【摘要】在基本建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施階段采取措施管理對(duì)提高投資效益有著重要的意義。本文對(duì)基本建設(shè)工程項(xiàng)目從投資決策、設(shè)計(jì)、施工階段到工程竣工結(jié)算各階段造價(jià)控制的措施進(jìn)行了探討，旨在提供降低工程造價(jià)的新思路。

【關(guān)鍵詞】公開招標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)；投標(biāo)人

0.引言

工程造價(jià)的合理確定，是在建設(shè)的各個(gè)階段，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理地確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算。

1.基本建設(shè)工程項(xiàng)目決策階段工程造價(jià)控制

基本建設(shè)工程項(xiàng)目決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程，是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)。所以，重視對(duì)決策階段的造價(jià)控制能有效提高項(xiàng)目的投資效益。具體操作應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一方面，必須保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、科學(xué)性、可靠性，從而保證造價(jià)的準(zhǔn)確性和客觀性。另一方面，參加的人員應(yīng)由經(jīng)濟(jì)專家、市場(chǎng)分析專家、工程技術(shù)人員、土木工程師、企業(yè)管理人員、造價(jià)工程師、財(cái)會(huì)人員等組成，且必須具備一定的專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

設(shè)計(jì)費(fèi)用量只占工程建安成本的1.5%～2%，但對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)75%以上?？梢姡盐蘸迷O(shè)計(jì)階段的造價(jià)，就把握住了項(xiàng)目造價(jià)控制的關(guān)鍵。必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制應(yīng)重點(diǎn)把握以下環(huán)節(jié)：（1）項(xiàng)目造價(jià)管理部門要對(duì)設(shè)計(jì)階段的概算把好關(guān)；（2）在滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，設(shè)計(jì)人員要采用合理的工藝技術(shù)、材料設(shè)備和結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行設(shè)計(jì)，盡可能地降低成本；（3）應(yīng)推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，實(shí)施限額的設(shè)計(jì)，項(xiàng)目造價(jià)管理部門在項(xiàng)目建設(shè)前期階段實(shí)行造價(jià)監(jiān)理，通過方案設(shè)計(jì)比較，選取較為合理的設(shè)計(jì)方案，來降低工程造價(jià)。

3.招標(biāo)階段的工程造價(jià)管理

3.1充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

對(duì)于以市場(chǎng)為主體的企業(yè)，應(yīng)具有根據(jù)其自身的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和市場(chǎng)供求關(guān)系自主決定其產(chǎn)品價(jià)格的權(quán)利，而原有工程預(yù)算由于定額項(xiàng)目和定額水平總是與市場(chǎng)相脫節(jié)，價(jià)格由政府確定，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)往往蛻變?yōu)轭A(yù)算人員水平的較量，還容易誘導(dǎo)投標(biāo)單位采取不正當(dāng)手段去探聽標(biāo)底，嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作。

3.2加強(qiáng)對(duì)工程量清單的編制

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。因此工程量清單必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀公正。編制工程量清單要注意以下幾點(diǎn)：

（1）編制依據(jù)完整。必須全面了解工程有關(guān)資料，了解技術(shù)規(guī)范、實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)情況，了解實(shí)際施工條件（包括工程現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地、用房、交通等環(huán)境條件、水文、地質(zhì)、氣象的具體條件），為計(jì)算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更；（2）項(xiàng)目劃分明確。要求項(xiàng)目之間界限清楚、項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚，既便于計(jì)量，也便于報(bào)價(jià)；項(xiàng)目劃分盡量要細(xì)，避免不平衡報(bào)價(jià)；（3）清單說明言簡(jiǎn)意賅。包括工作內(nèi)容的說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規(guī)格型號(hào)及質(zhì)量要求說明、現(xiàn)場(chǎng)施工條件、自然條件說明等。

