提到“小金庫”，可謂無人不知，雖然近年來國家有關(guān)部門三令五申不準設(shè)置“小金庫”，年年查處“小金庫”，但大家普遍對“小金庫”的認識還存在著一定的誤區(qū)。治理“小金庫”是一項長期艱巨的社會工作，需要對癥下藥，標本兼治。下面筆者就針對“小金庫”產(chǎn)生的原因、危害及防治提出自己的見解。

“小金庫”是指凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留單位收入和應(yīng)上繳收入，且未列入本單位財務(wù)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金。“小金庫”是一種嚴重違反財經(jīng)紀律的行為，它不僅在經(jīng)濟上使積累和消費比例失調(diào)，造成秩序的紊亂，而且也是助長各種不正之風(fēng)興起，引發(fā)各種腐敗行為滋生和蔓延的發(fā)源地。

一、 “小金庫”屢禁不止的原因

（一）“為了用錢方便”

私設(shè)“小金庫”是“為了用錢方便”，這是一些人的真實想法。請客送禮、疏通聯(lián)系沒有錢不行，在基本戶開支不方便。單位有“小金庫”，可以避開檢查、審計、調(diào)查等監(jiān)督，用錢方便。

（二）擁有“廣泛的群眾基礎(chǔ)”

單位里私設(shè)“小金庫”，除了方便領(lǐng)導(dǎo)私用或單位公務(wù)開支外，逢年過節(jié)還可以給干部職工發(fā)放補貼。得到既得利益的干部職工，在一定程度上同主導(dǎo)“小金庫”的強勢群體結(jié)成利益共同體，使“小金庫”擁有了“廣泛的群眾基礎(chǔ)”。

（三）資金監(jiān)管、監(jiān)督查處不力

有些非稅收入不嚴格按“收支兩條線”管理，國有資產(chǎn)的處置及出租未經(jīng)報批不上繳財政專戶等收入，都是“小金庫”的資金來源。另外由于“小金庫”有其“共伙性”及隱蔽性，一般若無知情人舉報、提供線索，查處很難取證。

（四）機制不健全

新舊體制銜接存在空隙，規(guī)章制度不健全，缺乏對“小金庫”的有效監(jiān)督制約，也給私設(shè)“小金庫”提供了存在的空間。

二、“小金庫”的危害

“小金庫”化大公為小公，使得大量資金游離于財務(wù)核算之外，造成嚴重流失，其危害很大。

（一）造成分配不公

“小金庫”主要用于給少數(shù)或個別人任意提高福利待遇，以各種名目濫發(fā)獎金、補貼，請客送禮，招待應(yīng)酬，報銷個人費用和職務(wù)消費開辟了通道，既助長了奢侈之風(fēng)，又導(dǎo)致分配不公平，挫傷了一大批工作人員的積極性。

（二）滋生腐敗

有的單位“小金庫”即使設(shè)立出納管理，也是直接聽命于領(lǐng)導(dǎo)，從不過問支出款項的真實去向和實際用途，報銷憑證不規(guī)范，“小金庫”資金即使出現(xiàn)了問題也長期不會被發(fā)現(xiàn)，這就使“小金庫”成為一些單位領(lǐng)導(dǎo)人員貪污、挪用公款的“溫床”。

（三）誘發(fā)職務(wù)犯罪

由于“小金庫”本身是暗中存在，從“小金庫”的設(shè)立到支出、收入以及做賬往往由極少數(shù)人甚至一個人知曉并管理，且是單位負責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)心腹。一旦被查處，主要責(zé)任者和其他有關(guān)人員將受到處分，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)也要進行責(zé)任追究。

三、建立和完善防治“小金庫”的長效機制

“小金庫”的危害顯而易見，因此，防治“小金庫”長效機制建設(shè)也必須從多處入手，只有堅持標本兼治、堵疏結(jié)合、懲防并舉、綜合治理的方針，才能取得良好效果。

（一）加強宣傳，提高認識

各級宣傳主管部門應(yīng)通過形式多樣的宣傳教育讓黨政機關(guān)和事業(yè)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要知道何謂“小金庫”以及“小金庫”的各種表現(xiàn)形式，更要讓其對“小金庫”導(dǎo)致會計信息失真、擾亂市場經(jīng)濟秩序、造成國有資產(chǎn)流失、誘發(fā)滋生腐敗、影響社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展等危害性有清醒的認識和深刻的了解。有關(guān)部門要持續(xù)不斷地進行財經(jīng)法律法規(guī)的培訓(xùn)、教育和宣傳，使設(shè)立“小金庫”違法、違紀，必然導(dǎo)致職務(wù)犯罪的觀念深入人心，使領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想。在黨內(nèi)開展觀看警示教育片和剖析典型案例等方式不斷加強黨紀教育，幫助黨員干部堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，明辨是非，廉潔自律，不斷增強拒腐防變能力，努力筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（二）完善相關(guān)制度，加強財務(wù)管理

