翻閱《2011年度中國企業(yè)家犯罪報告》重點關注的199例案件中，國有企業(yè)管理人員犯罪或者涉嫌犯罪的高達88例。這種“前腐后繼”的高發(fā)態(tài)勢如果不能得到有效遏制，將會嚴重影響企業(yè)的健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設企業(yè)廉潔文化正是從深層次和根本上規(guī)范從業(yè)行為與遏制貪腐現(xiàn)象的重要舉措，是適應反腐倡廉工作的新形勢和新要求，是伴隨著廉政文化建設的興起而提出的新課題，更是貫穿企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作始終的一項艱巨任務。本文從廉潔文化在企業(yè)生成落地的視角加以探討。

企業(yè)廉潔文化建設的基本內(nèi)涵和構成要素

企業(yè)廉潔文化是以科學的廉潔理論為統(tǒng)領，以先進的廉潔思想為核心，以完備的廉潔制度為基礎，以豐富的廉潔活動為載體，經(jīng)過長期積淀和不斷總結提煉，由企業(yè)所倡導、全體員工所認同并自覺遵守的廉潔理念和從業(yè)行為準則，是廉潔思想、觀念、制度、行為和物態(tài)的總和。

企業(yè)廉潔文化的構成要素由精神性廉潔文化、規(guī)范性廉潔文化和物質(zhì)性廉潔文化三部分組成。該三要素具有明顯的由隱到顯的層次性。如果把整個廉潔文化視為一個龐大的工程，那么，精神性廉潔文化便是靈魂工程，它規(guī)定著整個廉潔文化的性質(zhì)和發(fā)展方向；規(guī)范性廉潔文化則是行為工程，它為人們的行為提供規(guī)范的文化氛圍；物質(zhì)性廉潔文化則是基礎工程，它為反腐敗機構或組織的活動提供物質(zhì)保障，通過特有的物質(zhì)條件來形成一定的文化氛圍，并將此反饋到反腐敗價值系統(tǒng)，使以該價值系統(tǒng)為核心的整個廉潔文化得到強化。

當前企業(yè)廉潔文化建設中存在的主要問題

在思想認識上，緊貼中心服務大局統(tǒng)籌規(guī)劃不夠緊密。

圍繞中心、服務大局，是新時期開展黨風廉政建設應該遵循的基本原則，也是廉潔文化必須始終把握的基本要求。但有些基層單位在謀劃本單位的廉潔文化建設時，未將其放到企業(yè)發(fā)展和黨的建設的大局中去通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，造成廉潔文化工作游離于中心工作之外，沒有找到合適的交集點，未能有機整合。

在組織領導上，領導體制和工作機制不夠健全，容易造成紀檢監(jiān)察部門越權越位。

健全的領導體制和工作機制，可以為廉潔文化建設科學持續(xù)地深入發(fā)展提供組織保證?！包h委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，相關部門發(fā)揮優(yōu)勢，各展所長，廣大干部員工積極參與”是廉潔文化建設的領導體制和工作機制。但實際工作中，有的責任部門主體意識不強，工作主動性不夠，履行責任不到位，支持配合乏力，致使紀檢監(jiān)察部門由牽頭協(xié)調(diào)變成具體承擔，客觀上越權越位。

在工作方法上，簡單呆板，吸引力和感染力不夠強，影響建設主體的積極性。

一是把握內(nèi)容不全面、科學、準確，對廉潔文化的理解和把握存在片面化、簡單化、表面化傾向，從而導致建設方法相對簡單，文化的吸引力和感染力不強。如有的認為廉潔文化的主要內(nèi)容僅僅是反腐敗，有的認為廉潔文化建設就是紀檢監(jiān)察工作，還有的認為廉潔文化就是清官文化，等等。二是理性思考不深入，推進不夠系統(tǒng)。有的單位廉潔文化建設沒有很好地研究和區(qū)分不同群體、不同對象的實際情況，脫離群眾需求，內(nèi)容呆板、方法單一，缺乏干部員工樂于接受的素材和活動形式；有的單位把廉潔文化建設等同于視覺載體建設或文藝活動；有的單位建設品質(zhì)較低，公式化、概念化、臉譜化的東西較多。對于如何將廉潔文化建設有機融入企業(yè)文化建設、形成廉潔文化理念、完善配套制度、規(guī)范從業(yè)行為，以及相互有機銜接等方面缺乏系統(tǒng)性和全面性。三是創(chuàng)新意識不強，缺乏自主創(chuàng)新意識。形式上模仿、雷同的現(xiàn)象較多，滿足于完成規(guī)定動作，局限于傳統(tǒng)大眾項目，自選動作少，特色優(yōu)勢項目更少。

