梨樹縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣， 全縣耕地418萬畝，人口81萬，其中農(nóng)業(yè)人口61萬，轄有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、295個村。玉米是我縣優(yōu)勢作物，在糧食作物中玉米種植面積占總播種面積的80%以上，隨著國家惠農(nóng)政策及支持三農(nóng)的力度不斷加大，糧食價格的穩(wěn)步提高，廣大農(nóng)民種植熱情空前高漲，特別是專業(yè)合作社法的出臺，更是給廣大農(nóng)民吃了個定心丸，各類玉米種植的農(nóng)機、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社風(fēng)起云涌，正在為我縣的玉米生產(chǎn)發(fā)揮著巨大作用。我縣高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，始終把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”問題的新渠道和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的重要措施和有效途徑，逐步加大工作指導(dǎo)和政策扶持力度，取得了明顯成效。

1.玉米種植合作社發(fā)展概況及特點

截至目前，全縣圍繞玉米種植的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機合作社在工商部門注冊的共540家，占全縣農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的近40%，涉及我縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2011年，專業(yè)合作社的玉米種植面積已經(jīng)達(dá)到20余萬畝，合作社通過統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、同一品種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、有的還統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)一貯藏、統(tǒng)一銷售，合作社社員玉米平均產(chǎn)量要高出非合作社成員10%以上，增收超出20%以上。

我縣涉及玉米種植的有農(nóng)機和農(nóng)業(yè)合作社兩大類，組織形式多種多樣，各具特點，按照組織模式可分為四種類型。

一是專業(yè)人士創(chuàng)辦型?？颠_(dá)農(nóng)機專業(yè)合作社是由中國農(nóng)科院博士關(guān)義新發(fā)起成立的。合作社吸引了各類人才加盟，同時也得到了廣大農(nóng)民的認(rèn)可，在縣內(nèi)發(fā)展分社40余家，這類專家型的合作社針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用的難題進(jìn)行攻關(guān)，2007年保護(hù)性耕作技術(shù)的引進(jìn)為梨樹縣的糧食增產(chǎn)立了新功，為解決配套機具的問題，合作社經(jīng)過組織考察論證，最后集中農(nóng)機、農(nóng)業(yè)、加工等方面的工程技術(shù)人員進(jìn)行開發(fā)。經(jīng)過一年的努力，研發(fā)出適應(yīng)我國國情的玉米免耕播種機，形成兩個系列三個品種，并經(jīng)過了省農(nóng)機鑒定站鑒定合格，2008年已經(jīng)進(jìn)入了省推廣目錄。目前，康達(dá)農(nóng)機合作社擁有資產(chǎn)1000 萬元，各種農(nóng)機具 120臺（套）。年作業(yè)能力在5000公頃以上。

二是企業(yè)領(lǐng)辦型。由企業(yè)領(lǐng)辦是我縣合作社的又一個特點，企業(yè)是合作社的支撐，企業(yè)從項目、信貸、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)給予協(xié)調(diào)與支持，合作社具有主動權(quán)。企業(yè)與合作社簽定生產(chǎn)資料的采購合同和玉米回收合同，這種形式不但解決了合作社生產(chǎn)資料的采購和產(chǎn)品銷售的難題，同時企業(yè)也解決原材料短缺的問題。我縣天豐集團(tuán)牽頭興辦合作聯(lián)社，從社員統(tǒng)購生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)、信息、協(xié)調(diào)貸款、回收產(chǎn)品等各個環(huán)節(jié)服務(wù)，實現(xiàn)了社員、企業(yè)雙贏的目標(biāo)。

三是涉農(nóng)部門牽辦型。我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)機部門通過推廣新技術(shù)，普及新技術(shù)，積極引領(lǐng)社員組建合作社。幾年來，隨著科技的投入力度加大，新成果新技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力加快，在一些新成果新技術(shù)應(yīng)用密集區(qū)域，廣大農(nóng)民聯(lián)合起來，組建自己的合作社，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的四統(tǒng)一，即統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一生產(chǎn)資料采購、統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、統(tǒng)一田間管理，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)本、優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)摸化種植模式。如萬發(fā)鎮(zhèn)東萬發(fā)農(nóng)業(yè)合作社、關(guān)家崗農(nóng)業(yè)合作社都是農(nóng)業(yè)部門引導(dǎo)并普遍應(yīng)用先進(jìn)種植技術(shù)的合作社。

四是能人帶動型。能人帶動型是以種田能手、種植大戶和科技示范戶牽頭組建專業(yè)合作社，這種形式能夠充分發(fā)揮這些能手、大戶和示范戶的示范帶動作用，讓廣大農(nóng)民能夠從在自己的身邊就能看見新成果新技術(shù)的應(yīng)用，眼見為實，從而可以使科技更好更快的普及與應(yīng)用。2008年10月由梨樹縣人民政府和中央七臺農(nóng)業(yè)欄目共同舉辦“梨樹縣玉米高產(chǎn)競賽”在高家農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行了，獲得高產(chǎn)狀元的四棵樹鄉(xiāng)王家橋農(nóng)業(yè)合作社的理事長崔中武，通過他的影響與帶動，這類能人帶動型合作社正吸引著越來越多種田能手、種植大戶。

2.玉米種植合作社發(fā)展取得的成效

盡管各類合作社組織形式不盡相同，但是在新技術(shù)的推廣普及和農(nóng)民增產(chǎn)增收方面都取得較為明顯效果。專業(yè)合作社的建立，使得新技術(shù)的應(yīng)用更為普遍，如保護(hù)性耕作新技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、抗旱節(jié)水栽培技術(shù)、玉米寬窄行種植技術(shù)等推廣面積占合作社總耕地面積的100%，增產(chǎn)效果十分明顯，較非合作社社員增產(chǎn)10%以上。明顯的經(jīng)濟(jì)效益帶動了廣大合作社社員的種植熱情，越來越多的農(nóng)民正在積極渴望加入自己的組織。