認真執(zhí)行我國《預(yù)算法》《會計法》《政府采購法》和國家有關(guān)的財經(jīng)政策法規(guī)，在財政資金管理和財務(wù)制度運行過程中嚴格財經(jīng)紀律。增強財務(wù)制度的科學(xué)性、實效性和合理性，對現(xiàn)實規(guī)定中一些不健全和不符合實際的地方，要通過制度建設(shè)及時堵塞管理漏洞，及時修訂本單位政府采購、財務(wù)報銷、內(nèi)部控制和資產(chǎn)管理等財務(wù)制度，規(guī)范內(nèi)部控制制度，做好財務(wù)制度的“立、改、廢”工作，對開支混亂問題，可以通過公務(wù)卡管理模式加以規(guī)范，既能保證公務(wù)支出的公開透明，也杜絕了用虛假發(fā)票套取財政資金的做法。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行財經(jīng)紀律，確保依法理財、合法用財。

財務(wù)管理方面要做好以下幾方面工作：一是細化預(yù)算編制，推行預(yù)算公開、財務(wù)公開。努力實現(xiàn)預(yù)算編制的完整性、預(yù)算科目的規(guī)范性、預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性和預(yù)算監(jiān)督的有效性。各行政、事業(yè)單位應(yīng)逐漸推行財務(wù)公開，這是防治“小金庫”最好的良藥，有利于防止“暗箱操作”，從源頭預(yù)防腐敗。二是嚴格賬戶管理。各單位不得隨意開設(shè)銀行存款賬戶，不得出租出借銀行賬戶，不得將款項支付給未發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務(wù)的單位，不得公款私存。三是實行財務(wù)集中統(tǒng)一管理資金收支。單位的一切收支應(yīng)全部納入預(yù)算，由財務(wù)部門統(tǒng)一管理。單位的財政撥款結(jié)余資金、非獨立核算的經(jīng)營收支、其他收入應(yīng)全部納入預(yù)決算。各單位所屬經(jīng)營實體都應(yīng)據(jù)實向主管部門、審計部門等監(jiān)督機關(guān)報送財務(wù)收支月報表和財務(wù)決算報表，接受相關(guān)部門的監(jiān)督。四是各單位應(yīng)加強對固定資產(chǎn)和存貨的管理，定期做好固定資產(chǎn)清查工作，建立資產(chǎn)管理信息庫。資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢處置必須履行審批手續(xù)；資產(chǎn)出租發(fā)包必須面向社會公開競價或談判，并及時將收取的國有資產(chǎn)收益上繳國庫或財政專戶，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有序管理。五是嚴格財務(wù)報銷手續(xù)和資金結(jié)算程序。單位應(yīng)嚴格費用預(yù)算審核，不斷完善內(nèi)控和監(jiān)督機制，加強日常監(jiān)管，嚴格執(zhí)行財務(wù)會計管理制度，加強發(fā)票及專項資金管理使用情況檢查，制定和完善資金支付流程和審簽手續(xù)。特別要對單位的會議費、勞務(wù)費、辦公費、招待費支出嚴格控制，對經(jīng)營實體的成本開支嚴格管理，以防漏洞。

（三）建立健全監(jiān)督機制，形成監(jiān)管合力

一要加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善群眾舉報制度，加大對治理“小金庫”業(yè)務(wù)政策和舉報獎勵制度的宣傳，動員知情群眾舉報，充分利用舉報線索，讓私設(shè)“小金庫”失去生存空間。二要強化紀律，嚴肅查處。將私設(shè)“小金庫”的行為引入刑法，提高違紀成本，確保對“小金庫”設(shè)立者的長期高壓政策，讓腐敗分子認識到私設(shè)“小金庫”的高風(fēng)險；對于私設(shè)“小金庫”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一查到底，嚴格追究責(zé)任人，對典型案件予以曝光，起到震懾作用。三要加強紀檢、監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)督部門之間的協(xié)作，形成監(jiān)管合力。變集中專項檢查為經(jīng)常性檢查，加強信息傳遞和成果利用，發(fā)揮各個監(jiān)督部門的優(yōu)勢，建立起相互配合、相互補充、運轉(zhuǎn)高效的日常監(jiān)督檢查機制。四要加強對監(jiān)督執(zhí)法人員的知識培訓(xùn)，提高檢查“小金庫”的技巧和水平。

構(gòu)建防治“小金庫”長效機制是“小金庫”專項治理工作的根本任務(wù)。我們要從加強教育、完善制度、深化改革、強化監(jiān)督等方面入手，切實加強本單位的“小金庫”治理工作，推進“小金庫”治理工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

（作者單位：中國地震局地球物理勘探中心）