【摘 要】眾所周知，高校教師在科教興國、培養(yǎng)人才中的基礎性作用是不可質疑的，全社會都應當尊重教師。然而高校教師權利的現(xiàn)狀不容樂觀，因此，應加強教師權益的法律保護與救濟，切實保障教師的合法權利，使他們更好地投入到教育教學的工作中去。

【關鍵詞】高校教師 權利 法律保護

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674—4810（2012）18—0019—02

高校教育教學任務的完成及質量的提高主要是通過教師來完成的。教師在科教興國、培養(yǎng)人才中的基礎性作用是不可質疑的，全社會都應當尊重教師。然而忽視和輕視教師的地位，侵犯教師權益的現(xiàn)象仍屢屢發(fā)生，其結果是嚴重影響了教師的積極性，進而直接影響了高校教育教學任務完成的質量。如何提高高校教師的積極性，使他們心情舒暢地進行教育教學工作，在學校的規(guī)章制度中落實教師的權利，加強教師基本權利的法律保護，就是一條重要途徑。

一 高校教師的基本權利

法律意義上的教師權利是指教師及其他教育工作者能夠做出或不做出一定行為，以及要求他人相應做出或不做出一定行為的許可與保障并由法律所確認、設定和保障。尊重和維護教師權利，充分發(fā)揮其積極性、主動性和創(chuàng)造性，有利于國家人才戰(zhàn)略的實施，有利于我國教育事業(yè)的發(fā)展。那么，教師到底享有哪些權利呢？結合我國《教師法》的規(guī)定，教師應當享有的基本權利具體包括以下六個方面。

1.教育教學權

教師的主要職責就是教育教學，要完成此職責就必須賦予教師相應的權利，即教育教學權。高校教師享有的教育教學權實際上是教育自由，這是教師應當享有的最基本的權利，它有以下兩層含義：一是學校有義務保證具有教師資格、符合任職條件的教師教育教學權的實現(xiàn)；二是教師在教育教學活動中享有一定的自主權。在教學活動中，教師、學生、教學內容和教學手段是必不可少的要素。其中，第一要素是教師，教師不僅是教學活動的組織者，而且是傳授知識的重要主體。只有教師的教育教學活動的權利得到充分保障，學校的教學活動才能得以正常進行。

2.學術研究權

學術研究權可以理解為學術自由權。我國《高等教育法》第十條規(guī)定：“國家依法保障高等學校中的科學研究、文學藝術創(chuàng)作和其他文化活動的自由?！薄督處煼ā返谄邨l第二款規(guī)定；教師享有“從事科學研究、學術交流，參加專業(yè)學術團體，在學術活動中充分發(fā)表意見”的權利。教師是知識分子，從事科研學術活動既是其內心的需求，又是社會發(fā)展的需要。同時，教師從事科研學術活動可使教師從更高的高度把握教育教學規(guī)律，增強教師素質，豐富課堂教學內容，提高教和學的效率和質量。因此，賦予教師從事科研學術活動的權利意義重大。

3.學生管理權

高校教師既是教育者又是管理者。教師有權指導學生的學習和發(fā)展，評定學生的品行和學業(yè)成績。教師在教育教學活動中起主導作用，通過教師的指導和評定行為，使學生少走彎路，促進學生德智體全面發(fā)展。教育行政部門、學校、學生及家長應充分尊重教師，保障教師在指導學生和評定學生方面的權利得以全面執(zhí)行。

4.報酬待遇權

《教師法》第七條第四款規(guī)定，教師享有“按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇，以及寒暑假期帶薪休假”的權利，主要包括工資權、福利權、休息休假權。美國心理學家馬斯洛認為，生理需求的滿足是激勵的基礎，個人的生存是最基本最重要的考慮。如果教師最基本的生存權都得不到保證，又怎能保障其從事教學工作？如果不能保障正常的教學工作，又怎能要求他們培養(yǎng)出合格的社會主義事業(yè)的建設者和接班人？

