【摘要】社會(huì)保障是一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)范疇，社會(huì)保障對(duì)公平與效率均具有促進(jìn)與損害的雙重效應(yīng)。為此，公平多一些還是效率多一些，應(yīng)針對(duì)不同的社會(huì)保障項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待。社會(huì)保障中的公平只能是相對(duì)的，公平的實(shí)現(xiàn)應(yīng)以達(dá)到帕累托最優(yōu)境界為目標(biāo)，效率本身也孕育著更高級(jí)的公平。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障；公平；效率

1.社會(huì)保障與公平和效率的概念

1.1社會(huì)保障概念

社會(huì)保障是指國(guó)家和社會(huì)在通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度。社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。

1.2公平和效率的概念

公平是指按照一定的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（法律、道德、政策等）、正當(dāng)?shù)闹刃蚝侠淼卮颂幨?，是制度、系統(tǒng)、重要活動(dòng)的重要道德品質(zhì)。效率是給定投入和技術(shù)的條件下，經(jīng)濟(jì)資源沒(méi)有浪費(fèi)，或?qū)?jīng)濟(jì)資源做了能帶來(lái)最大可能性的滿足程度的利用。

2.社會(huì)保障對(duì)公平的影響

2.1社會(huì)保障對(duì)公平的促進(jìn)作用

中國(guó)的社會(huì)保障基金體系，按其資金來(lái)源可概括為兩大部分：一是由勞動(dòng)者、勞動(dòng)者所在企業(yè)或單位、政府財(cái)政撥款補(bǔ)助等渠道形成的社會(huì)保險(xiǎn)基金，它是按照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則由政府以立法的形式強(qiáng)制建立起來(lái)的，其保障對(duì)象是社會(huì)成員中的勞動(dòng)者群體。二是主要由財(cái)政撥款、集體捐助、農(nóng)村公益金等建立起來(lái)的社會(huì)保證基金，主要包括社會(huì)救濟(jì)基金、社會(huì)福利基金、優(yōu)撫安置費(fèi)以及自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)等，其保障對(duì)象是社會(huì)全體公民。社會(huì)保障對(duì)原有收入分配格局產(chǎn)生再分配作用，使一部分低收入居民增加收入份額，從而改變社會(huì)不同階層、不同成員或同一階層同一成員在不同時(shí)期的收入分配狀態(tài)，促進(jìn)了社會(huì)公平。

2.2社會(huì)保障可能損害公平

（1）社會(huì)保障的某些原則有可能助長(zhǎng)社會(huì)不平等。如英國(guó)工黨政府在建立福利國(guó)家時(shí)，實(shí)施了貝弗里奇報(bào)告中的“普遍性”原則，規(guī)定所有英國(guó)人凡生病、生育、年老以及遭遇意外事故時(shí)都可享受福利待遇，而不問(wèn)原因、收入多少、生活狀況如何。然而，各社會(huì)階層的收入差距很大，社會(huì)的平均分享使收入多、不需要享受福利的人享受了福利，而收入低、生活困難，或者因失業(yè)等原因而無(wú)生活來(lái)源者得到的福利卻十分有限。

（2）社會(huì)保障基金征集稅率規(guī)定不當(dāng)也會(huì)損害公平。如美國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)稅規(guī)定了應(yīng)課稅工資的最高限額，超過(guò)最高部分的工資可以不納稅。結(jié)果，低收入者的工資必須全部納稅，高收入者的部分收入?yún)s可以不納稅，加上紅利、利息、租金、房地產(chǎn)等非勞動(dòng)收入可以不納稅或少納稅，從而加劇了貧富不均與社會(huì)的不平等。

（3）高稅率會(huì)損害原來(lái)具有積極意義的公平，進(jìn)而形成新的平均主義。一般而言，高福利必然伴隨高稅率，以便通過(guò)高稅率為社會(huì)保障籌集充裕的資金，為高福利支出提供物質(zhì)基礎(chǔ)。如上所述，社會(huì)保障具有均衡收入差別的功能，但物極必反，過(guò)高的稅率會(huì)使社會(huì)保障均衡收入差別的功能滑入平均主義的泥坑。從一定意義上講，這也是對(duì)公平的一種損害。

3.社會(huì)保障對(duì)效率的影響

3.1社會(huì)保障對(duì)效率的促進(jìn)作用

從微觀來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障對(duì)效率的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在：

（1）解除勞動(dòng)者的后顧之憂，調(diào)動(dòng)其勞動(dòng)積極性。社會(huì)保障為國(guó)民特別是在生產(chǎn)中暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力者及其家屬提供基本的物質(zhì)保證，解決了單靠家庭和個(gè)人難以解決的困難，使其得到基本生活保障和生息、繁衍的經(jīng)濟(jì)條件，從而免除了后顧之憂，有利其全身心地投入勞動(dòng)過(guò)程，發(fā)揮其勞動(dòng)積極性。

（2）為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。任何企業(yè)的生產(chǎn)都不能獨(dú)立于社會(huì)之外，沒(méi)有良好的社會(huì)環(huán)境，企業(yè)就不能正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。利用社會(huì)保障解決社會(huì)問(wèn)題，為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境。

（3）使企業(yè)再生產(chǎn)獲得勞動(dòng)力供給的保證。企業(yè)生產(chǎn)需要充足的勞動(dòng)力資源，而且需要不間斷地提供這種資源。社會(huì)保障不只是單純地維持勞動(dòng)者的生活，也為勞動(dòng)力恢復(fù)和補(bǔ)充提供條件。

