【摘要】自從2004年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》以來，冶金企業(yè)的安全標準化考評工作隨著鋼鐵產(chǎn)量的增加而沒有得到相應(yīng)的重視，2010年國務(wù)院以國發(fā)〔2010〕23號形式《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)的通知》河北省以政府30號令對該項工作進一步做了規(guī)定強調(diào)，加強宣貫深度，加大督導(dǎo)力度，冶金企業(yè)的安全標準化評級工作才開始漸入狀態(tài)。

【關(guān)鍵詞】冶金企業(yè)；標準化；評級；難點和對策

為了加強冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少冶金行業(yè)生產(chǎn)安全事故與職業(yè)危害的發(fā)生，保障從業(yè)人員生產(chǎn)安全與身體健康，按照2004《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》2010年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)的通知》河北省30號令的精神和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過標準化考評，可促進從業(yè)單位建立自我約束，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，推動企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。但是，由于目前冶金企業(yè)大多數(shù)是民營中小企業(yè)，企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱，安全管理機構(gòu)和制度不健全，工藝技術(shù)裝備落后、陳舊、簡陋、自動化水平低，企業(yè)負責(zé)人和大多數(shù)從業(yè)人員安全意識淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，操作技能差，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力不足，生產(chǎn)現(xiàn)場事故隱患較多，從業(yè)人員作業(yè)環(huán)境較為惡劣。因此，在冶金行業(yè)開展安全標準化考評工作存在一些難點。

１．對開展安全標準化考評工作的重要性認識不足，理解上有偏差

近年來，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，冶金行業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，各類經(jīng)濟組織形式的企業(yè)進入了冶金行業(yè)，隊伍逐年呈壯大趨勢。鋼、鐵產(chǎn)量翻了好幾翻，同時由于2000年國家機構(gòu)改革，撤消了冶金行業(yè)主管部門，行業(yè)安全管理弱化，這些情況的變化使冶金企業(yè)生產(chǎn)安全事故呈上升趨勢，特別是2006年以來冶金企業(yè)相繼發(fā)生了數(shù)起多年罕見的重特大事故，給人民生命和國家及企業(yè)財產(chǎn)造成了嚴重損失，教訓(xùn)十分深刻。然而，血的教訓(xùn)沒有從根本上觸及到企業(yè)，對開展安全標準化考評工作的重要性認識不足，理解上有偏差，主要表現(xiàn)為：一是一些規(guī)模較大的企業(yè)認為企業(yè)已通過ISO質(zhì)量管理體系和OSH安全管理體系等體系的論證，有健全的安全管理制度，無需再開展安全標準化考評活動。二是部分企業(yè)負責(zé)人對開展安全標準化考評工作的認識不足，積極性不高，認為是搞形式，走過場，太繁瑣，舍不得在安全標準化考評準備上投入資金整改隱患，有觀望、得過且過的心理。三是對目前已下發(fā)的冶金企業(yè)考評標準理解上有偏差，認為這些標準只有國有大企業(yè)才能達到，中、小企業(yè)（特別是小企業(yè)）無法達到。

2.安全管理的主體責(zé)任沒有真正落實到位

開展安全標準化考評工作是法律、法規(guī)賦予企業(yè)的責(zé)任，是落實企業(yè)安全管理主體責(zé)任的一種體現(xiàn)，政府部門在安全標準化考評工作中應(yīng)按照監(jiān)管主體的要求履行職責(zé)，指導(dǎo)幫助監(jiān)督企業(yè)做好安全標準化考評工作，但是，在與企業(yè)負責(zé)人和其他相關(guān)人員接觸時，大多流露出是政府強制我們搞，不得不搞。因此，筆者認為這是一種被動的行為，缺乏主動性，是安全管理主體責(zé)任沒有真正落實到位的表現(xiàn)，是開展安全標準化的最大難點。