5.民主管理權

高校教師是學校教育的主體，學校的任何工作都離不開教師的參與，教師既是教育者，又是管理者，他們對學校狀況比較了解，最有權對學校教學管理提出意見和建議?！督處煼ā返谄邨l第五款規(guī)定，教師享有“對學校教育教學、管理工作和教育行政部門工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或其他形式參與學校的民主管理”的權利。

6.進修培訓權

國家賦予教師進修培訓權，是教師的職業(yè)需要，也是當今時代的要求。高校教師是一種特殊的職業(yè)，這種特殊性要求高校教師不僅要有較高的專業(yè)知識和能力，而且還要具備較深的教育科學理論和教育技能，這些都有賴于教師的進修培訓才能實現(xiàn)?！督處煼ā返谄邨l第六款規(guī)定，教師享有“參加進修或其他方式的培養(yǎng)”的權利。這既是教師成長的需要，也是學校及教育事業(yè)發(fā)展的需要。

二 高校教師權利的現(xiàn)狀分析

1.高校教師權利的現(xiàn)狀

當今時代，高校法治建設在法治國家的大背景下正如火如荼地向前推進。高校法治強調以法律規(guī)范高校的管理，制約權力，保障權利。但是，高校教師好像被排斥于建設之外。在高校的管理制度中，重義務規(guī)定而輕權利保護，甚至將法律并沒有規(guī)定的義務也規(guī)定在管理制度里，教師的應有權利并不為人所關注，權利虛置，權益得不到維護；師道尊嚴漸趨喪失。《教師法》中規(guī)定教師有進行學術交流的權利，有進修培訓的權利等，但在一些高校的管理規(guī)章制度中并沒有為保證教師權利的實現(xiàn)做出具體規(guī)定，有的雖然也明確規(guī)定了教師有各項權利，但卻并不規(guī)定在時間上和經費方面給予保證和幫助，使得教師沒有時間和經費去享有這些權利。

2.原因分析

第一，從社會角度來說，社會對高校教師的期望過高。高校教師作為高等教育陣地的堅決維護者，是知識創(chuàng)新的主力軍，社會對他們往往寄予過高的要求，認為他們只應該奉獻，而不需要索??；只談其高風亮節(jié)而忽視或輕視教師本身的權益，從而導致其權益缺乏有力保障。第二，從高校教師本身來說，他們也不談論利益的多少。為人師表的美譽使得教師羞于計較利益得失，恥于言利，從而對于權益主動訴求性不強，即使有侵權事件發(fā)生，他們一般也會隱而不發(fā)，不會做出強烈反應。第三，從現(xiàn)有的體制來說，相關制度存在一定的弊端。當前教育體制改革暴露出原有體制的許多弊端，教師的角色不明，非國家公務員，亦非自由職業(yè)者，導致其權益混淆。同時，關于規(guī)范教師權益的制度性法規(guī)操作性不強，高校教師的法律地位得不到現(xiàn)實保障，權利處于救濟無門狀態(tài)。

三 教師權益的法律保護與救濟

教師所享有的合法權益是由國家的強制力量保證其實現(xiàn)的權利。教師權益的法律保護包括法律的事前規(guī)則和事后救濟兩部分，因此對教師權利現(xiàn)狀的改善也需從這兩方面著手。

1.進一步完善教育法律體系，拓展教師權利的內容

盡管我國現(xiàn)行的與教師權利義務有關的教育法律法規(guī)在數(shù)量上已初具規(guī)模，但是，由于立法指導思想、立法技術、立法環(huán)境等原因，一些已有的教育法律法規(guī)顯得比較粗糙，顧此失彼，甚至互相抵觸，可操作性不強更是明顯的缺陷，在教師權利及義務的問題上存在法律規(guī)定泛化的現(xiàn)象，對于一些權利的內容未做出明確而具體的界定。現(xiàn)代化教育必須在以人為本、國民教育、終生教育等理念指導下建立并完善相應的教育法規(guī)，拓展教師權利的內容，并且予以保障和實現(xiàn)。

