提到“小金庫(kù)”，可謂無(wú)人不知，雖然近年來(lái)國(guó)家有關(guān)部門三令五申不準(zhǔn)設(shè)置“小金庫(kù)”，年年查處“小金庫(kù)”，但大家普遍對(duì)“小金庫(kù)”的認(rèn)識(shí)還存在著一定的誤區(qū)。治理“小金庫(kù)”是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的社會(huì)工作，需要對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治。下面筆者就針對(duì)“小金庫(kù)”產(chǎn)生的原因、危害及防治提出自己的見(jiàn)解。

“小金庫(kù)”是指凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留單位收入和應(yīng)上繳收入，且未列入本單位財(cái)務(wù)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金。“小金庫(kù)”是一種嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，它不僅在經(jīng)濟(jì)上使積累和消費(fèi)比例失調(diào)，造成秩序的紊亂，而且也是助長(zhǎng)各種不正之風(fēng)興起，引發(fā)各種腐敗行為滋生和蔓延的發(fā)源地。

一、 “小金庫(kù)”屢禁不止的原因

（一）“為了用錢方便”

私設(shè)“小金庫(kù)”是“為了用錢方便”，這是一些人的真實(shí)想法。請(qǐng)客送禮、疏通聯(lián)系沒(méi)有錢不行，在基本戶開(kāi)支不方便。單位有“小金庫(kù)”，可以避開(kāi)檢查、審計(jì)、調(diào)查等監(jiān)督，用錢方便。

（二）擁有“廣泛的群眾基礎(chǔ)”

單位里私設(shè)“小金庫(kù)”，除了方便領(lǐng)導(dǎo)私用或單位公務(wù)開(kāi)支外，逢年過(guò)節(jié)還可以給干部職工發(fā)放補(bǔ)貼。得到既得利益的干部職工，在一定程度上同主導(dǎo)“小金庫(kù)”的強(qiáng)勢(shì)群體結(jié)成利益共同體，使“小金庫(kù)”擁有了“廣泛的群眾基礎(chǔ)”。

（三）資金監(jiān)管、監(jiān)督查處不力

有些非稅收入不嚴(yán)格按“收支兩條線”管理，國(guó)有資產(chǎn)的處置及出租未經(jīng)報(bào)批不上繳財(cái)政專戶等收入，都是“小金庫(kù)”的資金來(lái)源。另外由于“小金庫(kù)”有其“共伙性”及隱蔽性，一般若無(wú)知情人舉報(bào)、提供線索，查處很難取證。

（四）機(jī)制不健全

新舊體制銜接存在空隙，規(guī)章制度不健全，缺乏對(duì)“小金庫(kù)”的有效監(jiān)督制約，也給私設(shè)“小金庫(kù)”提供了存在的空間。

二、“小金庫(kù)”的危害

“小金庫(kù)”化大公為小公，使得大量資金游離于財(cái)務(wù)核算之外，造成嚴(yán)重流失，其危害很大。

（一）造成分配不公

“小金庫(kù)”主要用于給少數(shù)或個(gè)別人任意提高福利待遇，以各種名目濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，請(qǐng)客送禮，招待應(yīng)酬，報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用和職務(wù)消費(fèi)開(kāi)辟了通道，既助長(zhǎng)了奢侈之風(fēng)，又導(dǎo)致分配不公平，挫傷了一大批工作人員的積極性。

（二）滋生腐敗

有的單位“小金庫(kù)”即使設(shè)立出納管理，也是直接聽(tīng)命于領(lǐng)導(dǎo)，從不過(guò)問(wèn)支出款項(xiàng)的真實(shí)去向和實(shí)際用途，報(bào)銷憑證不規(guī)范，“小金庫(kù)”資金即使出現(xiàn)了問(wèn)題也長(zhǎng)期不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，這就使“小金庫(kù)”成為一些單位領(lǐng)導(dǎo)人員貪污、挪用公款的“溫床”。

（三）誘發(fā)職務(wù)犯罪

由于“小金庫(kù)”本身是暗中存在，從“小金庫(kù)”的設(shè)立到支出、收入以及做賬往往由極少數(shù)人甚至一個(gè)人知曉并管理，且是單位負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)心腹。一旦被查處，主要責(zé)任者和其他有關(guān)人員將受到處分，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)也要進(jìn)行責(zé)任追究。

三、建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制

“小金庫(kù)”的危害顯而易見(jiàn)，因此，防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)也必須從多處入手，只有堅(jiān)持標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、懲防并舉、綜合治理的方針，才能取得良好效果。

（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

各級(jí)宣傳主管部門應(yīng)通過(guò)形式多樣的宣傳教育讓黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要知道何謂“小金庫(kù)”以及“小金庫(kù)”的各種表現(xiàn)形式，更要讓其對(duì)“小金庫(kù)”導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、造成國(guó)有資產(chǎn)流失、誘發(fā)滋生腐敗、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等危害性有清醒的認(rèn)識(shí)和深刻的了解。有關(guān)部門要持續(xù)不斷地進(jìn)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的培訓(xùn)、教育和宣傳，使設(shè)立“小金庫(kù)”違法、違紀(jì)，必然導(dǎo)致職務(wù)犯罪的觀念深入人心，使領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想。在黨內(nèi)開(kāi)展觀看警示教育片和剖析典型案例等方式不斷加強(qiáng)黨紀(jì)教育，幫助黨員干部堅(jiān)定理想信念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，明辨是非，廉潔自律，不斷增強(qiáng)拒腐防變能力，努力筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（二）完善相關(guān)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

