【摘要】彰武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及就業(yè)等方面作出了巨大的貢獻(xiàn)，但近年來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程中，資金方面問題越來越突出，融資困難、資金短缺已成為嚴(yán)重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的最大障礙。因此，本文從彰武縣融資過程中存在的問題入手，針對(duì)性的提出了應(yīng)對(duì)措施，對(duì)促進(jìn)彰武縣健康化發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；融資；應(yīng)對(duì)措施

1.彰武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資現(xiàn)狀

彰武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資過程，主要采用間接融資和直接融資兩種模式：

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接融資

1.1.1集資

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在間接融資市場(chǎng)上困難重重，證券市場(chǎng)又無(wú)上市資格的情況下，集資成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最主要的創(chuàng)辦資金來源，當(dāng)然，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了當(dāng)?shù)卣倪m量扶持，但集資比重占全部開辦資金的1/2以上。

1.1.2民間借貸

與大銀行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“借貸”現(xiàn)象相反，民間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信貸活動(dòng)卻異常活躍，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從合法融資渠道難以融資而產(chǎn)生的必然結(jié)果。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)間接融資

（1）金融銀行信貸投入量少，且在投向上偏向國(guó)有企業(yè)。

（2）信用擔(dān)保制度不健全，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難。目前，彰武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)貸款難有著多方面的原因，但擔(dān)保難則是其中最為突出的一個(gè)，從而加大了銀行貸出資金的風(fēng)險(xiǎn)，從而使銀行“借貸”。

（3）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)不健全，實(shí)力弱，服務(wù)滯后。

2.彰武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資困難分析

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身原因

2.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

彰武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是在“短缺經(jīng)濟(jì)”時(shí)代發(fā)展起來的，很多企業(yè)的成長(zhǎng)壯大，并沒有受到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，生存環(huán)境也相對(duì)比較寬松。隨著市場(chǎng)環(huán)境的進(jìn)一步加深，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)論在財(cái)力、技術(shù)、管理還是人才上，都暴露出了自己的不足。一旦市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生變化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就很難適應(yīng)，逃債事情時(shí)有發(fā)生。因此，銀行要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，其風(fēng)險(xiǎn)程度無(wú)疑增大。

2.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

彰武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量偏低。對(duì)于企業(yè)自身來說，技術(shù)人才缺乏，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重雷同，低檔產(chǎn)品居多的現(xiàn)象普遍存在。這大大降低了彰武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品缺少特色和品牌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想發(fā)展，必須向特色化絕活化發(fā)展，而我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)恰恰在這方面做得較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)的前景就不樂觀，這對(duì)企業(yè)的融資能力來說要大打折扣。

2.1.3管理水平低

管理水平低，目前彰武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身素質(zhì)普遍較低，經(jīng)營(yíng)管理粗放，甚至是松散的家庭式管理，少數(shù)人或個(gè)別控制企業(yè)的現(xiàn)象比較普遍；企業(yè)主要的高級(jí)管理人員都是親屬，接班人也都是自己的子女。企業(yè)決策層缺乏高層次的管理人才，使企業(yè)的發(fā)展后勁不足，技術(shù)和裝備落后，缺乏管理和技術(shù)人才。

2.2國(guó)家政策法律的原因

2.2.1缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策支持

同其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣，彰武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展初期，主要得益于供不應(yīng)求的市場(chǎng)環(huán)境和國(guó)家一系列的扶持政策。但隨著財(cái)稅體制和金融體制的改革，特別是進(jìn)入“九五”以來對(duì)彰武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減免應(yīng)納所得稅的10用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支農(nóng)、建農(nóng)以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在財(cái)政扶持、稅收減免、金融貸款方面的其他優(yōu)惠政策全部取消。這些優(yōu)惠政策的取消進(jìn)一步加劇了彰武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金困難。在稅收政策上，彰武縣無(wú)論是新建還是拆建企業(yè)，企業(yè)都不能享受國(guó)家任何稅收優(yōu)惠。

彰武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還未充分享受“國(guó)民待遇”。近些年來，國(guó)家為國(guó)有企業(yè)制定了大量的扶持政策，如國(guó)有企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)增值稅和地方稅有返還政策（增值稅返還25，地方稅全部返還），國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)補(bǔ)貼及破產(chǎn)核銷債務(wù)政策，國(guó)有企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)政策，貸款低息和貼息優(yōu)惠政策及貸款利息核減、封閉貸款政策。對(duì)兼并企業(yè)實(shí)行掛賬停息、重大技改項(xiàng)目財(cái)政扶持政策，國(guó)家成立不良資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司收購(gòu)不良資產(chǎn)政策，國(guó)有股份有限公司優(yōu)先上市融資政策等等，彰武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)均享受不到。