要根據(jù)我國現(xiàn)階段的國情，注重各地區(qū)教師權利的平等保障與實現(xiàn)；要注意各項立法在精神上保持一致，內容上不要有重復或沖突，制度上要注意銜接；要積極推動配套教育法律、法規(guī)、規(guī)章等的制定，在國家法制統(tǒng)一原則的前提下，擴大地方教育立法權限，加快地方教育立法的進度；要重視對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的審查、清理工作，進一步確保并拓展教師的基本權利。

2.進一步完善權益受損的法律事后救濟

法律事后救濟是為權利受到損害的受害者提供法律上的補償，使受損害權利得到恢復和補救的相關措施。在實踐中要加強教師權益的法律保護，要加強當教師的權益受到非法侵犯時的事后救濟，即法律對其權益予以恢復和補救的相關法律制度和程序。

第一，完善教師權益的民法保護。個人的財產權和人身權是我國民法保護的重點內容。當教師的民事權利受到侵害時，根據(jù)不同情況，可以提起以下三種訴訟：一是確認之訴。確認之訴是教師對于有爭議的民事權利，請求法院依照審判程序確認其歸屬、性質或是否存在、是否有效的訴訟。對于教師已經獲得的合法榮譽稱號、資格等，只有在法律規(guī)定的情況下，才能予以剝奪。如果學校剝奪了教師已獲得的榮譽稱號、資格等，教師有權請求法院就學校的行為是否有效加以確認，從而保護教師的合法權。二是給付之訴。給付之訴是教師作為民事權利主體請求法院依照審判程序強制義務人履行某種民事給付義務，以便實現(xiàn)自己某種利益的訴訟。對于教師應得的工資報酬、福利待遇等，如果學校拖欠或拒付，教師有權請求法院要求學校給付。三是形成之訴。形成之訴是教師請求法院依照審判程序改變現(xiàn)有的某種民事權利義務關系形成某種新的民事權利義務關系，或者消滅現(xiàn)有的某種民事權利義務關系的訴訟。

第二，規(guī)范教師權益的行政法保護?！督處煼ā分械男姓删葷绦蛑饕w現(xiàn)在教師的申訴制度上。根據(jù)《教師法》的規(guī)定，教師在以下情形可以提起申訴：一是對學校或其他教育機構侵犯其合法權益的（包括《教師法》規(guī)定的教師在從事教學活動中的一切權利），教師可以向教育行政部門提出申訴。二是教師對學?；蚱渌逃龣C構的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴。教育行政部門應當在接到以上兩種申訴的30日內，做出處理。三是教師認為當?shù)厝嗣裾嘘P行政部門侵犯其根據(jù)《教師法》規(guī)定所享有的權利的，可以向同級人民政府或上一級人民政府有關部門提出申訴。

第三，完善教師權益的刑法保護。我國《教師法》專門規(guī)定了兩種追究刑事責任的情形。一是侮辱、毆打教師，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任；二是國家工作人員對依法提出申訴、控告、檢舉的教師進行打擊報復構成犯罪的，依照刑法第二百五十四條（報復陷害罪）的規(guī)定追究刑事責任。

3.進一步改革并完善高校教師管理制度

教師基本權利的實現(xiàn)更多地體現(xiàn)在其所工作的高校。高校的教師管理制度直接影響著教師權利的實現(xiàn)。要進一步改革并完善高?，F(xiàn)有的教師管理制度，最大限度地調動教師的積極性和創(chuàng)造性，落實法律所規(guī)定的教師的權利和義務，而不是把教師管住，更不是管死。教師有教育教學的權利，當然不意味著教師可以隨意地進行教學和實驗，但是在具體管理制度的規(guī)定上，應該允許教師對教育教學進行大膽的改革和實驗。如果失敗了，要幫助他們總結失敗的教訓。對于法律、法規(guī)沒有規(guī)定的義務，學校不必以義務的形式附加在教師身上，學校可以通過以獎勵的方式去進行。

總之，對教師管理制訂的制定要在法律、法規(guī)規(guī)定的框架內，其內容應合法化、科學化，更要人性化，通過學校具體制度的制定和執(zhí)行，切實保障教師的合法權利，使他們更好地投入到教育教學的工作中去。

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〔責任編輯：李錦雯〕