《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》明確提出:“要發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。”這具有很強的指導(dǎo)性和針對性。近年來，企業(yè)在監(jiān)督工作中，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，不斷拓寬監(jiān)督渠道，逐步形成上下結(jié)合、部門配合、全員共同參與監(jiān)督的局面，有效地防止了權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。

一、充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用

黨內(nèi)監(jiān)督的對象是全面和重點相結(jié)合，不僅包括對黨員個人的監(jiān)督，也包括對黨組織的監(jiān)督。監(jiān)督的核心是保證他們正確行使和運用人民賦予的權(quán)力。這對于從嚴治黨及治理好整個領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍來說，都將會產(chǎn)生特殊的、重要的作用。失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。

近年來，企業(yè)為充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用，不斷建立健全各基層黨支部，加強基層黨組織建設(shè)。通過規(guī)范黨支部工作、制定黨支部百分考核制等辦法，推進基層黨組織工作，使黨內(nèi)民主、黨內(nèi)生活正常開展，組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得以更好地發(fā)揮。

根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人。企業(yè)明確把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督對象的重點，每年年初和科級以上干部簽訂廉潔自律承諾書，嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項等監(jiān)督制度，推進黨務(wù)公開，落實黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利，定期召開民主生活會，適時開展廉政談話、誡勉談話以及交流研討，暢通了黨內(nèi)上情下達、下情上達渠道，黨內(nèi)監(jiān)督得以加強，領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束、自覺接受監(jiān)督的意識顯著提高。

二、充分發(fā)揮班子成員間的監(jiān)督作用

領(lǐng)導(dǎo)班子成員在企業(yè)中處于核心地位，決策和決策的執(zhí)行都起著關(guān)鍵作用，這種特殊地位對一個企業(yè)的影響是顯而易見的。企業(yè)通過不斷實踐摸索，逐步加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員間的監(jiān)督作用。一是建立和完善《貫徹落實“三重一大”決策制度實施細則》《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則》等相關(guān)制度，充分發(fā)揮制度的約束力，并嚴格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是領(lǐng)導(dǎo)班子在涉及重大決策事項、重要人事任免，重大項目安排和大額資金使用等事項時，要嚴格執(zhí)行民主集中制的有關(guān)規(guī)定，堅持“集體決策，民主集中，個別醞釀，會議決定”的原則，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、共同決定；對于干部任免、調(diào)動等重要問題，經(jīng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)事先通氣取得一致意見后，再上班子會議討論；企業(yè)“一把手”在議事決策中實行末位淘汰制，不允許“先定調(diào)子”，避免個人和少數(shù)人決定重大事項的發(fā)生，防范決策風(fēng)險，有效促進生產(chǎn)經(jīng)營的持續(xù)健康發(fā)展。

三、充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用

紀檢監(jiān)察部門作為監(jiān)督職能部門，必須著眼新的形勢和新的實踐，把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性和創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方法和措施。一是更新觀念。以與時俱進、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，深入認識和把握新形勢下廉政建設(shè)的特點和規(guī)律，大膽探索，銳意創(chuàng)新，堅決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅決革除一切影響發(fā)展的體制弊端，為構(gòu)建和諧企業(yè)注入新的活力和強大動力。二是創(chuàng)新思路。隨著社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)進程的加快，監(jiān)察工作的領(lǐng)域越來越寬。面對新情況、新問題，要不斷更新思路，拓寬領(lǐng)域，大膽探索，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，不斷提高監(jiān)察工作的科技含量和信息含量。三是創(chuàng)新體制。加大源頭治理力度，進一步改革和完善決策機制，尤其是在工程建設(shè)、物資設(shè)備采購等領(lǐng)域，進一步運用市場機制，全面推行公開招投標，堅決糾正人、財、物等重點領(lǐng)域發(fā)生的違法違紀行為。四是創(chuàng)新舉措。反腐倡廉教育要由單一的轉(zhuǎn)變?yōu)榕c報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式并用；監(jiān)督工作由機關(guān)行風(fēng)評議監(jiān)督與人民群眾和社會輿論等監(jiān)督并舉；制度建設(shè)由臨時的、分散的向規(guī)范化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)事后懲處與事前、事中教育監(jiān)督緊密結(jié)合，旗幟鮮明地保護改革者、鼓勵探索者、教育失誤者、懲治違紀者、追究誣告者。只有這樣，才能充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能部門的監(jiān)督作用，才能更好地把紀檢監(jiān)察工作有機融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中去。