2.2.2法律的不完善

世界上許多國(guó)家和地區(qū)都注意從法律法規(guī)層面上加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)和支持，但是，我國(guó)的中小企業(yè)立法還遠(yuǎn)不夠完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面的法律，除了1996年《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》外，再?zèng)]有頒布過專門適用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律。

2.3融資渠道體系的原因

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資現(xiàn)狀看，融資難的一個(gè)重要原因是融資渠道單一和融資手段不足，導(dǎo)致了彰武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)債結(jié)構(gòu)中銀行貸款比例過高，因此急拓寬直接融資渠道。自從1981年我國(guó)提出培育以“間接融資為主，直接融資為輔”的市場(chǎng)融資體系以來，我國(guó)的直接融資市場(chǎng)有了較大的發(fā)展，對(duì)解決我國(guó)企業(yè)資金短缺，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)儲(chǔ)蓄一投資轉(zhuǎn)化，促進(jìn)資源優(yōu)化配置等起了較大作用。但與我國(guó)的間接融資規(guī)模相比，直接融資規(guī)模顯得過小，二者之間比例的不協(xié)調(diào)己經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生了不利的影響。因而，改變我國(guó)目前單一的融資渠道結(jié)構(gòu)體系，完善我國(guó)的直接融資市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，是解決彰武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資最重要的一步。

3.彰武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資困難的應(yīng)對(duì)措施

3.1加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身能力建設(shè)

彰武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金之所以緊張，還有一個(gè)原因是近幾年來經(jīng)濟(jì)效益連續(xù)下降。這固然與整個(gè)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)，但也不能排除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理方面的滑坡。因此，彰武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的企業(yè)管理是很重要的。具體有兩個(gè)方面的重點(diǎn)：企業(yè)的銷售管理；企業(yè)的內(nèi)部管理注意做到：堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)，根據(jù)市場(chǎng)需求來確定企業(yè)的產(chǎn)品資金、生產(chǎn)資金和儲(chǔ)備資金。加強(qiáng)內(nèi)部生產(chǎn)管理，采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品的科技含量，降低產(chǎn)品消耗。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，增加企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的透明度，防止跌入“三角債”的陷阱積極建立壞帳準(zhǔn)備金制度，及時(shí)解脫結(jié)算資金沉定的負(fù)擔(dān)。還要積極的建立良好的社會(huì)信用、人才引進(jìn)機(jī)制和人才培養(yǎng)的制度。

3.2營(yíng)造良好政策和融資環(huán)境

一是國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行要切實(shí)改變經(jīng)營(yíng)觀念，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的客戶需求為目標(biāo)，徹底消除在信貸方面的歧視，在信貸政策和貸款總量上給予調(diào)整。

二是阜新政府應(yīng)對(duì)那些市場(chǎng)需求大、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠扶持政策，幫助彰武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)；強(qiáng)化農(nóng)村信用合作社的作用。

三是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)金融支持的社會(huì)輔助體系，形成一個(gè)完的信用中介服務(wù)體系。建立健全彰武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)金融支持的社會(huì)輔助體系，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供金融政策咨詢、投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和可行性研究等方面的金融服務(wù)。

3.3切實(shí)拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道

首先，擴(kuò)大間接融資渠道。無(wú)論城市商業(yè)銀行還是農(nóng)村信用合作社在發(fā)放貸款時(shí)都要逐步淡化企業(yè)的所有制性質(zhì)，要以經(jīng)營(yíng)效益為依據(jù)，遵循公平、公正的原則發(fā)放貸款，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款納入統(tǒng)一的規(guī)劃，徹底走出把企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和所有制性質(zhì)作為確定信貸支持與否的誤區(qū)。在具體操作上，還要加大利用外資銀行機(jī)構(gòu)和國(guó)際金融公司的信貸力度以及設(shè)立地方性中小金融機(jī)構(gòu)等。

其次，拓展直接融資渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通往資本市場(chǎng)的道路不暢，一直是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做大做強(qiáng)的制度瓶頸。為了滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展對(duì)資金的需求，必須加快在資本市場(chǎng)的融資步伐，疏通和拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的直接融資渠道。政府應(yīng)該提供條件積極支持和鼓勵(lì)符合相關(guān)法規(guī)和政策的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上市提供有利的條件。要允許企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券來融資，允許有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)行債券，降低企業(yè)的融資成本，從而有效拓寬企業(yè)融資渠道。 [科]

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