在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時，合作社的發(fā)展還取得了一定的社會效益。

一是提高科技示范推廣能力，樹立農(nóng)業(yè)科技綜合應(yīng)用集成的樣板。我們通過專業(yè)合作社建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)玉米生產(chǎn)采用玉米優(yōu)質(zhì)新品種、新肥料、新技術(shù)，擴大優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)面積，提高社員農(nóng)戶的效益，從而帶動周邊地區(qū)應(yīng)用新技術(shù)，形成規(guī)?；a(chǎn)。同時有利于農(nóng)民調(diào)整玉米結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源的合理配置，真正使糧食生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。揣洼子農(nóng)機分社的保護(hù)性耕作技術(shù)已經(jīng)得到了廣大農(nóng)民的認(rèn)可和接受。

二是促進(jìn)玉米標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化的形成與發(fā)展。合作社的建立是在高新技術(shù)措施和農(nóng)機農(nóng)藝相互組裝和配套，促進(jìn)了糧食作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使生產(chǎn)實現(xiàn)了規(guī)模化、機械化，從而促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。農(nóng)民生產(chǎn)的積極性大大提高，使糧食生產(chǎn)、市場需求形成良性循環(huán)。

三是促進(jìn)農(nóng)民的分工分業(yè)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。由于實施標(biāo)準(zhǔn)化玉米生產(chǎn)，品種對路，技術(shù)配套，形成了投入少產(chǎn)出多的效果，提高了土地產(chǎn)出率，增加了社員收入，尤其是采用了大型農(nóng)機具，提高了工作效率，不僅勞動強度減輕了，而且減少了用工量，促進(jìn)農(nóng)民的分工分業(yè)，有部分社員發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，蔡家鎮(zhèn)匯豐農(nóng)民專業(yè)合作社集約土地160公頃，100多戶社員專門發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)或外出打工。

四是農(nóng)民的觀念產(chǎn)生了顯著變化。專業(yè)合作社的成立，增強了社員的市場觀念，使社員認(rèn)識到?jīng)]有文化不行，沒信息不行。通過農(nóng)民技術(shù)學(xué)校的培訓(xùn)教育，提高了社員的素質(zhì)和自我組織、管理能力，為社員多渠道增收創(chuàng)造了空間和條件。

3.存在的問題及相關(guān)建議

3.1合作社發(fā)展不平衡，應(yīng)發(fā)揮示范社的引領(lǐng)作用

我縣合作社發(fā)展總體運行質(zhì)量較高，數(shù)量也不少，但差距很大，發(fā)展很不平衡。相當(dāng)一部分合作社還停留在初級農(nóng)產(chǎn)品的簡單銷售上，缺少自身的專業(yè)生產(chǎn)基地，設(shè)備也比較簡陋，社員數(shù)相對偏少，資金實力不夠雄厚，對促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收所發(fā)揮的作用還相當(dāng)有限。

因此要大力開展示范社創(chuàng)建，發(fā)揮示范社的引領(lǐng)帶動作用。積極開展“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產(chǎn)品安全化”五化創(chuàng)建活動。整合農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有資源，規(guī)范一批有特色、有創(chuàng)意、效益高、影響大、帶動力強的合作社，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系。

3.2合作社管理人才較為缺乏，應(yīng)加大教育培訓(xùn)力度

在合作社管理層中，懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強的人才缺乏；能勝任財務(wù)管理等基礎(chǔ)性工作的社員也很少。

做好農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作，需要進(jìn)一步充實力量和搞好培訓(xùn)教育。廣泛開展面向以理事長為主的經(jīng)營管理人才，以會計為主的理財能手，以專業(yè)技術(shù)人員為主的種養(yǎng)能人，以經(jīng)管干部為主的縣鄉(xiāng)基層業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)。為合作社健康發(fā)展提供人才支撐。

3.3合作社優(yōu)惠政策落實難，應(yīng)建立和完善協(xié)調(diào)機制

隨著我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，合作社的發(fā)展引起了各部門的高度重視，紛紛出臺政策扶持合作社發(fā)展，然而在實踐中，許多政策沒能得到很好的落實。如稅收政策不統(tǒng)一、用地困難、農(nóng)業(yè)保險面不廣等成為合作社發(fā)展的瓶頸。

因此各級部門應(yīng)建立聯(lián)席會議制度，加強成員單位之間的協(xié)調(diào)配合，研究制定和完善用地、用電、綠色通道、科技以及人才支持等相關(guān)政策措施，加大在財政扶持、信貸支持、稅收減免等方面的扶持力度。

3.4合作社發(fā)展后勁不足，應(yīng)加大資金扶持力度

合作社最大的困難是資金問題，資金短缺已經(jīng)成為合作社發(fā)展的制約瓶頸。多數(shù)專業(yè)合作社因缺乏經(jīng)濟(jì)來源、資金短缺，致使其在擴大規(guī)模、調(diào)整戰(zhàn)略中難以起步，嚴(yán)重影響著合作社的進(jìn)一步發(fā)展壯大。同時，合作社的政策指導(dǎo)、信息服務(wù)、監(jiān)督檢查等也需要經(jīng)費支持。

因此資金支持是農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康的重要保障。建議省財政逐年增加專項資金扶持額度，擴大扶持面，加大投入力度，對農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基地建設(shè)、制度建設(shè)、申請注冊商標(biāo)、質(zhì)量認(rèn)證等予以重點支持，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。 [科]