3.3加強(qiáng)對(duì)清單報(bào)價(jià)的審核

在評(píng)標(biāo)審查工程總報(bào)價(jià)的同時(shí)，要注意審查投標(biāo)單位是否實(shí)施不平衡報(bào)價(jià)的策略，也就是投標(biāo)單位通常在保持總造價(jià)不變的情況下，將變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，這樣在工程結(jié)算時(shí)，可以成功地達(dá)到追加工程款的目的。同時(shí)，對(duì)工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)研究審核，并應(yīng)充分利用收集到的工程價(jià)格數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行對(duì)比分析，區(qū)分哪些報(bào)價(jià)過高，哪些報(bào)價(jià)過低。另外，在審查清單報(bào)價(jià)時(shí)，還應(yīng)注意審查施工方案、施工措施、工作內(nèi)容和工作要求等，保證項(xiàng)目報(bào)價(jià)的合理性。

4.施工階段的造價(jià)控制

施工階段是工程造價(jià)管理的重要階段。首先建設(shè)單位應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)審查施工組織設(shè)計(jì)方案，從一定意義上講，合理的施工組織設(shè)計(jì)對(duì)于降低造價(jià)起決定作用。實(shí)施階段應(yīng)注意以下問題：

4.1優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)方案

施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件，是保證工程順利進(jìn)行、確保工程質(zhì)量、有效的控制工程造價(jià)的重要工具。因此，每一建設(shè)工程都應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財(cái)力資源的方案，從而降低工程造價(jià)。施工現(xiàn)場(chǎng)的良好管理，施工中新技術(shù)、新工藝的采用，都能夠最大限度地提高勞動(dòng)效率，降低工程造價(jià)。

4.2慎重對(duì)待設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證

在工程實(shí)施過程中，出現(xiàn)下列一種或若干種情況時(shí)，將構(gòu)成工程變更：工程師指示增加或減少合同中所包括的任何工作的工程量；工程師指示刪除工程中所包括的任何工作（但被刪除的工作不能由業(yè)主或其它承包商繼續(xù)施工）；工程師指示改變工程中任何工作的性質(zhì)、質(zhì)量或類型；工程師指示改變工程任何部位的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；工程師認(rèn)為完建工程所必須的任何附加工作；工程師指示或因非承包商原因改變工程任何部位的規(guī)定順序或時(shí)間安排。另外，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。在施工過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用料及各種預(yù)算外費(fèi)用，變更一旦發(fā)生應(yīng)及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度。如確需變更要由建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及主管部門的認(rèn)可方為有效。

5.竣工階段的工程造價(jià)管理

由于工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目多，且變動(dòng)頻繁，使計(jì)算程序復(fù)雜，計(jì)算基礎(chǔ)不一等等均容易造成錯(cuò)誤。因此，竣工驗(yàn)收對(duì)保證工程項(xiàng)目質(zhì)量、發(fā)揮投資效益、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都有重要意義?？⒐を?yàn)收的依據(jù)是批準(zhǔn)的可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖和現(xiàn)行施工技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范以及主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整的文件等。只有符合竣工驗(yàn)收依據(jù)的工程才能通過驗(yàn)收，并使建設(shè)工程投資產(chǎn)生效益。一方面，對(duì)工程結(jié)算編制依據(jù)進(jìn)行控制。包括對(duì)施工合同、協(xié)議，使用的預(yù)算定額、費(fèi)用定額、材料價(jià)差計(jì)算方法，設(shè)計(jì)變更及圖紙會(huì)審紀(jì)錄，施工現(xiàn)場(chǎng)變更簽證單的審核。在審核時(shí)重點(diǎn)要查看設(shè)計(jì)變更及圖紙會(huì)審紀(jì)錄是否經(jīng)設(shè)計(jì)單位蓋章，施工變更簽證是否由甲乙雙方共同簽字蓋章確認(rèn)。通過審查合同查看工程結(jié)算取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與合同簽訂的標(biāo)準(zhǔn)是否相符。另一方面，嚴(yán)格審查工程結(jié)算中的各種不合理因素，如多算工程量、高套單價(jià)，重復(fù)計(jì)算取費(fèi)等。

6.結(jié)語

基本建設(shè)工程項(xiàng)目全過程工程造價(jià)控制對(duì)我國建筑業(yè)的發(fā)展有著非同尋常的意義。工程造價(jià)控制是一個(gè)全過程的控制，它貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段。把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期的投資決策和設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)施工中的管理，減少變更，并完善竣工結(jié)算，加強(qiáng)各部門的綜合協(xié)調(diào)，共同努力，才能最大限度地控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)較為理想的投資效益。 [科]

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