在工作保障上，必要的保障機制不夠充分，后續(xù)乏力。

主要表現(xiàn)在“三少”：一是業(yè)務指導少。很多單位疏于通過業(yè)務培訓、面對面指導等形式，加強與建設主體的溝通，幫助出主意、想辦法。二是資料少互動少。大多未建立廉潔文化資料庫，未能定期提供電教片、書籍等相關資料。較少發(fā)揮網(wǎng)絡作用，以迅速、便捷地發(fā)布有關宣傳資料，形成機構和干部員工之間的信息互動。三是經(jīng)費投入少。由于有的基層單位領導認識還不完全統(tǒng)一，特別是少數(shù)基層單位的主要領導重視和支持不夠，未列出廉潔文化建設的經(jīng)費預算。

在考核激勵上，激勵創(chuàng)新機制不夠成熟。

由于廉潔文化建設屬于意識形態(tài)領域，其建設過程是綜合的、長期的，不可能立竿見影、一蹴而就。對企業(yè)發(fā)展的效果和作用是隱蔽的，難以顯化和量化，不少單位存在畏難情緒和盲目心理，對探索建立科學的評價機制、規(guī)范的考核機制、有效的激勵機制缺乏積極的態(tài)度，部分單位還未制定廉潔文化建設考核辦法，有些企業(yè)雖然制定了考核辦法和細則，但由于與生產(chǎn)經(jīng)營安全工作和效益關系不直接、不緊密，因此并沒有真正逗硬執(zhí)行，或者考核流于形式。

企業(yè)廉潔文化建設中需要把握的幾個關鍵環(huán)節(jié)

企業(yè)廉潔文化建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，組織者需要加強組織領導、抓好統(tǒng)籌規(guī)劃；需要構建工作格局，健全工作機制；需要堅持正確導向，營造良好氛圍；需要加強理論研究、建立長效機制。筆者認為最緊迫最直接的工作有四項：

抓統(tǒng)籌規(guī)劃——緊貼企業(yè)中心工作服務科學發(fā)展

一是必須將其放到企業(yè)中心工作的大局去通盤考慮，將其列入黨委的重要議事日程去統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”工作格局的優(yōu)勢，做到在工作目標、工作內(nèi)容和工作過程上的有機融合：在工作目標上重視與中心工作目標上的有機融合，工作中互相支持、資源共享、形成合力；在工作內(nèi)容上突出與防范企業(yè)道德風險、經(jīng)營風險緊密結合，共同圍繞中心工作的關鍵環(huán)節(jié)和重點部位，共同圍繞企業(yè)領導干部和業(yè)務處置權崗位人員的用權行為相融合，充分發(fā)揮廉潔文化“以文化人、潤物無聲”的特殊功能；在工作過程中抓好將黨風廉政的要求貫穿到中心工作運行過程中的融合，體現(xiàn)到企業(yè)領導干部及員工的日常行為中，做到廉潔文化約束與管理制度規(guī)范并舉。二是將其納入企業(yè)懲防體系建設格局，與教育宣傳、制度建設、監(jiān)督工作整體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使其緊密結合、互為促進、整體推進。

抓理想信念教育——解決“不愿腐敗”的問題

在受到法律制裁時，貪腐分子道出的悔恨之言中，多數(shù)都承認“長期放松政治學習，放松思想改造”。從心理學角度講，人的心理有動力系統(tǒng)和制動系統(tǒng)。動力系統(tǒng)包括理想、信念、道德、興趣、愛好等，制動系統(tǒng)包括制度、監(jiān)督、懲處等。動力系統(tǒng)和制動系統(tǒng)的關系是內(nèi)因與外因的關系，二者辯證統(tǒng)一、缺一不可。其中起主要作用的是內(nèi)因，它從根本上決定了人的行為。

