【摘要】本文就私營企業(yè)在勞動保險管理中存在的問題進行詳細的分析，并有針對性的提出了解決問題的對策。

【關鍵詞】私營企業(yè)；勞動保險；存在問題；對策

1.勞動保險的概念

勞動保險是以國家為主體，通過立法手段，運用社會力量，設立保險基金，當勞動者在年老、患病、生育、失業(yè)、傷殘等暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力而無工可做的情況下，亦即在喪失生活來源的情況下，給予一定程度的收入損失補償。使其能繼續(xù)享有基本生活水平，保證勞動力擴大再生產(chǎn)正常運行，保證社會安定的一項社會事業(yè)。勞動保險通常為強制保險，并且?guī)в胁糠稚鐣＠再|(zhì)。

2.私營企業(yè)在勞動保險管理中存在的問題

2.1勞動保險管理制度存在的問題

2.1.1中央和地方政府在勞動保險管理制度上責任不夠清晰

長期以來，中央和地方政府對養(yǎng)老保險的事權劃分看似明確，實際卻不然。黨中央、國務院提出\"兩個確保\"以來，許多地方政府把要求中央資金支持作為解決本地區(qū)資金不足的重要渠道，好像確保發(fā)放的責任在中央。如果說原行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)養(yǎng)老保險移交地方管理后產(chǎn)生的資金缺口需要中央補助還有一定道理，那么一些地區(qū)因自身主觀原因形成的資金也要向中央伸手，這很難說是盡職盡責了。

2.1.2勞動保險管理制度與其改革要求不相適應

目前，大多數(shù)地方的勞動保險機構(gòu)還是\"塊塊管理\"，系統(tǒng)的管理和知道缺乏有效的力度，統(tǒng)一的干部管理制度還難以形成，嚴重影響勞動保險改革的進程和管理的規(guī)范化。各地勞動保險機構(gòu)受當?shù)刎斦顩r的影響較大，特別是較貧困地區(qū)，勞動保險經(jīng)費處于十分窘困的境地。其次，在勞動保險系統(tǒng)內(nèi)部的垂直管理上尚有分歧，按照勞動保險的發(fā)展規(guī)律，勞動保險管理機構(gòu)應該隨之進行必要的改革和調(diào)整。

2.1.3勞動保險機構(gòu)職責不統(tǒng)一，設置不完善

自勞動保險機構(gòu)建立以來，始終沒有一個全國性的統(tǒng)一的定編定員標準和方法。在人員配置上，該進的專業(yè)人才進不來，不該進的人員往里擠?？梢哉f有相當多地區(qū)的勞動保險經(jīng)辦機構(gòu)人員配置不足，或不合理，或是人員參差不齊，在確保養(yǎng)老金發(fā)放，積極推進社會化管理服務的情況下，勞動保險機構(gòu)確實不堪重負。一些地區(qū)的勞動保險經(jīng)辦機構(gòu)職責不一，有的只負責養(yǎng)老保險，有的增設了工傷保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險，只有少數(shù)地區(qū)實現(xiàn)了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險的\"四險合一\"。

2.2勞動保險基金的籌集，管理，投資運營情況上存在問題

2.2.1勞動保險基金籌集困難

按我省現(xiàn)行的社會保險費的征繳法規(guī)和政策規(guī)定，如果養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險一并按正常比例全額征收，即使不包括個人應繳部分的社會保險費，私營企業(yè)負擔的社會保險費的費率也接近30%，這一比例遠遠高于一般企業(yè)的稅負，因此在利益的驅(qū)動下，相當一部分私營企業(yè)主對社會保險費的擴面征繳工作則采取能拖則拖、能懶則懶的辦法不參加社會保險或少繳社會保險費。

2.2.2勞動保險基金在管理上缺少法律保障

社會保險是一種國家依法所建立起來的社會制度，因此就必須相應的建立起相關的法律制度來加以規(guī)范和完善，針對我國社會保險基金的財務管理上，依靠的還是上個世紀末期國家的財務部和勞動保障部所頒發(fā)的社會保險基金的財務制度和會計制度，雖然這些制度對我國的社會保險基金管理的規(guī)范上發(fā)揮了重要作用。隨著目前社會經(jīng)濟和國際范圍內(nèi)的會計制度日新月異的發(fā)展，這些老的規(guī)范制度顯然無法適應目前新的發(fā)展形勢，目前我國的相關部門也依舊沒有對社會保險基金制度上進行完善，這就必然會使我國的基金財務管理缺乏必要的法律保障。

