由于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，政府所承擔(dān)的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范圍不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致政府支出數(shù)額的急劇增加，其形式也趨于多樣化，與此同時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)政府承擔(dān)的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的要求也日漸提高。

1.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理模式的選擇

行政事業(yè)單位從其業(yè)務(wù)活動(dòng)來(lái)看，主要包括為了實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府的行政管理職能而進(jìn)行的專業(yè)活動(dòng)和一些非專業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從其收支活動(dòng)來(lái)看，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政或主管部門的撥款，以及在非專業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中取得的經(jīng)營(yíng)收入；經(jīng)費(fèi)主要用于行政事業(yè)單位專業(yè)活動(dòng)的各項(xiàng)支出。從會(huì)計(jì)管理上看，一般的行政事業(yè)單位都有較為健全的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員，但是，會(huì)計(jì)人員是行政事業(yè)單位的“內(nèi)部人員”，在會(huì)計(jì)工作過(guò)程中無(wú)法獨(dú)立有效實(shí)行核算和監(jiān)督職能，會(huì)計(jì)信息失真、財(cái)務(wù)管理混亂以及財(cái)政資金利用效率低下等不合理現(xiàn)象普遍存在。因此，在會(huì)計(jì)管理模式的選擇上，應(yīng)根據(jù)各級(jí)行政事業(yè)單位的具體特點(diǎn)，結(jié)合目前通過(guò)試點(diǎn)已取得的成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地進(jìn)行選擇。

鑒于以上實(shí)際情況，建議政府本級(jí)行政事業(yè)單位可視其具體情況，在財(cái)政集中支付模式和會(huì)計(jì)集中核算模式中選擇其中一種，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的主要表現(xiàn)：

（1）規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和工作效率實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，取消了單位的資金帳戶，其會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全部納入核算，中心統(tǒng)一核算，由核算中心在銀行開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的帳戶，實(shí)行集中治理，中心選配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)，并運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照同家會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算。

（2）端正經(jīng)費(fèi)開(kāi)支渠道，提高資金的使用效益。通過(guò)核算中心對(duì)單位每筆資金的審核，使得不合規(guī)定的票據(jù)及不合理的開(kāi)支不再出現(xiàn)，并對(duì)那些超范圍，超標(biāo)準(zhǔn)，變相搞福利的違紀(jì)，違規(guī)支出予以果斷拒付，從而凈化了支出項(xiàng)目，確保年度預(yù)算的執(zhí)行及指定項(xiàng)目的落實(shí)。

（3）加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)人員隸屬關(guān)系全部轉(zhuǎn)到核算中心，使得會(huì)計(jì)人員可以依法獨(dú)立履行職責(zé)，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督的自覺(jué)意愿，使會(huì)計(jì)人員敢于對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，使得資金的使用治理由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前、事中、事后的全方位和全過(guò)程的監(jiān)控，消除了財(cái)政監(jiān)督的死角.從而有效地阻止單位財(cái)務(wù)收支中違規(guī)違法行為的發(fā)生，杜絕不合理的支出，解決了財(cái)政監(jiān)督與治理上的“缺位”、“滯后”問(wèn)題。

2.會(huì)計(jì)的集中核算存在的局限性

（1）實(shí)物資產(chǎn)治理的缺位，削弱了會(huì)計(jì)治理職能。集中核算將記賬、算賬、報(bào)賬等工作進(jìn)行了集中，但資產(chǎn)、實(shí)物，合同等仍由原單位治理，出現(xiàn)了賬實(shí)治理分離的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)人員常年在核算中心辦公，無(wú)法及時(shí)參與單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不利于各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的治理。

（2）配套制度的相對(duì)落后，在一定程度上增加了操作難度。由于現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度中費(fèi)用報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)制定于二十世紀(jì)八九十年代，有的開(kāi)支規(guī)定不夠具體，有的標(biāo)準(zhǔn)偏低，同當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平和實(shí)際情況有著差距。

（3）內(nèi)控制度上的不足，造成單位內(nèi)部牽制與監(jiān)督機(jī)制的弱化。單位財(cái)務(wù)納入會(huì)計(jì)核算中心后，其原有的會(huì)計(jì)出納相互牽制及內(nèi)審制度被不同程度地弱化，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知情面縮小，雖然核算中心在代理記賬時(shí)，也履行了牽制和監(jiān)督職能，但由于其置身單位外部，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)只知其表，不知其里，表現(xiàn)在支出的合理性，發(fā)票的真實(shí)性難以把握，造成了財(cái)務(wù)治理與會(huì)計(jì)核算分離，失去了實(shí)地實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，單位報(bào)賬時(shí)，會(huì)計(jì)中心只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)判定，一是看報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)是否完備；二是看票據(jù)是否規(guī)范合法。只要手續(xù)完備，票據(jù)合法有效，不管反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，都必須報(bào)銷。這就使得一些單位假借住宿、會(huì)議、印刷、修理、運(yùn)輸、勞務(wù)費(fèi)、代辦費(fèi)開(kāi)支等合規(guī)票據(jù)列支送禮、超標(biāo)準(zhǔn)吃喝招待、濫發(fā)獎(jiǎng)金，補(bǔ)貼、公款旅游等不合規(guī)支出，造成了新的監(jiān)管隱患。

