【摘要】西部民營經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。地方政府在西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得較為明顯的成績，但西部民營經(jīng)濟(jì)由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史環(huán)境以及地區(qū)特殊的條件仍存在許多問題，發(fā)展緩慢。因此，本文主要分析了當(dāng)前西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府行為營造的外部環(huán)境，并有針對性的提出了優(yōu)化西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府行為的對策。

【關(guān)鍵詞】外部環(huán)境；政府觀念；法制建設(shè)

西部民營經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用。但相比較東部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境（如法律行政、融資稅收環(huán)境）和社會化服務(wù)體系環(huán)境狀況而言，西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨多種因素制約。因此，許多學(xué)者提出改進(jìn)西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府行為的措施，但這些對策措施大多缺乏有效性。

因此，探討地方政府行為對促進(jìn)西部民營經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

1.當(dāng)前西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府行為營造的外部環(huán)境

1.1西部地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境

良好的法律環(huán)境有利于保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)主體合法的利益。目前在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好法治環(huán)境方面，西部地方政府已經(jīng)進(jìn)行規(guī)范性約束。比如，根據(jù)國務(wù)院《非公有制經(jīng)濟(jì)36條》精神，西部地方政府從地方性法律法規(guī)文件（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例、中小企業(yè)條例、個體私營經(jīng)濟(jì)條例）中提出保障民營企業(yè)合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，并加強(qiáng)對損害民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。但西部地方政府在對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境保護(hù)方面也存在諸多問題，比如，對私營企業(yè)的重視程度不夠，對私營企業(yè)的財產(chǎn)保護(hù)力度不夠。制定的相關(guān)保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)主體的法律法規(guī)不能依法執(zhí)行，達(dá)不到理想的效果。

1.2西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政環(huán)境

行政審批。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一家新企業(yè)的注冊平均需要37.3天，而注冊一家新公司需要46個工作日。而在東部地區(qū)新企業(yè)的注冊北京需要18天，上海24天，天津需要19天。因此，在西部城市企業(yè)注冊時間拖延、并由此造成企業(yè)成本高，許多企業(yè)不愿運(yùn)用正規(guī)方式進(jìn)入市場中。

經(jīng)營許可：西部地方政府針對行政審批過多的現(xiàn)象而普遍推行\(zhòng)"一站式\"服務(wù)來優(yōu)化審批流程。

但，\"一站\"卻演變成了\"多站\"現(xiàn)象，因為部分企業(yè)卻對窗口工作人員的權(quán)威性缺乏信心，仍走訪多個政府部門來審批流程。因此，政府并沒有根據(jù)服務(wù)對象的的實際需求，而只是改進(jìn)行為方式本身。

規(guī)章制度和檢查。一般主要存在6個左右的政府部門（經(jīng)貿(mào)委、企業(yè)局、工商局、科技局、工商聯(lián)合會、民營企業(yè)辦公室）來負(fù)責(zé)民營企業(yè)的行政管理。而在這些部門組織卻存在重復(fù)檢查和收費(fèi)等現(xiàn)象，造成組織功能重疊和混亂。差距縣問題時相關(guān)的規(guī)章制度和調(diào)節(jié)行為無法合理有序的執(zhí)行。因此，對企業(yè)發(fā)展造成較大影響。

1.3西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資環(huán)境

西部民營經(jīng)濟(jì)由于起步晚、發(fā)展慢而普遍存在融資困難的問題。地方政府運(yùn)用多種方式（如設(shè)立政府扶持資金、建立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)）促進(jìn)民營企業(yè)融資，降低了民營企業(yè)融資難度。但在私營企業(yè)資金的來源中，個人或家庭積蓄仍是主要來源，而且外資所占比例最小。另一方面，與東部地區(qū)相比較而言，在西部私營企業(yè)資金來源構(gòu)成中銀行借貸所占比例仍低。因此，西部民營經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境仍有待改善。

