摘要：在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中，招投標(biāo)是關(guān)系到工程項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵階段，此階段的工作質(zhì)量將直接影響索賠事件發(fā)生概率。本文從合理劃分標(biāo)段、合理確定評(píng)標(biāo)辦法、準(zhǔn)確編制工程量清單、認(rèn)真編制招標(biāo)文件及合同條款等多方面，從業(yè)主角度對(duì)招標(biāo)階段索賠預(yù)防進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵字：招標(biāo)；預(yù)防索賠；業(yè)主

在建設(shè)項(xiàng)目管理工程中，招投標(biāo)是關(guān)系到工程項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵階段。招投標(biāo)階段是業(yè)主和承包商關(guān)于工程項(xiàng)目建設(shè)的首次直接會(huì)晤，是業(yè)主制定防索賠措施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于招投標(biāo)過程是一個(gè)通過要約邀請(qǐng)、邀約、承諾逐步形成合同文件的過程。合同的簽訂主要依據(jù)招投標(biāo)過程中的各種文件，并且將這些文件作為合同文件系統(tǒng)的組成部分，承包商事后的很多索賠意向，大多數(shù)是以招投標(biāo)階段各類文件為依據(jù)的。招投標(biāo)過程是形成合同內(nèi)容的主要階段，此階段的工作質(zhì)量將直接影響索賠事件發(fā)生概率。

為了預(yù)防和減少索賠事件的發(fā)生，根據(jù)招投標(biāo)工作程序，業(yè)主在此階段應(yīng)重點(diǎn)做好以下主要工作：

1 科學(xué)合理地劃分工程標(biāo)段、嚴(yán)格界定招標(biāo)范圍

首先是招標(biāo)項(xiàng)目的專業(yè)要求。如果招標(biāo)項(xiàng)目的幾部分內(nèi)容專業(yè)要求接近，則該項(xiàng)目可以考慮作為一個(gè)整體，即一個(gè)標(biāo)段招標(biāo)。如果該項(xiàng)目的幾部分內(nèi)容專業(yè)要求相距甚遠(yuǎn)，則應(yīng)考慮劃分為不同的標(biāo)段分別招標(biāo)。其次是招標(biāo)項(xiàng)目管理要求。有時(shí)一個(gè)項(xiàng)目的各部分內(nèi)容相互之間干擾不大，方便招標(biāo)人統(tǒng)一管理，這時(shí)可以考慮對(duì)各部分內(nèi)容分別進(jìn)行招標(biāo)。反之，如果各獨(dú)立的承包商之間的協(xié)調(diào)管理難度大，則可以考慮將整個(gè)項(xiàng)目發(fā)包給一個(gè)承包商，由該承包商進(jìn)行分包后統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。最后是工程各項(xiàng)工作的銜接。如果建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作的銜接、交叉和配合少，責(zé)任清楚，則可以考慮分別發(fā)包，這樣業(yè)主可以直接選擇承包商，降低工程造價(jià)。反之，則應(yīng)考慮將一個(gè)項(xiàng)目作為一個(gè)標(biāo)段發(fā)包給一個(gè)承包商，減少因工作銜接不上或產(chǎn)生干擾引起索賠。

2 合理確定評(píng)標(biāo)辦法

評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法和法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。目前國內(nèi)建設(shè)工程的施工招標(biāo)普遍采用綜合評(píng)估法。采用此方法可以充分體現(xiàn)業(yè)主的愿望，即希望將自己的工程交給一個(gè)施工經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)力量強(qiáng)、企業(yè)信譽(yù)好、綜合素質(zhì)高、報(bào)價(jià)合理的承包商來承擔(dān)施工任務(wù)。綜合評(píng)估法作為常用的方法就是采用百分制法。評(píng)分項(xiàng)目一般分為投標(biāo)報(bào)價(jià)、商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)三部分，分值分配一般要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況和業(yè)主的愿望來進(jìn)行分配。

3 認(rèn)真編制工程量清單

采用工程量清單招標(biāo)情況下，工程量清單中細(xì)目工程數(shù)量是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)和支付依據(jù)。為了減少實(shí)際施工中出現(xiàn)不必要的爭(zhēng)議和索賠，業(yè)主在編制工程量清單時(shí)，應(yīng)注意以下環(huán)節(jié)：

1、準(zhǔn)確設(shè)置清單項(xiàng)目名稱。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定，分部分項(xiàng)工程量清單的名稱設(shè)置應(yīng)考慮三個(gè)因素，一是附錄中的項(xiàng)目名稱；二是附錄中的項(xiàng)目特征；三是擬建工程的實(shí)際情況。工程量清單編制時(shí)，以附錄中的項(xiàng)目名稱為主體，考慮該項(xiàng)目的規(guī)格型號(hào)、材質(zhì)等特征要求，結(jié)合擬建工程的實(shí)際情況，使其工程量清單項(xiàng)目名稱具體化、細(xì)致化，確保清單項(xiàng)目的完整性，特征描述的準(zhǔn)確性，能夠準(zhǔn)確反映清單項(xiàng)目工程造價(jià)的主要因素。

2、準(zhǔn)確計(jì)算工程量。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，工程量清單中的工程量只是投標(biāo)人報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，而工程結(jié)算是以實(shí)際完成的工程量為準(zhǔn)。工程量的錯(cuò)誤一旦被承包商發(fā)現(xiàn)和利用(采取不平衡報(bào)價(jià)法)，則會(huì)給業(yè)主帶來損失。保證工程量的準(zhǔn)確性，是業(yè)主在工程量清單招標(biāo)方式下預(yù)防索賠關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

