【摘要】本文介紹了標(biāo)底招標(biāo)法的局限性和無(wú)標(biāo)底招標(biāo)法的優(yōu)勢(shì)，并提出了在無(wú)標(biāo)底法招標(biāo)中業(yè)主單位和投標(biāo)單位應(yīng)注意的事項(xiàng)，供廣大招投標(biāo)管理人員參考。

【關(guān)鍵詞】無(wú)標(biāo)底；招標(biāo)

根據(jù)我國(guó)在2000年頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》，招標(biāo)人可以選擇最報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，這為無(wú)標(biāo)底法招標(biāo)的實(shí)施奠定了法律依據(jù)。同時(shí)，隨著傳統(tǒng)的標(biāo)底法招標(biāo)的弊端逐漸顯露，在我國(guó)許多工程建設(shè)招標(biāo)活動(dòng)中，開(kāi)始嘗試采用無(wú)標(biāo)底法進(jìn)行招標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)行的無(wú)標(biāo)底法招標(biāo)，就是招標(biāo)人按照工程實(shí)際內(nèi)容和有關(guān)的計(jì)量規(guī)則、技術(shù)規(guī)范要求編制各項(xiàng)工程量清單，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人編制的工程量清單進(jìn)行綜合報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)時(shí)，不低于工程成本的最低報(bào)價(jià)者中標(biāo)。無(wú)標(biāo)底招標(biāo)法要求為業(yè)主對(duì)工程的實(shí)際情況了解要十分清楚，周密地考慮工程施工方案、技術(shù)措施、勞動(dòng)力配置和主輔材供應(yīng)等條件，才能對(duì)編制的工程量清單做到心中有數(shù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)，通過(guò)對(duì)投標(biāo)人的競(jìng)標(biāo)價(jià)與標(biāo)底的比較，可以發(fā)現(xiàn)是否存在不平衡報(bào)價(jià)，有效地防止惡意串通或哄抬標(biāo)價(jià)的行為，有利于維護(hù)我國(guó)建設(shè)工程交易市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。

一、標(biāo)底法招標(biāo)的局限性

傳統(tǒng)的標(biāo)底法招標(biāo)是由業(yè)主在招標(biāo)前，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程招投標(biāo)代理單位，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和行業(yè)預(yù)算定額，遵行一定的計(jì)量規(guī)則和技術(shù)規(guī)范要求，預(yù)先編制一個(gè)工程造價(jià)，這個(gè)工程造價(jià)稱(chēng)之為標(biāo)底。在招標(biāo)活動(dòng)中，由各投標(biāo)人遵照著相似的程序，套取各自投標(biāo)人的定額計(jì)算出投標(biāo)價(jià)格，稱(chēng)之為報(bào)價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)以標(biāo)底作為參考，對(duì)不超過(guò)標(biāo)底一定范圍內(nèi)的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分，以分?jǐn)?shù)最高者為中標(biāo)人。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和新材料、新工藝在工程上的不斷應(yīng)用，標(biāo)底法招標(biāo)也不斷暴露出了比較大的缺點(diǎn)，主要有以下三個(gè)方面：（1）招標(biāo)人和投標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)不同，對(duì)工程的理解也不同，盡管雙方依照的是相同的圖紙和計(jì)量規(guī)則，仍有可能產(chǎn)生雙方造價(jià)差異較大的情況，這樣容易造成廢標(biāo)，不利于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。（2）受標(biāo)底定額頒發(fā)時(shí)間、造價(jià)編制人員水平的限制，招標(biāo)文件編制的標(biāo)底并不一定能反應(yīng)優(yōu)秀施工企業(yè)因管理水平和施工水平高而降低工程造價(jià)的可能，不利于促進(jìn)工程技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展。（3）與標(biāo)底最為接近的報(bào)價(jià)成為中標(biāo)者的機(jī)率最大。因此，許多投標(biāo)者走“歪路”，不將心思放在精心編制標(biāo)書(shū)上面，而是尋找業(yè)主或編制招標(biāo)人員的漏洞進(jìn)行賄賂，這樣不利于維護(hù)招投標(biāo)法的威嚴(yán)和公平性，也造成了國(guó)家資源的流失。