3.2社會(huì)保障可能損害效率

（1）對(duì)勞動(dòng)者積極性的挫傷。稅率定得過(guò)高（如瑞典的個(gè)人所得稅的最高邊際稅率為85%），嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性；對(duì)失業(yè)救濟(jì)及各種福利規(guī)定不當(dāng)，例如按英國(guó)的失業(yè)救濟(jì)規(guī)定，一個(gè)月收入100英鎊的家庭，其實(shí)際收入反而不如一個(gè)月收入50英鎊的家庭，因?yàn)楹笳呖梢宰砀鞣N福利，因而也不必為工資增加到100英鎊而努力；職業(yè)保障的規(guī)定失當(dāng)，如美國(guó)的職業(yè)保障尤其是終身職業(yè)保障，雖然可給予雇員“安全感”，從而刺激其積極性與創(chuàng)造性，但也有抑制雇員競(jìng)爭(zhēng)與進(jìn)取精神的消極作用。

（2）對(duì)企業(yè)效率的損害。高福利是以雄厚的社會(huì)保障基金為物質(zhì)基礎(chǔ)的，而基金的三個(gè)來(lái)源——個(gè)人、企業(yè)和政府財(cái)政中，企業(yè)是主體。高福利帶來(lái)的高稅收勢(shì)必會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致其成本的上升、利潤(rùn)率的下降，導(dǎo)致效率的降低。社會(huì)保障不能只保個(gè)人不顧企業(yè)，否則，對(duì)企業(yè)效率的損害最終也會(huì)影響對(duì)個(gè)人保障的范圍與保障水平。

4.正確處理社會(huì)保障中的公平與效率問(wèn)題

首先，公平多一些還是效率多一些，應(yīng)針對(duì)社會(huì)保障的不同項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待。由于社會(huì)保障項(xiàng)目的資金來(lái)源不同，從而體現(xiàn)公平與效率的程度也不同。因此，這些項(xiàng)目就應(yīng)強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。為了實(shí)現(xiàn)這一原則，可以建立兩個(gè)層次的支付標(biāo)準(zhǔn)：

第一層次是就保障勞動(dòng)者基本生活需要而言，它是剔除所有其它因素，僅僅從社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則出發(fā)，提供給勞動(dòng)者用于基本生活需要的物質(zhì)補(bǔ)償。社會(huì)保險(xiǎn)管理部門應(yīng)依據(jù)當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定維持勞動(dòng)者基本生活需要的最低限額。這一限額對(duì)每一個(gè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者都是相同的、無(wú)差別的，與勞動(dòng)者個(gè)人工資水平及所交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的多少無(wú)關(guān)，它體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者的基本生活予以保證的義務(wù)。

第二層次是指在對(duì)勞動(dòng)者基本生活予以保險(xiǎn)時(shí)，還必須考慮勞動(dòng)者過(guò)去對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的大小和所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的多少，而獲得超過(guò)基本需要的物質(zhì)補(bǔ)償。這一層次的保險(xiǎn)是為了確保勞動(dòng)者的正常生活需要，體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)基金支付的有差別性，具有獎(jiǎng)勤罰懶的激勵(lì)作用。如養(yǎng)老保險(xiǎn)金可分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和附加養(yǎng)老保險(xiǎn)金。前者是保障勞動(dòng)者基本生活需要的部分，在我國(guó)一般采取定額法，在一定時(shí)期對(duì)每個(gè)勞動(dòng)者都是相同的（當(dāng)然不同地區(qū)有所差別）；后者則是對(duì)勞動(dòng)者作出的社會(huì)貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)，因此，它可以根據(jù)每個(gè)人的工齡或工資水平確定。

其次，社會(huì)保障中的公平是相對(duì)的，公平的實(shí)現(xiàn)應(yīng)以達(dá)到帕累托最優(yōu)境界為目標(biāo)。平等的相對(duì)性體現(xiàn)在：平等若是指人們接受社會(huì)保障的份額相等或絕對(duì)數(shù)額相等，則可能由于接受者的狀態(tài)不同，如醫(yī)療保障因各人身體健康水平不同而可能出現(xiàn)不平等；若按需要提供，卻又可能引致某些人過(guò)多地享受而使其他人感到不平等。因此，社會(huì)保障公平與否，可以根據(jù)其帶來(lái)的福利能否達(dá)到帕累托最優(yōu)境界來(lái)衡量。即社會(huì)保障所提供的福利達(dá)到這樣一種狀態(tài)：它不能在使任何人福利增加的同時(shí)，使其他人的福利降低。這時(shí)，社會(huì)保障可以認(rèn)為是最公平的。

再次，效率本身并不排斥公平，或者說(shuō)，效率本身孕育著一種更高級(jí)的公平。因?yàn)楣椒峙涞膶?shí)現(xiàn)，歸根到底依賴于一定的物質(zhì)保證。因此，對(duì)社會(huì)保障，我們不能一味強(qiáng)調(diào)公平而不顧效率。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

［１］郭殿生著.社會(huì)保障基本理論研究[M].吉林大學(xué)出版社，2004.

［２］鄭巖，楊志宏.社會(huì)保障與社會(huì)公平相關(guān)性的理論分析[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2011（04）.

［３］張戌凡.西方社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)脈絡(luò)[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2010（02）.