3、認(rèn)真校核工程量清單。首先審核清單項(xiàng)目是否有漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)或重復(fù)設(shè)項(xiàng)的情況；然后在檢查項(xiàng)目特征描述是否清楚、準(zhǔn)確，確保語言上沒有漏洞；最后就是校核工程量的計(jì)算是否正確。

4 認(rèn)真編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件代表了從招標(biāo)工作開始到工程缺陷責(zé)任期屆滿，整個(gè)工程建設(shè)階段業(yè)主的全部意向和行為準(zhǔn)則。招標(biāo)文件包括體現(xiàn)了業(yè)主對(duì)整個(gè)工程建設(shè)管理的全部意向和行為準(zhǔn)則，這就要求招標(biāo)文件的編寫人員必須熟悉工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程以及各個(gè)分項(xiàng)環(huán)節(jié)，對(duì)工程建設(shè)的每一個(gè)分部分項(xiàng)工程都能做到心中有數(shù)，并能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和預(yù)見承包商可能提出的索賠意向的具體環(huán)節(jié)。業(yè)主在工程招標(biāo)中占有主動(dòng)地位，所以在不違反有關(guān)法律法規(guī)的情況下，業(yè)主可以編制一個(gè)有利于體現(xiàn)項(xiàng)目特點(diǎn)和自己權(quán)利的招標(biāo)文件，特別是在編制招標(biāo)文件中的主要合同條款內(nèi)容時(shí)，更應(yīng)該充分預(yù)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施中可能出現(xiàn)的索賠事件，為預(yù)防索賠打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5 重視現(xiàn)場(chǎng)踏勘與標(biāo)前答疑

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作程序，在招標(biāo)文件發(fā)出后一定時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)組織投標(biāo)踏勘現(xiàn)場(chǎng)和進(jìn)行標(biāo)前答疑。在答疑會(huì)上，各投標(biāo)單位可以就招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況等存在的問題以書面形式提出。不提出問題者，意味著默認(rèn)招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)踏勘情況。通過組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘和召開標(biāo)前答疑會(huì)，可以幫助投標(biāo)人進(jìn)一步熟悉工程現(xiàn)場(chǎng)條件和理解招標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中的描述與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不一致的地方，對(duì)索賠管理工作有相當(dāng)重要的意義。合同條件(招標(biāo)文件)中一般規(guī)定“承包商在送交投標(biāo)書以前，已對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和周圍環(huán)境以及可能得到的與現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)的資料進(jìn)行了視察和檢查，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為承包商的投標(biāo)書是已業(yè)主方所提供的資料和他自己進(jìn)行的視察與檢查為依據(jù)”。如果工程實(shí)施時(shí)遇到招標(biāo)文件中未作描述，而現(xiàn)場(chǎng)踏勘是可以發(fā)現(xiàn)和了解到的情況，承包商據(jù)此索賠時(shí)，業(yè)主可以以此為依據(jù)，拒絕索賠。

6 嚴(yán)格進(jìn)行評(píng)標(biāo)

目前評(píng)標(biāo)的通常做法就是將商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)分離。開標(biāo)后，由有關(guān)招投標(biāo)管理單位在專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家組成評(píng)標(biāo)專家組對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，業(yè)主應(yīng)對(duì)承包商的報(bào)價(jià)平衡性、施工技術(shù)方案以及投入人員、設(shè)備等方面進(jìn)行認(rèn)真的綜合審查，特別應(yīng)注意承包商的不平衡報(bào)價(jià)。在評(píng)標(biāo)過程中，為了有效預(yù)防承包商的不平衡報(bào)價(jià)的情況出現(xiàn)，業(yè)主要詳細(xì)審查各投標(biāo)文件，并與建筑工程施工招標(biāo)的標(biāo)底或基價(jià)進(jìn)行比較(包括報(bào)價(jià)的高低及報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性)，進(jìn)而將3個(gè)有時(shí)甚至是全部標(biāo)書的單價(jià)列成表格進(jìn)行橫向比較，便可發(fā)現(xiàn)承包商不平衡報(bào)價(jià)(特別是嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià))或人為壓低報(bào)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，業(yè)主可根據(jù)具體情況，或拒絕其不合理的建設(shè)工程投標(biāo)而宣布其標(biāo)書作廢，或者要求承包商對(duì)那些有問題的單價(jià)或工程量作進(jìn)一步澄清，提供更為詳細(xì)的單價(jià)分析表或工程量計(jì)算表，以迫使將那些報(bào)價(jià)高的單價(jià)降下來，而減少后期的高額建筑工程施工合同索賠隱患。

7 簽定完善的施工合同

在確定施工單位后，業(yè)主應(yīng)與承包商簽訂全面、細(xì)致、準(zhǔn)確的建筑工程合同，這是預(yù)防建筑工程施工合同索賠的基礎(chǔ)。業(yè)主在與承包商簽訂建筑工程施工合同時(shí)，應(yīng)聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的法律專家和工程咨詢顧問，來幫助修改、完善合同條款，增加一些限制承包商施工索賠的合同條款，以減少責(zé)任，將建設(shè)工程中的風(fēng)險(xiǎn)盡量轉(zhuǎn)移給承包商一方。

總之，業(yè)主在招標(biāo)階段管理過程中，應(yīng)組織有豐富施工經(jīng)驗(yàn)、合同管理經(jīng)驗(yàn)、精通經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理的專業(yè)人士參與工程招標(biāo)工作和合同簽訂工作，加強(qiáng)工程索賠管理，可以有效的降低建設(shè)成本，減少索賠事件的發(fā)生。

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