二、無(wú)標(biāo)底法招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

無(wú)標(biāo)底法招標(biāo)的精髓是要求招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)不以標(biāo)底為基準(zhǔn)，而是選擇積極響應(yīng)招標(biāo)文件，在保證最低工程成本的基礎(chǔ)上，努力降低工程造價(jià)的投標(biāo)人。通過(guò)筆者多年來(lái)對(duì)實(shí)際經(jīng)手的工程案例進(jìn)行分調(diào)查、對(duì)比和分析，發(fā)現(xiàn)無(wú)標(biāo)底法招標(biāo)的中標(biāo)人，其報(bào)價(jià)往往比標(biāo)底要低15%～25%，有效地節(jié)約了工程建設(shè)投資，提高了工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。無(wú)標(biāo)底法招標(biāo)與傳統(tǒng)的標(biāo)底法招標(biāo)相比，它有幾個(gè)方面的主要優(yōu)勢(shì)：（1）促進(jìn)施工企業(yè)提高項(xiàng)目管理水平。工程造價(jià)主要分為兩大部分，一是機(jī)械、材料成本；二是人力資源成本。在社會(huì)化分工細(xì)化和經(jīng)濟(jì)信息流通發(fā)達(dá)的今天，材料成本和機(jī)械成本都較為透明，各投標(biāo)人所報(bào)的價(jià)格都不會(huì)差太多，這一部分屬于不可壓縮的費(fèi)用。而另一部分是人力資源成本，不同的投標(biāo)人所競(jìng)爭(zhēng)的就是這部分費(fèi)用。施工技術(shù)與管理水平高的投標(biāo)人可以通過(guò)科學(xué)管理和應(yīng)用新技術(shù)新工藝來(lái)減少人力資源成本，從而在評(píng)標(biāo)中脫穎而出，贏得市場(chǎng)。它促進(jìn)了廣大施工單位努力實(shí)施科學(xué)管理戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略的熱情，只有加強(qiáng)施工管理，提高自身的項(xiàng)目管理水平，才能適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則。（2）有利于防止工程建設(shè)交易中的腐敗問(wèn)題。無(wú)標(biāo)底法招標(biāo)由于沒(méi)有預(yù)先編制的標(biāo)底，而且其中標(biāo)的規(guī)則也決定著并不是投標(biāo)向預(yù)先知道的價(jià)格靠攏就可以中標(biāo)的。因此，在評(píng)標(biāo)結(jié)果出來(lái)之前，任何人都不可能知道哪一個(gè)是真正的中標(biāo)人，即使業(yè)主有一定授標(biāo)意向，通過(guò)幕后的活動(dòng)來(lái)幫助投標(biāo)人偽造標(biāo)書(shū)贏取中標(biāo)的機(jī)會(huì)，也容易在評(píng)標(biāo)時(shí)被識(shí)破，這樣使人為因素對(duì)招投標(biāo)行為的干擾降至最低，使招標(biāo)活動(dòng)中的腐敗問(wèn)題減少。

三、招標(biāo)單位在無(wú)標(biāo)底法招標(biāo)活動(dòng)中的注意事項(xiàng)

1．編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)中的重要文件，它是投標(biāo)人編制標(biāo)書(shū)的依據(jù)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)以及與中標(biāo)單位簽定工程承包合同的依據(jù)，因此招標(biāo)文件編制質(zhì)量的好壞將直接影響招投活動(dòng)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素。（1）招標(biāo)文件中應(yīng)對(duì)工程范圍與工程內(nèi)容交待詳細(xì)周全，用語(yǔ)應(yīng)專(zhuān)業(yè)、規(guī)范，表述清晰無(wú)誤，盡量減少因理解產(chǎn)生偏差而造成廢標(biāo)的可能。（2）招標(biāo)文件中應(yīng)預(yù)先將評(píng)標(biāo)方法及程序表述清楚，評(píng)標(biāo)方法應(yīng)科學(xué)合理、評(píng)標(biāo)程序應(yīng)符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)要求，做到“公平、合理、公正”，以維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。（3）招標(biāo)文件中應(yīng)包含中標(biāo)后簽定合同的相關(guān)條款。與合同相關(guān)的條款內(nèi)容應(yīng)表述完備和嚴(yán)密，不能與正式的工程承包合同表述發(fā)生沖突。（4）招標(biāo)文件應(yīng)由起草單位統(tǒng)籌，多吸取以前工程的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，將可能發(fā)生的問(wèn)題考慮周全，完成后應(yīng)反復(fù)審閱，維護(hù)招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)性。