3.行政事業(yè)單位都要注意解決好以下幾個(gè)問(wèn)題

（1）處理好會(huì)計(jì)管理與財(cái)政管理、財(cái)務(wù)管理的關(guān)系。財(cái)政管理和預(yù)算管理是政府部門進(jìn)行財(cái)政收入和支出管理的職能部門，負(fù)責(zé)地方性財(cái)政收入的集中和規(guī)劃，財(cái)政支出的預(yù)算和控制，以保證政府職能機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位正常和有序的運(yùn)營(yíng)。而會(huì)計(jì)管理是對(duì)會(huì)計(jì)主體的資金流入和流出進(jìn)行核算和監(jiān)督，以確保及時(shí)反映和監(jiān)督財(cái)政資金的收入和支出情況，并及時(shí)提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息。會(huì)計(jì)管理從屬于財(cái)政管理，財(cái)政管理的一些方針、政策和措施都會(huì)直接影響到會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，因此會(huì)計(jì)管理模式的選擇必須考慮到本地財(cái)政管理和預(yù)算管理改革的需要，處理好會(huì)計(jì)管理和財(cái)政管理的關(guān)系。財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位的內(nèi)部職能部門，主要負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算資金的取得、使用和結(jié)存進(jìn)行規(guī)劃、控制和分析，以確保財(cái)政資金的合理有效使用及國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全完整。雖然會(huì)計(jì)管理和財(cái)務(wù)管理都是行政事業(yè)單位的內(nèi)部職能管理部門，都是對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行的核算、監(jiān)督、規(guī)劃和控制，但是會(huì)計(jì)管理可以根據(jù)政府管理模式的需要而調(diào)整，可以采用會(huì)計(jì)集中核算制等不同模式，而財(cái)務(wù)管理則不能取消行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理采用政府集中財(cái)務(wù)管理。

（2）處理好會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)主體的關(guān)系。

（3）建立和健全會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度。有效的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)必須有健全的規(guī)章制度作為保證，在財(cái)政部門或主管部門內(nèi)設(shè)置的會(huì)計(jì)核算中心（會(huì)計(jì)局），要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求建立和健全內(nèi)部的規(guī)章制度，包括機(jī)構(gòu)管理制度、人事管理制度、內(nèi)部控制制度、崗位責(zé)任制度、核算和監(jiān)督制度等。單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)也要根據(jù)有關(guān)改革措施和要求進(jìn)一步健全和完善相關(guān)的規(guī)章制度，并且嚴(yán)格執(zhí)行，這樣才能在制度上保證會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

（4）解決好會(huì)計(jì)人員的待遇。會(huì)計(jì)委派制和政府會(huì)計(jì)管理模式中存在著會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系和待遇問(wèn)題。會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員主要來(lái)源于現(xiàn)在崗的單位會(huì)計(jì)人員、財(cái)政部門或主管部門調(diào)入的會(huì)計(jì)人員和向社會(huì)公開(kāi)招聘的會(huì)計(jì)人員等，工資、獎(jiǎng)金、福利等待遇各不相同，不利于會(huì)計(jì)人員的公平競(jìng)爭(zhēng)。從會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系上看，表面上隸屬于財(cái)政或主管部門，但是實(shí)際上有的人事關(guān)系仍在原單位，形成了多重管理，加重了會(huì)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)和思想負(fù)擔(dān)。因此要統(tǒng)一會(huì)計(jì)人員的隸屬關(guān)系，統(tǒng)一會(huì)計(jì)人員的工資等待遇，這樣才能充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性和主動(dòng)性，在公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上搞好會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作。

總之，單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算在給財(cái)政系統(tǒng)帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也給財(cái)政系統(tǒng)財(cái)會(huì)工作的發(fā)展和深化帶來(lái)機(jī)遇。我們既不能急于求成，又不能流于形式，應(yīng)實(shí)事求是、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，促使其健康發(fā)展。時(shí)代在前進(jìn)，實(shí)踐在發(fā)展，財(cái)政系統(tǒng)會(huì)計(jì)工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，努力為財(cái)政管理制度改革作出貢獻(xiàn)。 [科]

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