3.企業(yè)對作業(yè)現(xiàn)場安全標準化管理不夠

安全標準化考評標準從安全管理和專業(yè)單元兩部分進行考評。通過調(diào)查摸底，企業(yè)對開展標準化考評的自定目標不高，在安全管理的基礎(chǔ)工作上愿意花人力、花精力注重軟件資料的收集整理，對作業(yè)現(xiàn)場按照專業(yè)單元安全標準化的標準組織實施重視不夠，認為只要軟件資料齊全就可以了，對作業(yè)現(xiàn)場規(guī)范化管理、風(fēng)險管理控制、生產(chǎn)裝置維護保養(yǎng)、職業(yè)危害因素的理解等方面，明知與標準相比有相當(dāng)?shù)木嚯x，只要不停產(chǎn)什么都可以。在企業(yè)特別是企業(yè)負責(zé)人的思想上，存在重生產(chǎn)、輕安全的工作理念。

鑒于上述存在的難點問題，要在冶金行業(yè)開展安全標準化考評工作應(yīng)該通過以下幾方面來推進安全標準化考評工作。

（1）加大安全標準化考評工作的宣貫力度。一方面要通過各種手段、各種渠道宣傳貫徹安全標準化考評標準，通過宣貫，讓冶金企業(yè)明白安全標準化是一種管理體系，這與目前已執(zhí)行的其他管理體系是既相互關(guān)聯(lián)，又有各自不同內(nèi)涵。另一方面，要加強培訓(xùn)力度，對企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員和從業(yè)人員分層次的培訓(xùn)，讓參培人員熟悉、理解安全標準化考評標準，切實理會安全標準化考評工作是一個全員、全過程、全方位、全天候的安全管理和監(jiān)督，自覺的將安全標準化考評工作作為重要工作開展。

（2）督導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。一是政府安監(jiān)部門要督導(dǎo)企業(yè)依法落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，全面落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全一套行之有效安全管理制度，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)程、技術(shù)標準的要求，加大安全生產(chǎn)投入，建立安全費用提取、使用管理制度，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料。二是企業(yè)主要負責(zé)人要切實增強抓好安全工作的自覺性，把安全標準化當(dāng)作關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展和從業(yè)人員根本利益的“生命工程”來抓，切實采取有效措施，扎實開展安全標準化工作。

（3）注重軟件建設(shè)，狠抓現(xiàn)場管理。安全標準化活動是覆蓋管理、生產(chǎn)、培訓(xùn)、操作等各個環(huán)節(jié)，缺一不可，相輔相成。企業(yè)要對照《標準》要求，完善臺帳資料的建設(shè)。要建立識別和獲取適用本企業(yè)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準及各項安全生產(chǎn)管理制度，并定期進行補充、完善、更新。在完善軟件的基礎(chǔ)上，要把安全標準化的實質(zhì)內(nèi)涵延伸到作業(yè)現(xiàn)場，加大對生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施的維護保養(yǎng)，強化對作業(yè)現(xiàn)場的安全標準化管理和監(jiān)督，不斷改善安全生產(chǎn)條件，保證生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)備、設(shè)施符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)國家、行業(yè)標準規(guī)范的要求。

（4）嚴格考評制度，強化政策推動。企業(yè)安全標準化考評是一項認真嚴肅的工作，對企業(yè)開展安全標準化工作起著重要的推動和導(dǎo)向作用，各級安監(jiān)部門和考核評級組織要本著為企業(yè)安全負責(zé)，為企業(yè)發(fā)展負責(zé)的精神，按照考評標準，嚴格、客觀、公正、實事求是地進行考核評級。安監(jiān)部門要強化政策推動，將安全標準化工作與安全生產(chǎn)隱患排查整治工作結(jié)合起來，通過與相應(yīng)政策措施的有效銜接，切實鼓勵企業(yè)開展安全標準化工作，不斷提升企業(yè)安全管理水平。

4.結(jié)束語

冶金企業(yè)安全標準化評級雖然漸進狀態(tài)，但還是阻力很大，成效有待于提升，要想徹底做好冶金企業(yè)安全標準化評級，把這項工作變成企業(yè)主動要做仍需很長路要走，仍需進一步加強宣貫力度，加強督導(dǎo)深度。 [科]

【參考文獻】

［１］國發(fā)〔2004〕2號國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定.國務(wù)院.

［２］國發(fā)〔2010〕23號國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知.國務(wù)院.

［３］冀辦發(fā)〔2010〕30河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見.