自身建設(shè)，加大人力資源開發(fā)，有組織、有計劃的讓內(nèi)部人員定期學習，讓工作人員不斷符合市場和工作的要求。除了定期培訓以外，為了確保內(nèi)部的整體素質(zhì)，應(yīng)該加強在職員工的自主學習能力，提高員工的主動性、能動性，從而提高員工的整體素質(zhì)，保證員工技能水平。同時，為了單位內(nèi)部能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，必須做到分工明確，根據(jù)不同人員的技術(shù)、技能劃分到相應(yīng)的部門，從而保障財務(wù)管理、水土保持、水力資源管理、農(nóng)村水利等在最短時間培養(yǎng)出內(nèi)部人才。最后，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)，定期對技術(shù)進行考核和交底，保證在職人員在各自崗位上發(fā)揮出最大的作用。

3.3確保工程質(zhì)量

水利是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)增長的重要保障，是社會發(fā)展和國名經(jīng)濟的基礎(chǔ)。所以，必須加大水利工程施工質(zhì)量，樹立“質(zhì)量第一”的質(zhì)保意識，對相關(guān)部門人員進行獨到的職業(yè)道德訓練，建立完善的獎勵和懲罰體制，從根本上提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作積極性。同時，加強職員的創(chuàng)新意識，集思廣益，用發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念保障質(zhì)量。

3.4強化科學管理

因為農(nóng)村水利工程建設(shè)規(guī)模小，所以必須當成一項工作來抓，從設(shè)計、建設(shè)、論證、監(jiān)管等方面進行科學管理，改變“重建設(shè)、輕管理”的做法。在水利工程建設(shè)完畢之后，及時采取拍賣經(jīng)營權(quán)、個人承包、專業(yè)管護的方式將管理和責任移交給個人或者單位，給他們頒發(fā)相應(yīng)的證書，使管理工作切實發(fā)展，減輕管理部門工作負擔，提升水利工程建設(shè)質(zhì)量，讓各類工作都進入良性管理、良性發(fā)展軌道。

3.5提高檢測水平

在信息管理快速發(fā)展的今天，必須有相應(yīng)的設(shè)備、儀器，對自身質(zhì)工程量進行檢測，保證所用材料規(guī)格。在完善的檢測實施齊全的過程中，提高檢測人員自身工藝，在檢測中嚴格按照標準和規(guī)范，實事求是進行質(zhì)量檢查，在增強農(nóng)村水利工程質(zhì)量的同時，提高檢測說服力和公信力，避免質(zhì)量檢測引起的矛盾與糾紛，給水利建設(shè)工程創(chuàng)造品牌，提高宣傳力度，增加影響力，從根本上避免“人情工程”。

3.6轉(zhuǎn)變工程類型，強化科技力度

隨著國家發(fā)展，水利工程在科技應(yīng)用中還處于發(fā)展階段。為了更好發(fā)展，不僅要促使科技手段發(fā)展，更要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，讓農(nóng)村水利工程建設(shè)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變?？梢酝ㄟ^：加快水利信息自動化建設(shè)、以水定產(chǎn)合理配置灌區(qū)水資源，堅持以水定作物結(jié)構(gòu)，多管齊下，從而加大水利管理力度。按照因地制宜、各有側(cè)重、分類指導的原則，將常規(guī)節(jié)水和高新節(jié)水相結(jié)合、田間節(jié)水技術(shù)和骨干工程并舉的方式，加大農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)的推廣，最大限度的提高抗旱、防洪能力。

4.結(jié)語

農(nóng)村水利工程建設(shè)，雖然工程項目小，但是，對我國水利事業(yè)的發(fā)展有著不可置疑的作用，關(guān)系到農(nóng)民的生活和生產(chǎn)，因此，必須高度重視。在農(nóng)村水利工程建設(shè)中，轉(zhuǎn)變思想，扎實工作，從細節(jié)做好，提高宣傳力度，將公益性和工藝性相結(jié)合，提高水利工程建設(shè)，提高水利工程管理水平，進而推動我國水利事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。 [科]

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