【摘 要】土地問題是解決“三農(nóng)”問題的核心和基礎(chǔ)，在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，重要的是穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的前提下，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為黨和政府首要任務(wù)。堅持把創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)方式作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的著力點，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)民專業(yè)合作，提倡土地流轉(zhuǎn)規(guī)模種植，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，進一步探索和加強土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，促進農(nóng)村土地機制創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

黨的十七大報告強調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，需要在現(xiàn)有資源條件和生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)方式，以資源的優(yōu)化配置和效率的逐步提高來促進增長方式的轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 近年來，我縣堅持把創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)方式作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的著力點，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)民專業(yè)合作，提倡土地流轉(zhuǎn)規(guī)模種植，取得了一定成效。

大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。我縣把發(fā)展高效農(nóng)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重點，著力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和科技化。按照“一村一品”的思路，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)市場，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；實施品種創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響工程，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，提高科技對高效農(nóng)業(yè)的貢獻率，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

推進農(nóng)民專業(yè)合作。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度，是促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要途徑。我縣把推進“三大合作”作為創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)方式的重要內(nèi)容，一是推進農(nóng)民專業(yè)合作。支持和引導(dǎo)農(nóng)技部門和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員利用技術(shù)優(yōu)勢組建合作組織，鼓勵各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、工商企業(yè)利用資金、信息等優(yōu)勢組建合作組織；堅持邊發(fā)展邊規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展，不斷完善專業(yè)合作組織的內(nèi)部運行機制，實現(xiàn)由簡單的“抱團取暖”、節(jié)約成本式合作向產(chǎn)加銷一體化轉(zhuǎn)變，鼓勵農(nóng)民以資產(chǎn)、勞動力等要素入股，分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利益。二是推進土地股份合作。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，組建土地股份合作組織；實行土地流轉(zhuǎn)規(guī)模發(fā)展、整村推進的辦法，擴大土地股份合作組織單體規(guī)模，取得規(guī)模效益；把推進土地股份合作與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)有機結(jié)合起來。

根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，按照立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、切合實際的原則，使創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)方式、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃相銜接，有步驟、有重點地加以推進。二是積極開發(fā)農(nóng)村人力資源。通過實施農(nóng)民培訓(xùn)工程、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育等措施，幫助農(nóng)民群眾提高綜合素質(zhì)和勞動技能，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中運用新技術(shù)和新方法。三是發(fā)揮典型示范和帶動作用。創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)方式，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，是一個不斷探索的過程。為了少走彎路，我縣在先行先試的基礎(chǔ)上，樹立了一些先進典型，通過典型來示范和帶動面上的工作。四是加大政策扶持力度。在認真落實中央各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的同時，通過以獎代補等方式，鼓勵和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾探索發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村“三大合作”的新思路、新辦法。

做到“四個必須”：①我們必須抓住有利的三農(nóng)政策，把劣勢的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成我縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來抓，實行村、農(nóng)田個人承包制，規(guī)范.科學(xué)耕種。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當工業(yè)生產(chǎn)來運作。這樣的好處就是，即規(guī)范耕種模式，科學(xué)管理，更能在實效上節(jié)約勞動力和適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場需求的要求來運營。②我們必須向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)真正的“綠色農(nóng)業(yè)”。把綠色農(nóng)業(yè)的走向向國內(nèi)和國際兩大市場開拓，目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟良性發(fā)展。滿足新世紀糧食需要的要求和準則。大力運用科學(xué)技術(shù)，先進耕種裝備，和先進管理經(jīng)驗，以產(chǎn)品安全，生態(tài)安全，資源安全。③我們必須構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供平臺。雖然我們可以生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，但沒有一個合適的平臺，我們的產(chǎn)品很難變成商品，我們的綠色產(chǎn)品也就不能得以實現(xiàn)。我們都知道，農(nóng)產(chǎn)品與其它商品比較，其內(nèi)在的品質(zhì)不直觀，作用結(jié)果在短時間內(nèi)難以得到有效的驗證。這就需要用品牌來保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。要實現(xiàn)這些目的，就必須構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營組織。這一組織的目的是要打破自產(chǎn)自銷的生產(chǎn)方式。通過農(nóng)產(chǎn)品向商品交換，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值。另外還可以具備市場化的運作能力，和科技推廣能力。為了不影響產(chǎn)量下降，我們可以充分利用國際和國內(nèi)兩個市場，合理解決農(nóng)產(chǎn)品的需求，通過出口優(yōu)質(zhì)的少量的高附加值的農(nóng)產(chǎn)品來換取大量的農(nóng)產(chǎn)品。實現(xiàn)勞動力與地的互換。④我們必須留住剩余的勞動力，吸收高水平的勞動者和管理者。我們都知道，剩余的勞動者都集中在農(nóng)村。其所得的收入只是勞動的部分成本。這個問題嚴重影響我縣的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級，也影響勞動力的素質(zhì)提高。勞動力作為一種生產(chǎn)要素，其價格高低，完全取決與供求關(guān)系。在于勞動力的水平和素質(zhì)。我們僅靠現(xiàn)有市場是難以實現(xiàn)勞動價值的。所以勞動力就徘徊在城鄉(xiāng)之間。流動成了必然。所以我們不但要留住勞動力，還要有組織有制度地制約農(nóng)村鋪張浪費現(xiàn)象盲目擴建住房。這些都是資源的浪費。在這我可以舉例說明：三代之家，至少有百分之七十擁有兩套房屋或三套住房，農(nóng)村人積攢些錢就知道花擴建住房上，社會資源和土地資源就這樣被白白浪費掉。解決這一問題，首先應(yīng)當從政策入手，在經(jīng)濟方面要致力于拉攏吸納。把社會的閑散資金用入股的形式來新建綠色食品加工和開發(fā)，各戶股份制和責(zé)任制。合理規(guī)范運營制度，形成農(nóng)與工的結(jié)合。通過農(nóng)業(yè)向工業(yè)的結(jié)合，形成：耕種科學(xué)化、農(nóng)業(yè)市場化、農(nóng)產(chǎn)品品牌化的格局。

堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是黨在農(nóng)村政策的基石。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系中，全面落實二輪土地承包政策，建立健全農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)機制。要加快土地承包糾紛仲裁立法工作，完善土地承包糾紛調(diào)處機制。改革土地征用制度，合理分配和使用土地補償費，推動被征地農(nóng)民保障制度建設(shè)。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新，增強集體經(jīng)濟組織對農(nóng)民的服務(wù)能力。 我縣在進一步探索和加強土地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，促進農(nóng)村土地機制創(chuàng)新方面準備著手做以下一些工作。

（1）組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律條文，促進土地流轉(zhuǎn)。組織村民學(xué)習(xí)《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等，應(yīng)明卻規(guī)定所有權(quán)歸屬及對農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)提供法律保障；對于使用權(quán)流轉(zhuǎn)的補償標準及利益分配、土地流轉(zhuǎn)的管理、土地糾紛的處理等基層難以解決的問題，通過調(diào)查研究加以規(guī)定；學(xué)習(xí)《擔(dān)保法》中對于農(nóng)村土地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)的規(guī)定；指定土地流轉(zhuǎn)格式合同，明確雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)。針對我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的狀況，可以先行制定地方性的條例或辦法之類的，以法律的形式對本地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范，使土地流轉(zhuǎn)有序進行，從而達到集約利用、規(guī)模經(jīng)營的目的。對暫不具備立法條件的地方也應(yīng)借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，完善土地流轉(zhuǎn)的政策，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序的進行。

（2）大力培養(yǎng)農(nóng)村土地市場，建立符合市場經(jīng)濟要求的土地流轉(zhuǎn)機制。首先，探索建立土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機制，允許農(nóng)村土地在一定范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并通過市場機制形成合理的土地轉(zhuǎn)讓價格。第二、培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織。建立土地使用權(quán)的市場化流動制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢，而完善中介服務(wù)組織是農(nóng)地市場化的關(guān)鍵。第三，建立調(diào)節(jié)機制，防止土地使用權(quán)過于集中，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。農(nóng)村土地市場的發(fā)育，可加強土地轉(zhuǎn)讓的公平性和競爭性，實現(xiàn)有序管理。

（3）有效發(fā)揮政府和村集體的職能。市場的發(fā)展有其自身的盲目性、自發(fā)性、滯后性的特點，尤其是我國農(nóng)村的土地市場還很落后。因此，一是政府要對土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評估體系，合理評價農(nóng)村土地價值，逐漸形成城鄉(xiāng)地政一體化的管理。二是要建立約束政府行為過度干預(yù)的機制。準確定位政府在推進土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動態(tài)平衡，而不是運用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭利。三是加強宣傳力度，增加農(nóng)民對有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須“以人為本”，千方百計調(diào)動廣大群眾的積極性。

（4）建立和完善有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。第一，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。目前，我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力十分有限。而且，隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定，兼業(yè)農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定性使他們難以徹底離開土地。因而，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)將難以實行。因此，應(yīng)切實加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進程，依靠科技進步，積極主動地以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)剩余勞動力得以合理轉(zhuǎn)移。第二，積極探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。審議稿第131條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人可以依照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等?！笨梢娏⒎ㄕ卟]有窮舉土地流轉(zhuǎn)的形式，農(nóng)戶可根據(jù)實際情況靈活選擇。我國農(nóng)村地域遼闊，自然條件千差萬別，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式不盡相同。采取靈活多樣的各種可行性方式，更能合理配置土地資源。

（5）為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。首先，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)市場化程度的同時，要建立多層次的農(nóng)村保障體系。目前，我國廣大農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，作為生老病死的保障。沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險的能力，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進程也將嚴重受阻[12].因而，必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會風(fēng)險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，是一項前無古人的宏大的社會系統(tǒng)工程，既涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)，又涉及上層建筑，內(nèi)涵十分豐富，工作千頭萬緒。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。這一點從一開始就應(yīng)當十分明確。萬丈高樓平地起。建設(shè)社會主義新農(nóng)村好比建一幢大廈，經(jīng)濟就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上不去，再壯觀的大廈也無從建起。如果經(jīng)濟不發(fā)展，農(nóng)民收入上不去，再美好的藍圖也無法變成現(xiàn)實。

參考文獻：

[1]胡錦濤同志在黨的十七大上的報告

[2]中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見（摘要）

[3]中共中央宣傳部理論局組織編寫的《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》

[4]《人民日報》新農(nóng)村周刊

[5]《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》雜志2006年第12期