1.4西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收環(huán)境

西部地區(qū)在西部大開發(fā)戰(zhàn)略啟動之后與沿海地區(qū)一樣開始享受政府的基本優(yōu)惠稅收政策。而且為了改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，西部地方政府通過減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠稅收政策支持鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展但是，目前西部地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)稅務(wù)負(fù)擔(dān)仍然很重重。一方面原因在于西部地區(qū)財政收入普遍偏低，為增加本地財政資金及完成國家稅收指標(biāo)，可能會出現(xiàn)在優(yōu)惠稅收政策的執(zhí)行過程中控制享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)數(shù)目等情況。另一方面，在西部地區(qū)推行的項目啟動晚，而且西部民營企業(yè)規(guī)模不大，因而相比沿海城市力，西部稅收優(yōu)惠力度并不算很大。

2.強(qiáng)化政府在西部民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的作用

地方政府在西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得較為明顯的成績，但西部民營經(jīng)濟(jì)由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史環(huán)境以及地區(qū)特殊的條件仍存在許多問題，發(fā)展緩慢。為此，加強(qiáng)政府在西部民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的作用，優(yōu)化西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方政府行為對策具有重要意義。

2.1轉(zhuǎn)變地方政府觀念，科學(xué)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

從地方政府角度而言，促進(jìn)西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先必須轉(zhuǎn)變觀念，必須堅持\"解放思想，實事求是\"的 精神，根據(jù)西部地區(qū)實際情況，客觀處理民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，選擇適合西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，決不能照搬東部沿海地區(qū)發(fā)展模式。首先，地方政府應(yīng)重視民營企業(yè)合法權(quán)益，改變對民營企業(yè)的歧視態(tài)度。當(dāng)前西部民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)存在許多不穩(wěn)定因素，尚未進(jìn)入成熟階段，但它們發(fā)展?jié)摿Υ?。地方政府?yīng)看到民營企業(yè)對西部地區(qū)利益的增長也具有重要作用。因此，應(yīng)給予民營企業(yè)與國企、外資企業(yè)相同的待遇（如投資、融資、稅收、進(jìn)出口優(yōu)惠等），并積極采取引導(dǎo)、鼓勵方式促進(jìn)民營企業(yè)迅速發(fā)展。其次，推行制度創(chuàng)新。西部地方政府應(yīng)由\"管理型\"政府向\"服務(wù)型\"政府轉(zhuǎn)變，并根據(jù)市場規(guī)律發(fā)掘政府部門制度創(chuàng)新動力。同時，也可將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國有企業(yè)改革相結(jié)合，尋找民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)的契合點。

2.2加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范地方政府行為

為促進(jìn)西部地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范地方政府的行為。首先，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造一個公平透明的外部環(huán)境，降低投資人設(shè)立企業(yè)的時間和資金成本及糾正政府管理的低效性，應(yīng)簡化登記管理的程序、手續(xù)，提高管理的透明度。使民營經(jīng)濟(jì)的權(quán)益和正當(dāng)經(jīng)營行為受到法律的保護(hù)。其次，應(yīng)明確政府行為的責(zé)任主體，從法律上嚴(yán)格規(guī)范政府執(zhí)法行為。一旦出現(xiàn)損害民營企業(yè)合法利益的情況，地方政府要堅決依法予以糾正和處治，并承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

2.3合理運(yùn)用市場機(jī)制，改善政府行為

市場競爭的有效性以及產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是市場機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。民營企業(yè)在成熟穩(wěn)定的市場機(jī)制下是能夠健康發(fā)展，發(fā)揮其主要優(yōu)勢。因此，地方政府應(yīng)樹立市場意識，學(xué)習(xí)運(yùn)用市場手段指導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展及解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題。地方政府要懂得市場規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，減少政府部門行政干預(yù)，讓民營企業(yè)平等參與競爭，間接引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。同時，地方政府也可運(yùn)用市場機(jī)制來提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。地方政府應(yīng)加強(qiáng)與民營企業(yè)的溝通，以民營企業(yè)的需求為導(dǎo)向，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)政策，更好地優(yōu)化民營企業(yè)的外在行政環(huán)境。

地方政府行為在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了重要的作用。近年來，西部民營經(jīng)濟(jì)通過自身及地方政府的的努力下獲得迅速的發(fā)展，但從規(guī)模、質(zhì)量以及競爭力方面，西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展東部地區(qū)仍存在較大差距。因此，針對目前西部民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地方政府行為存在的主要問題，如法律環(huán)境、行政環(huán)境、融資環(huán)境等方面存在的不足，有針對性的對策建議是必要的，能有效促進(jìn)西部民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 [科]

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