【摘要】預(yù)算管理是單位經(jīng)濟管理的核心，港航事業(yè)單位的預(yù)算支出管理，關(guān)系到港航事業(yè)單位資金使用效率是否達到要求。當前港航事業(yè)單位預(yù)算支出管理還遠不能滿足快速發(fā)展的港航建設(shè)步伐。本文在分析港航事業(yè)單位預(yù)算支出管理存在問題的基礎(chǔ)，探討如何加強港航事業(yè)單位的預(yù)算支出管理對策。

【關(guān)鍵詞】港航事業(yè)單位；收支預(yù)算管理；問題；對策

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，港航事業(yè)得到了很大的提升。與此同時，港航事業(yè)單位預(yù)算管理卻由于起步晚，發(fā)展緩慢而表現(xiàn)出來越來明顯的不適應(yīng)。一方面，國家在港航基礎(chǔ)建設(shè)上投入的資金越來越多，港航事業(yè)單位面臨著越來越重的預(yù)算管理責任。另一方面，部分港航事業(yè)單位員工受計劃經(jīng)濟影響，對預(yù)算管理缺乏正確認識，在預(yù)算支出管理上表現(xiàn)出抵觸情緒。事實上，預(yù)算管理作為現(xiàn)代企事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心，其重要性毋庸置疑，這是關(guān)系到港航事業(yè)單位長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，必須正視存在的問題，不斷加強港航事業(yè)單位的預(yù)算支出管理，為港航事業(yè)單位的長期健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.港航事業(yè)單位預(yù)算收支管理存在的問題

港航事業(yè)單位預(yù)算收支管理與快速發(fā)展的港航事業(yè)相比稍顯落后，嚴重制約著港航事業(yè)單位其它管理工作的開展。具體而言，港航事業(yè)單位預(yù)算收支管理主要存在以下幾方面問題。

1.1預(yù)算支出分類不科學(xué)

目前港航事業(yè)單位的預(yù)算支出主要包括人員支出、補助支出、經(jīng)營支出、專項支出、日常支出（對附屬單位的補助支出）、上繳支出等六大類。這六大類的分類方法，試行多年，與現(xiàn)在的港航事業(yè)單位實際有出入，造成這種分類方式在實踐中難以發(fā)揮應(yīng)有效果。一方面，這種分類方法對港航事業(yè)單位的工作性質(zhì)表現(xiàn)不充分，容易造成預(yù)算支出的模糊。另一方面，支出并非按照受益對象進行劃分，導(dǎo)致實踐中經(jīng)常出現(xiàn)需要調(diào)整或人為歸類的問題，不利于預(yù)算支出的科學(xué)管理。

1.2預(yù)算編制不嚴謹

我們港航事業(yè)單位的預(yù)算編制，采取的是傳統(tǒng)預(yù)算支出編制方法，即人們常說的兩上兩下編報法，其突出特點是不考慮工作量大小，而依據(jù)收費額大小來編制。這種編制方法存在突出問題，一是重點不突出，撒胡椒面的做法，使有限的資金支出散而亂，不利于港航事業(yè)單位對重點項目的投入，制約了港航事業(yè)單位核心競爭力的打造。二是無法保證?？顚Ｓ?。由于編制過程不嚴謹，會給一些別有用心的人鉆空子，導(dǎo)致寶貴的資金得不到合理的運用。三是無法做到真正有效的監(jiān)督管理。由于預(yù)算支出編制模糊，上級部門對下級部門的資金濫用難以及時發(fā)現(xiàn)，十分不利于財務(wù)監(jiān)督管理工作的開展，易誘發(fā)資金浪費和貪污行為的產(chǎn)生。

1.3預(yù)算支出執(zhí)行控制不力

港航事業(yè)單位分配的不統(tǒng)一，是當前其預(yù)算支出執(zhí)行控制不力的重要原因。一方面，造成其財政分配職能的缺位，長此以往，很難保證不會出現(xiàn)亂收濫用、浪費、收支不入賬違法行為等一系列財政管理問題。另一方面，預(yù)算編制的先天不足，使港航事業(yè)單位的預(yù)算支出執(zhí)行中，很難對基本支出與專項支出進行嚴格界定，導(dǎo)致一些支出的不合理，造成預(yù)算權(quán)威性受損。同時，這種預(yù)算支出執(zhí)行控制的不力還有一個重要原因，即預(yù)算執(zhí)行目標責任不清晰，出了問題無從溯源，進一步增加了港航事業(yè)單位預(yù)算支出出現(xiàn)違法違規(guī)問題的可能性。

2.加強港航事業(yè)單位預(yù)算支出管理的對策

2.1推行更加合理的預(yù)算支出管理模式

針對現(xiàn)行的港航事業(yè)單位預(yù)算支出的六大分類模式，要從兩個方面理清思路，推行更行合理的預(yù)算支出管理模式。一方面，要理清港航事業(yè)單位“管理成本”的支出。港航事業(yè)單位為實現(xiàn)完成各項經(jīng)濟活動所用于自身建設(shè)的費用支出為管理成本，要嚴格這個界限，將那些并不屬于此類的費用支出剔除出去，保證預(yù)算支出的準確性。另一方面，要對“公益性投入”的支出進行嚴格管理，只有那些真正屬于港航事業(yè)單位發(fā)生的，用于港航基礎(chǔ)設(shè)施等公益性方面的支出才能列入其中，減少其他費用支出列入帶來的不利影響。通過這兩個容易出現(xiàn)空子與問題預(yù)算支出的嚴格管理，可以進一步提高港航事業(yè)單位預(yù)算支出管理水平，減少違規(guī)違法事件的發(fā)生。