2．合理的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)和投標(biāo)文件中的商務(wù)部分中必要的價(jià)格調(diào)整辦法。評(píng)標(biāo)的過(guò)程應(yīng)遵循“公平、公正和公開(kāi)”的原則進(jìn)行，重點(diǎn)審查投標(biāo)文件中是否對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行積極響應(yīng)，是否能達(dá)到招標(biāo)文件所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其報(bào)價(jià)是否存在明顯不合理的現(xiàn)象。評(píng)標(biāo)應(yīng)對(duì)所有合格的標(biāo)書(shū)一視同仁，不能帶有排斥和優(yōu)選的傾向，做到招標(biāo)合理公平。另外，評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上應(yīng)充分考慮技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)的分值權(quán)限。如某市政道路工程造價(jià)為4500萬(wàn)，在投標(biāo)時(shí)，單位A的技術(shù)標(biāo)比單位B的技術(shù)標(biāo)要高兩個(gè)等級(jí)，而單位B的商務(wù)標(biāo)比單位A的商務(wù)標(biāo)要高一個(gè)等級(jí)，如果商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的權(quán)限等級(jí)是相同的，那么單位A將優(yōu)于B被選定。但在實(shí)際的招標(biāo)活動(dòng)中，由于評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重值過(guò)高，盡管單位A的施工技術(shù)與管理水平占有明顯的優(yōu)勢(shì)，卻被報(bào)價(jià)稍低的單位B所淘汰，未能體現(xiàn)出無(wú)標(biāo)底法招標(biāo)篩選項(xiàng)目管理水平較高投標(biāo)者的作用。

四、投標(biāo)單位在無(wú)標(biāo)底法招標(biāo)活動(dòng)中的應(yīng)注意事項(xiàng)

1．重視標(biāo)書(shū)的制作。（1）認(rèn)真閱讀標(biāo)書(shū)，深入理解并熟悉標(biāo)書(shū)中所提及的技術(shù)規(guī)范、合同條款、計(jì)量支付和建設(shè)工期等相關(guān)要求。（2）為了制作出有針對(duì)性的標(biāo)書(shū)，做到對(duì)招標(biāo)文件的積極響應(yīng)，投標(biāo)單位應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和工程造價(jià)人員進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)考察，并充分利用好答疑機(jī)會(huì)，增加對(duì)工程招標(biāo)要求的認(rèn)識(shí)。（3）尊重企業(yè)自身發(fā)展水平的事實(shí)，在充分研究招標(biāo)文件要求的基礎(chǔ)上，認(rèn)真地對(duì)本單位的綜合報(bào)價(jià)進(jìn)行核算，在保證工程利潤(rùn)率的基礎(chǔ)上報(bào)出綜合單價(jià)。切不可報(bào)有低價(jià)中標(biāo)的僥幸心理，避免在中標(biāo)后造成工程虧本和限入被動(dòng)局面。

2．熟悉無(wú)標(biāo)底法招標(biāo)的程序和相關(guān)要求。（1）熟悉市場(chǎng)行情，充分考慮機(jī)械、材料的價(jià)格波動(dòng)因素對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的影響。（2）工程保險(xiǎn)費(fèi)用一般由業(yè)主承擔(dān)，這一項(xiàng)費(fèi)用會(huì)在工程量計(jì)價(jià)清單中單列；而工程中所需的機(jī)械、材料進(jìn)場(chǎng)之后的保險(xiǎn)費(fèi)用一般由承包人承擔(dān)，這項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)分?jǐn)傊练猪?xiàng)工程的綜合單價(jià)中去。（3）應(yīng)重視對(duì)把投標(biāo)報(bào)價(jià)的修正，如果投標(biāo)人未真正修改投標(biāo)的所報(bào)的綜合單人間，而僅修改總報(bào)價(jià)和單價(jià)修正百分比，則可能遭到業(yè)主以未實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件為理由的拒絕。（4）綜合單價(jià)分析中的人、機(jī)組合一定要和施工組織設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件所提供的設(shè)備清單一致，否則可能會(huì)招致業(yè)主對(duì)投標(biāo)人組織生產(chǎn)能力的懷疑。

五、結(jié)論

無(wú)標(biāo)底招標(biāo)法針對(duì)標(biāo)底法招標(biāo)具有較大的優(yōu)勢(shì)，以實(shí)際的操作經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，它將有效地避免標(biāo)底招標(biāo)法所產(chǎn)生端著，極大地提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)推動(dòng)了施工承包單位項(xiàng)目管理水平的提高，是一種值得推廣應(yīng)用的招投標(biāo)方法。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]張發(fā)民，李新華．無(wú)標(biāo)底法招標(biāo)淺議[J]．水利水電技術(shù)．2000，9（31）

[2]朱春平．關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)中采用無(wú)標(biāo)底法招標(biāo)的探討[J]．建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)．2006（2）

[3]周鈺林．業(yè)主在無(wú)標(biāo)底法招標(biāo)中的工作初探[J]．建設(shè)管理．2001（3）