認(rèn)真執(zhí)行我國(guó)《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《政府采購(gòu)法》和國(guó)家有關(guān)的財(cái)經(jīng)政策法規(guī)，在財(cái)政資金管理和財(cái)務(wù)制度運(yùn)行過(guò)程中嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。增強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的科學(xué)性、實(shí)效性和合理性，對(duì)現(xiàn)實(shí)規(guī)定中一些不健全和不符合實(shí)際的地方，要通過(guò)制度建設(shè)及時(shí)堵塞管理漏洞，及時(shí)修訂本單位政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)報(bào)銷、內(nèi)部控制和資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)制度，規(guī)范內(nèi)部控制制度，做好財(cái)務(wù)制度的“立、改、廢”工作，對(duì)開(kāi)支混亂問(wèn)題，可以通過(guò)公務(wù)卡管理模式加以規(guī)范，既能保證公務(wù)支出的公開(kāi)透明，也杜絕了用虛假發(fā)票套取財(cái)政資金的做法。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保依法理財(cái)、合法用財(cái)。

財(cái)務(wù)管理方面要做好以下幾方面工作：一是細(xì)化預(yù)算編制，推行預(yù)算公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的完整性、預(yù)算科目的規(guī)范性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和預(yù)算監(jiān)督的有效性。各行政、事業(yè)單位應(yīng)逐漸推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，這是防治“小金庫(kù)”最好的良藥，有利于防止“暗箱操作”，從源頭預(yù)防腐敗。二是嚴(yán)格賬戶管理。各單位不得隨意開(kāi)設(shè)銀行存款賬戶，不得出租出借銀行賬戶，不得將款項(xiàng)支付給未發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的單位，不得公款私存。三是實(shí)行財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一管理資金收支。單位的一切收支應(yīng)全部納入預(yù)算，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。單位的財(cái)政撥款結(jié)余資金、非獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)收支、其他收入應(yīng)全部納入預(yù)決算。各單位所屬經(jīng)營(yíng)實(shí)體都應(yīng)據(jù)實(shí)向主管部門、審計(jì)部門等監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)送財(cái)務(wù)收支月報(bào)表和財(cái)務(wù)決算報(bào)表，接受相關(guān)部門的監(jiān)督。四是各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)和存貨的管理，定期做好固定資產(chǎn)清查工作，建立資產(chǎn)管理信息庫(kù)。資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢處置必須履行審批手續(xù)；資產(chǎn)出租發(fā)包必須面向社會(huì)公開(kāi)競(jìng)價(jià)或談判，并及時(shí)將收取的國(guó)有資產(chǎn)收益上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有序管理。五是嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)和資金結(jié)算程序。單位應(yīng)嚴(yán)格費(fèi)用預(yù)算審核，不斷完善內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，加強(qiáng)發(fā)票及專項(xiàng)資金管理使用情況檢查，制定和完善資金支付流程和審簽手續(xù)。特別要對(duì)單位的會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辦公費(fèi)、招待費(fèi)支出嚴(yán)格控制，對(duì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的成本開(kāi)支嚴(yán)格管理，以防漏洞。

（三）建立健全監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)管合力

一要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善群眾舉報(bào)制度，加大對(duì)治理“小金庫(kù)”業(yè)務(wù)政策和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的宣傳，動(dòng)員知情群眾舉報(bào)，充分利用舉報(bào)線索，讓私設(shè)“小金庫(kù)”失去生存空間。二要強(qiáng)化紀(jì)律，嚴(yán)肅查處。將私設(shè)“小金庫(kù)”的行為引入刑法，提高違紀(jì)成本，確保對(duì)“小金庫(kù)”設(shè)立者的長(zhǎng)期高壓政策，讓腐敗分子認(rèn)識(shí)到私設(shè)“小金庫(kù)”的高風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于私設(shè)“小金庫(kù)”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一查到底，嚴(yán)格追究責(zé)任人，對(duì)典型案件予以曝光，起到震懾作用。三要加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門之間的協(xié)作，形成監(jiān)管合力。變集中專項(xiàng)檢查為經(jīng)常性檢查，加強(qiáng)信息傳遞和成果利用，發(fā)揮各個(gè)監(jiān)督部門的優(yōu)勢(shì)，建立起相互配合、相互補(bǔ)充、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的日常監(jiān)督檢查機(jī)制。四要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員的知識(shí)培訓(xùn)，提高檢查“小金庫(kù)”的技巧和水平。

構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制是“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的根本任務(wù)。我們要從加強(qiáng)教育、完善制度、深化改革、強(qiáng)化監(jiān)督等方面入手，切實(shí)加強(qiáng)本單位的“小金庫(kù)”治理工作，推進(jìn)“小金庫(kù)”治理工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

（作者單位：中國(guó)地震局地球物理勘探中心）