四、充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用

近年來，企業(yè)不斷建立完善群眾監(jiān)督的相關(guān)機制，暢通和拓寬群眾監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。一是建立和完善便于群眾知情的制度。不斷深化黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開等，增強群眾的知曉度，做到越是群眾關(guān)心的事越要透明，越是容易出問題的事越要公開，便于群眾進行監(jiān)督，從而不斷擴大監(jiān)督輻射面。二是建立和完善便于群眾行使監(jiān)督權(quán)利的制度。加大民主評議和勤廉問責(zé)評議工作力度，提高群眾監(jiān)督權(quán)威性；推進干部選任制度改革，使干部選任真正體現(xiàn)群眾的意愿；積極推進黨員、群眾代表參與制度，變?nèi)罕姷淖园l(fā)監(jiān)督為合法有序的監(jiān)督。三是建立和完善宣教機制。通過廣泛深入和開展聽廉政黨課、觀看反腐倡廉教育片、參觀反腐倡廉警示教育基地等形式多樣的宣傳教育活動，不斷增強群眾參與反腐敗斗爭的主人翁意識。四是建立和完善群眾監(jiān)督保密機制。只有設(shè)身處地地為群眾著想，保護他們的人身安全，才能解除群眾監(jiān)督的后顧之憂。五是建立和完善群眾監(jiān)督通報制度。在舉報、調(diào)查、處理過程中，除涉及國家機密和個人隱私外，及時向監(jiān)督人通報有關(guān)工作進展情況，讓群眾看到監(jiān)督的實效。六是進一步暢通群眾監(jiān)督渠道。加快加大信訪體系建設(shè)，及時收集、受理群眾的來信來訪，方便群眾參與監(jiān)督。七是不斷拓寬群眾監(jiān)督渠道。通過在線交流等方式，拓展舉報空間，延伸監(jiān)督觸角。

五、充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用

一是加強對預(yù)算資金管理和使用情況的審計監(jiān)督。重點對預(yù)算資金分配是否合法合規(guī)、管理是否嚴格規(guī)范、使用是否達到預(yù)期目標以及收支兩條線等制度的貫徹落實是否到位等情況進行監(jiān)督，堵塞各種制度缺陷和管理漏洞。二是加強對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金的審計監(jiān)督，促進企業(yè)經(jīng)濟健康和諧發(fā)展；強化物資采購的監(jiān)督，對大宗物資及設(shè)備采購按照要求進行公開招標、集體議標、跟蹤比價，嚴把質(zhì)量關(guān)，努力降低成本；強化財務(wù)管理的監(jiān)督，把對國有資產(chǎn)保值增值作為監(jiān)督工作的重點，不定期進行檢查抽查，嚴禁私設(shè)“小金庫”。三是全面推行經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。四是加大審計結(jié)果的公告力度，發(fā)揮社會和輿論監(jiān)督制約作用，形成監(jiān)督合力。落實審計結(jié)果公告制度是實現(xiàn)審計監(jiān)督與社會監(jiān)督結(jié)合的有效途徑。只有讓審計結(jié)果公開變成一項日常的制度，才能更好地保證公眾的知情權(quán)，對相關(guān)部門進行有效監(jiān)督，審計監(jiān)督也才能發(fā)揮最大的作用，從而有效堵塞漏洞，防止腐敗問題的發(fā)生。

六、充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用

企業(yè)在反腐倡廉建設(shè)中要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，與社會資源合力打造輿論監(jiān)督平臺。一是不斷提高輿論監(jiān)督的社會地位和法律地位。二是傾聽群眾的呼聲。輿論監(jiān)督只有時刻關(guān)注群眾的呼聲，相關(guān)職能部門才能適時地介入，積極地予以整改，使問題得到圓滿解決。三是提高輿論監(jiān)督的水平。輿論監(jiān)督要用事實說話，巧妙地、不動聲色地體現(xiàn)指導(dǎo)性；輿論監(jiān)督要注重宣傳效果，做到心中有數(shù)，有的放矢，爭取得到相關(guān)部門的配合和支持，聯(lián)手打擊腐敗分子。四是規(guī)范操作。只有制定出一套開展輿論監(jiān)督工作的規(guī)章制度，輿論監(jiān)督工作才有所遵循。建立輿論監(jiān)督的工作保障機制，確保輿論監(jiān)督工作的順利開展。

總之，企業(yè)在反腐倡廉建設(shè)中充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，有利于督促檢查各級組織和干部堅決貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐倡廉各項規(guī)定；揭示反腐倡廉制度體系和權(quán)力運行制約監(jiān)督機制中存在的漏洞和缺陷；警示干部廉潔自律，從而推進懲防體系建設(shè)，為企業(yè)健康發(fā)展提供保障。

（作者單位：華北石油局錄井公司）