改革開放30年，最大的成就之一在于盤活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，如今中國(guó)需要民營(yíng)企業(yè)的二次起飛，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

鐵道部發(fā)布了《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》（以下稱《意見》），強(qiáng)調(diào)“在鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域，凡符合國(guó)家規(guī)定資質(zhì)條件的民營(yíng)企業(yè)，允許參與鐵路工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢以及建設(shè)物資設(shè)備采購(gòu)?fù)稑?biāo)?！?/p>

《意見》引來的爭(zhēng)議之聲不止，遠(yuǎn)在兩廣山區(qū)的首條民營(yíng)鐵路開工6年尚未開通。不過，后來者卻在這次的新政中看到了更多決心和誠(chéng)意，民營(yíng)鐵路投資欠佳的局面有望得到扭轉(zhuǎn)。

近日，由新疆廣匯集團(tuán)旗下上市公司廣匯能源股份有限公司控股的紅淖三鐵路經(jīng)過前期準(zhǔn)備，7月將全線開工，成為新疆境內(nèi)第一條由民營(yíng)企業(yè)投資修建的鐵路。

自從2010年5月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（即“新36條”）以來，實(shí)質(zhì)性政策遲遲未見出臺(tái)，以至接力4萬(wàn)億帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)的期望落空。

今年3月，溫家寶總理在政府政府工作報(bào)告提出，在半年內(nèi)一定要把“新36條”細(xì)則推出來。眼見大限將至，各部委才匆匆出臺(tái)。截至6月20日，“新36條”細(xì)則及相關(guān)通知已經(jīng)公布了十余個(gè)，涉及發(fā)改委、財(cái)政部、央行、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)土部等近20個(gè)部委。

“新36條”政策力度越來越大，涉及范圍越來越廣，民營(yíng)企業(yè)的另一春天似乎正在臨近。

但從另一個(gè)角度看，民間投資的“玻璃門”與“彈簧門”便越超乎想象的厚重。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問題是如此地根深蒂固，以至于不下猛藥根本難以推動(dòng)解決。此輪趕場(chǎng)似的政策發(fā)布只是促進(jìn)民間投資的開始，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的道路上，中國(guó)才剛剛邁出了一小步，還需要更多的配套措施與更詳盡的實(shí)施方案支持。

細(xì)則需完善

中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞認(rèn)為，現(xiàn)在出臺(tái)的細(xì)則看上去很美，但是不具體、不細(xì)致、不好操作，還處于一個(gè)朦朧狀態(tài)，看不出太多誠(chéng)意，總覺得是一種“施舍”。他認(rèn)為，關(guān)于民間資本要怎么進(jìn)來，不是很詳細(xì)，還有待于摸索。

就現(xiàn)在的情況來看，對(duì)一些大企業(yè)來說，可能有能力進(jìn)入，但對(duì)于中小企業(yè)來說，想進(jìn)入壟斷行業(yè)很困難。要打開民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的“玻璃門”和“彈簧門”，現(xiàn)在就靠地方政府，要看各個(gè)地方政府能不能根據(jù)這個(gè)原則劃定自己的方案，在此情況下，保育鈞建議廣大的民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該到中西部去，與當(dāng)?shù)氐胤秸畢f(xié)商，爭(zhēng)取地方的項(xiàng)目。

有企業(yè)僅僅是國(guó)有資本一種存在形式，國(guó)有資本有一部分是提供公共產(chǎn)品的，為各行各業(yè)提供各種基礎(chǔ)性支撐的，這些領(lǐng)域不應(yīng)該以盈利為目的。

國(guó)有企業(yè)中有的提供公共產(chǎn)品，有的提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，還有的提供商品。對(duì)于不同類型的國(guó)有企業(yè)，需要有不同的政策規(guī)則、屬于公共服務(wù)的，就不能以盈利為目的；屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的，可以盈利，但盈利要全民分享。真正的國(guó)有企業(yè)回歸國(guó)有。市場(chǎng)產(chǎn)品這部分要參加公平競(jìng)爭(zhēng)，公共產(chǎn)品由國(guó)家來統(tǒng)一建設(shè)。國(guó)企、央企不能再利用自己的特殊優(yōu)勢(shì)，一味追求利潤(rùn)。

待遇需改善

和訊與數(shù)字100聯(lián)合發(fā)布了中國(guó)民營(yíng)企業(yè)調(diào)查報(bào)告。數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)超過840萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)的87.4%，占GDP的貢獻(xiàn)率超過60%，創(chuàng)造了近90%的新增就業(yè)崗位。

不過早前公布的一份中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)名單中，中石化、中石油、國(guó)家電網(wǎng)毫無懸念地摘得三甲，民企銷售收入總量卻不及前三甲之和，且500強(qiáng)中民企數(shù)量在減少，新一輪“國(guó)進(jìn)民退”的論斷并不夸大之嫌。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的縮小，來自多方面原因。發(fā)展的環(huán)境卻不能忽略。目前，全社會(huì)80個(gè)行業(yè)中，允許外資進(jìn)入的有62個(gè)，允許民間資本的只有41個(gè)，中國(guó)民營(yíng)資本的地位還不及外資。企業(yè)發(fā)展各階段均存在不同程度的進(jìn)入障礙。

相比之下，國(guó)企一直被視為政府之子，享受各類財(cái)政補(bǔ)貼與政策優(yōu)惠。在“新36條”中明確規(guī)定民間資本可進(jìn)入法律未明令禁止的壟斷行業(yè)，但在具體執(zhí)行過程中，準(zhǔn)入門檻往往抬得非常高，國(guó)有企業(yè)注冊(cè)資金只需1000萬(wàn)元，而民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金就要高達(dá)5000萬(wàn)元。事實(shí)上，民營(yíng)企業(yè)又以中小企業(yè)居，無形中將絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)拒之門外。

中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張競(jìng)強(qiáng)表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的出路在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壯大。而發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于給予它平等的地位與身上束縛的各類枷鎖，使其得以張開雙翅。

改革開放30年，最大的成就之一在于盤活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，如今中國(guó)需要民營(yíng)企業(yè)的二次起飛，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。