2.2做好港航事業(yè)單位收支預(yù)算管理

統(tǒng)收統(tǒng)支，收支兩條線，以財政部門預(yù)算為主，實行分級管理是做好港航事業(yè)單位收支預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)，對于港航事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。一方面，要通過收支的兩線嚴格分開，打破長期以來存在的支出安排與收費直接掛鉤的方式，避免以支定罰，從根本上扭轉(zhuǎn)當前港航事業(yè)單位存在的亂收費、亂罰款現(xiàn)象，真正使港航事業(yè)單位全體員工重視預(yù)算支出管理，提高資金使用效率。另一方面，要通過分級管理，分段實施以及各方監(jiān)督等制度，加強對港航事業(yè)單位的預(yù)算支出的監(jiān)督、監(jiān)管，減少甚至杜絕預(yù)算支出管理隨意、漏洞突出的問題，規(guī)避一些違法違規(guī)事情的發(fā)生。

2.3科學(xué)分配預(yù)算支出

預(yù)算支出如何分配，是港航事業(yè)單位有效資金是否能夠得到高效使用與發(fā)揮作用的保障，同時也是港航事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。在全球化的今天，港航事業(yè)單位雖然受益于國家投入的增加而迎來了重要發(fā)展時機，但總體而言，競爭越來越激烈，挑戰(zhàn)越來越明顯?？茖W(xué)分配預(yù)算支出，一方面，要樹立“精簡、統(tǒng)一、 效能、公平、公正”原則，從節(jié)約資金和發(fā)揮資金效用的角度，通過預(yù)算支出分配，使資金投入到那些能夠真正給港航事業(yè)單位帶來收益的地方，投入到能夠提高競爭力的地方。另一方面，要用制度手段，加強預(yù)算支出的科學(xué)分配，為預(yù)算支出管理的有序進行奠定基礎(chǔ)。

2.4科學(xué)確定管理成本支出

管理成本支出是預(yù)算支出的重要部分，也是較難控制的一部分，往往預(yù)算管理能否成功，取決于管理成本控制是否有力。從港航事業(yè)單位的實際情況來看，科學(xué)確定管理成本支出，一方面，要根據(jù)港航管理的特點，按照水系和管理工作量的大小，指定港航管理各機構(gòu)的配置要求，并根據(jù)科學(xué)測量的機構(gòu)規(guī)模，從事業(yè)單位改革的要求出發(fā)，科學(xué)設(shè)置每一個站點的內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置與人員編制，使這些站點的管理成本始終處于可控可測狀態(tài)，規(guī)避管理成本的無節(jié)制傾向。另一方面，對各級港航機構(gòu)的設(shè)備配備，應(yīng)該堅持標準化、規(guī)范化與系列化，使這些設(shè)備的定額更易測定，并以此來確定其它的人員經(jīng)費、日常公用經(jīng)費，進而使預(yù)算支出能夠保證在可控可測范圍，為成本的降低與支出的減少奠定基礎(chǔ)。

2.5完善公益性投入支出預(yù)算

公益性投入是港航事業(yè)單位預(yù)算支出的大頭，完善公益性投入支出預(yù)算，要做好幾個方面的工作。一是管理設(shè)施設(shè)備和公益性投入的港航單項工程項目，應(yīng)該通過港航事業(yè)單位的項目庫選取，并進行市場化動作，從而實現(xiàn)降低投入成本的目標。二是港航基礎(chǔ)設(shè)施維護和未達到基本建設(shè)標準的基礎(chǔ)設(shè)施項目，要列入年度支出預(yù)算，歸屬年度單項工程。三是碼頭等日常維修與養(yǎng)護工程，要根據(jù)相關(guān)標準，劃分為不同定額，采取包干的方式進行，結(jié)余部分，仍用于單項工程支出。

3.結(jié)束語

港航事業(yè)單位的預(yù)算支出管理，不僅關(guān)系到港航事業(yè)單位的預(yù)算管理水平，決定了其資金使用效率的提升和資金使用監(jiān)管水平。針對當前港航事業(yè)單位預(yù)算支出管理中存在的預(yù)算支出分類不科學(xué)、預(yù)算編制不嚴謹、預(yù)算支出執(zhí)行控制不力等問題，要從推行更加合理的預(yù)算支出管理模式、做好港航事業(yè)單位收支預(yù)算管理、科學(xué)分配預(yù)算支出、科學(xué)確定管理成本支出、完善公益性投入支出預(yù)算等方面入手，強化預(yù)算支出管理理念，不斷提升港航事業(yè)單位的預(yù)算支出管理水平，為港航事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。 [科]

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