理想信念是一切問題的總閘門、總開關，只要確立了理想信念，就有了為之奮斗的目標和思想基礎，反之，理想信念的動搖是最根本的動搖。腐敗分子蛻化變質(zhì)，都是由于理想信念動搖、精神支柱倒塌。因此，開展企業(yè)廉潔文化建設要把堅定理想信念，增強宗旨觀念，保持黨的先進性作為核心內(nèi)容，著力構建廣大黨員特別是企業(yè)領導干部的精神支柱，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定走中國特色社會主義道路，堅定共產(chǎn)主義的奮斗目標，不斷提高領導干部和員工提高預防腐敗的免疫力、辨別是非的預警力、自我約束的控制力，算好人生“四筆賬”、管好交往“三個圈子”、用好手中“三種權”，經(jīng)受“四個考驗”、遠離“四個危險”，真正做到“慎欲、慎獨、慎親、慎微”?？傊?，努力做到追求上線：有理想信念，講黨性；守住中線：恪盡職守，清正廉潔；遠離底線：自覺遵守廉潔從業(yè)各項規(guī)定，絕不能違紀違法。

抓制度建設——解決“不能腐敗”的問題

廉潔文化建設必須要有制度保證。制度帶有全局性、根本性、長期性。國企制度建設主要包括六個方面：一是單純意義上的廉潔文化制度。主要指廉潔文化如何建設、如何實施、如何深化、如何考評等制度。二是廉潔自律制度。如廉潔從業(yè)承諾制度、領導干部重大事項報告規(guī)定、薪酬管理和職務消費規(guī)定、作風建設有關規(guī)定等。三是議事決策制度。如黨委參與企業(yè)重大問題決策制度、規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度等。四是業(yè)務監(jiān)管制度。如資金運作、安全生產(chǎn)、質(zhì)量保證、對外投資、物資采購、工程建設、招標投標、人事任免、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)權交易等重點和敏感環(huán)節(jié)制度。五是監(jiān)督制約制度。如黨組織監(jiān)督制度、領導干部離任審計制度、職工民主監(jiān)督制度等。六是責任追究制度。如黨風廉政建設責任制和對違反責任制行為進行責任追究制度、處置群體性事件不當責任追究制度、企業(yè)重大經(jīng)營決策失誤責任追究制度等。

企業(yè)廉潔文化制度建設必須融入生產(chǎn)經(jīng)營管理，才能發(fā)現(xiàn)盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，從而解決“不能腐敗”的問題。

抓系統(tǒng)建設——建立長效機制

要把廉潔文化建設作為一個具有戰(zhàn)略性、長期性的系統(tǒng)工程，納入企業(yè)黨建、企業(yè)文化和企業(yè)管理的重要組成部分來抓，做到與科研生產(chǎn)經(jīng)營相結合；與提升企業(yè)管理水平相結合；與加強黨建、精神文明創(chuàng)建相結合；與提高黨員干部綜合素質(zhì)相結合。在組織好具體的廉潔文化建設活動時，注重經(jīng)驗總結和理論探索，提升建設品質(zhì)，形成企業(yè)廉潔文化建設長效工作機制。結合本單位實際，制定推進企業(yè)廉潔文化建設的工作意見，明確工作原則、階段目標、年度計劃、具體任務、基本方法和考核標準。把廉潔文化建設作為一種常規(guī)性的工作抓緊抓實，做到有計劃、有步驟、有考核、有總結、有創(chuàng)新。

企業(yè)廉潔文化建設的長效機制主要包括三個方面的內(nèi)容：第一，建立和完善宣傳教育體系；第二，建立和完善基本制度體系；第三，建立和完善監(jiān)督體系。

(作者系中國兵器裝備集團公司西南地區(qū)部紀委辦副主任、監(jiān)察處副處長)

（責任編輯：李 直）