2.2.3勞動保險基金在投資運營中渠道單一

我國政府在對社保基金嚴格規(guī)定其流動性與安全性的同時，也制約其進一步高效地發(fā)展。雖然目前正在逐步放開社?；鹜顿Y金融產(chǎn)業(yè)、進行實業(yè)投資和經(jīng)營性事業(yè)投資的準入領域和相關規(guī)定，但基金的大部分仍集中在銀行存款、政府債券等投資品種上，這便導致了資金運用的次優(yōu)效率。這不僅違背了現(xiàn)代金融投資的資產(chǎn)組合理論，也違背了最簡單的經(jīng)濟效益原則。同時，通過銀行存款利息、債券利息獲得的收益無疑是將國家財政左口袋的錢轉(zhuǎn)入右口袋，社?；鸬膬魴嘁娴拇_是增加了，卻是以增加國家最終負擔為代價的。

2.3企業(yè)管理人員對勞動保險的重視程度不夠

私營企業(yè)社會保險擴面征繳難固然有勞動和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)宣傳力度不夠，應保對象參保認識不到位、參保意識差等等，充分體現(xiàn)了企業(yè)管理人員對勞動保險的重視程度遠遠不夠。

3.私營企業(yè)勞動保險管理的解決對策

3.1改革與完善勞動保險的管理制度

3.1.1勞動保險管理制度統(tǒng)一化

集建立統(tǒng)一的勞動保險管理部門。勞動保險必須有統(tǒng)一的國家勞動保險管理部門，對中國的勞動保險事業(yè)進行綜合規(guī)劃，統(tǒng)一管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對全國勞動保險事務進行有力的調(diào)控，加強宏觀上的領導。

3.1.2促進勞動保險社會化和信息化

勞動保險社會化主要包括勞動保險金的發(fā)放社會化，對投保人員的服務社會化和對退休人員的管理化。社會化服務和管理的主體是勞動保險機構(gòu)和社區(qū)組織，而且主要是社區(qū)。要建立以社會化管理為主導，社區(qū)管理為依托，單位管理為輔助的勞動保險服務體系。同時應該建立覆蓋社會保險管理機構(gòu)、社區(qū)、銀行、醫(yī)院等部門的網(wǎng)絡系統(tǒng)，開發(fā)勞動保險綜合服務管理信息平臺，實現(xiàn)信息的共享和科學決策。

3.1.3勞動保險基金投資管理民營化

中國勞動保險基金存在運營過死的問題，基金保值增值渠道過于單一。要解決這一問題，可將勞動保險基金的投資運營和保值增值工作民間化，交給專門的基金運營公司來進行投資經(jīng)營。

3.2合理規(guī)劃勞動保險基金

3.2.1在保險基金的籌集方面

要遵循\"以支定收，收支平衡，略有節(jié)余\"的原則。這就是說，在一定時期內(nèi)，社會保險基金的籌集總額要按照預計的支出總額來確定，使二者始終保持大致的平衡并略有結(jié)余的狀態(tài)，否則就會使社會保險制度失去物質(zhì)保證而無法維持。社會保險基金籌集的平衡原則表現(xiàn)在近期橫向收付平衡和長期縱向收付平衡兩種形式。

3.2.2在保險基金的管理方面

建議盡快出臺全國統(tǒng)一的《社會保險法》，進一步完善對保險基金的法律監(jiān)管。只有有了全國統(tǒng)一的社會保險法，才能使社會保險的每一個工作環(huán)節(jié)都在國家有關的法律、法規(guī)之下運作，才能把社會保險基金賦予法律的\"特征\"。 建立基金來源多元化的保險體制。把基金征繳工作納入法制化進程。建立科學的基金財務管理體制。認真研究社會保險基金投資運營體制。

3.2.3在保險基金投資運營方面

改善投資組合，拓寬投資渠道。創(chuàng)新投資金融工具，產(chǎn)生規(guī)模效益。利用財稅政策，調(diào)節(jié)社?；?，體現(xiàn)國家政策。加強監(jiān)管，完善制度管理。加快法制建設，完善現(xiàn)有法律體系。并且要遵循安全性原則，收益性原則，流動性原則。除以上三種基本原則以為，社（下轉(zhuǎn)第50頁）（上接第22頁）會保險基金投資運營也應該遵循福利原則，即兼顧社會利益，考慮投資產(chǎn)生的效益是否有利于社會的發(fā)展，是否增進社會的福利。由于在實際運用中難以同時滿足，強調(diào)從總體上實現(xiàn)社會保險基金的安全性原則。

3.3使企業(yè)管理人員充分重視勞動保險

勞動保險可以保證人們的基本生活條件，豐富人們的消費內(nèi)容和提高人們的消費水平與消費質(zhì)量，是國際社會政策和經(jīng)濟政策的重要組成部分。因此企業(yè)管理人員要深度認識勞動保險的意義以及勞動保險帶給員工的福利，高度重視勞動保險。 [科]

【參考文獻】

［１］張麗云.人力資源管理[M].中國經(jīng)濟出版社，2010.

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