摘要：建筑企業(yè)施工合同管理是貫穿于工程實施全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的管理。整個過程是由合同洽談、草擬、簽訂、生效，履行、直至合同失效為止。施工企業(yè)只有抓住合同管理這個核心，才能統(tǒng)籌調(diào)控整個建筑工程項目的運行過程，最大限度的降低工程風險，實現(xiàn)預期效益，達到預期目標。

關(guān)鍵詞：建筑工程；合同管理；管理體系

前言

改革開發(fā)以來，隨著我國建筑市場的競爭日趨激烈，對于建筑企業(yè)而言既是一次嚴峻的生存挑戰(zhàn)，也是一次難得的發(fā)展機遇?！督ㄖā贰ⅰ逗贤ā?、新《招標投標法》等一系列法律、法規(guī)的相繼頒布實施，我國建筑業(yè)的法律框架已初步形成，這對建筑企業(yè)提出了更高的施工要求，而合同管理首當其沖。建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑工程，明確相互間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是承包人進行工程建設(shè)、發(fā)包人支付承包人工程建設(shè)所需價款的合同；也是控制工程項目質(zhì)量、進度，保證工程順利進行的重要法律文件，同時還是施工企業(yè)安排施工、進行索賠、控制工程成本和進行竣工結(jié)算的主要依據(jù)。

1 現(xiàn)在施工過程中存在的諸多問題，導致有許多工程因工期，進度款，工程質(zhì)量，及保修等問題產(chǎn)生糾紛，給企業(yè)和社會造成巨大損失。究其原因，主要由于以下幾方面造成的：

1.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范

《建筑法》明確規(guī)定：“建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法制訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)”。不少承、發(fā)包雙方，由于法律意識淡薄，不按《建設(shè)工程施工合同示范文本》以及工程項目和自身的具體情況做逐條分析，認真訂立。訂立的合同既不規(guī)范又隨意，待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟利益，由于施工合同中缺少約束彼此行為的條款，甲乙雙方各持己見，最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

1.2 簽訂合同不嚴謹，條款不全面

建設(shè)工程耗資巨大，涉及面廣，個性差異大，履約時間長，因此客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責不清等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。例如：所依據(jù)的定額之外的計價問題沒有明確規(guī)定；合同條款用詞不準或模棱兩可；承發(fā)包雙方職責劃分不清；工程款根據(jù)工程進度的確切劃分界限不明，缺少工程變更、合同變更等處理程序，對索賠的處理、合同糾紛的協(xié)調(diào)等問題缺少規(guī)定等。這些問題的存在，都會導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

1.3 忽視合同的嚴肅性，違背等價有償原則

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方，其經(jīng)濟法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟利益為中心，隨意違背合同條款。例如：甲方認為承包單位應(yīng)全面服從甲方安排；對包工包料工程，甲方強行干涉乙方的施工進度，強行采購質(zhì)次價高的材料及不按工程進度支付進度款等。承包方隨意將分項工程進行違法分包；承包單位為了在施工中得到更高的利潤，違反施工常規(guī)、私自不按照施工計劃提前工程進度、偷工減料、采購材料以次充好。甲、乙雙方這些違約行為，最終導致工程經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。

2 針對現(xiàn)在建筑企業(yè)合同管理中存在的問題，制定出相應(yīng)的解決對策

2.1 設(shè)立相關(guān)的合同管理部門，提高合同管理人員素質(zhì)

提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，更是當前的迫切需要，可從下述四方面著手：

2.1.1 擇優(yōu)選擇相關(guān)技術(shù)人員。企業(yè)領(lǐng)導可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)法律、預算專業(yè)的人才擔任合同管理崗位，也可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔合適人員。在使用過程中堅持優(yōu)勝劣汰的原則，讓優(yōu)秀人才物盡其用，發(fā)揮其才能。

2.1.2 組織好在職合同管理人員的學習?？筛鶕?jù)企業(yè)與市場的實際，不定期組織合同管理人員在職學習。方式方法可以多種多樣：布置學習任務(wù)，定期檢查；進行短期培訓；結(jié)合實際進行正反兩方面的事例分析總結(jié)；參加相關(guān)培訓講座，參加法律專業(yè)或經(jīng)濟管理專業(yè)的學習與培訓。同時必須進行相關(guān)的職業(yè)道德教育和涉及企業(yè)保密制度的培訓。

2.1.3 選送優(yōu)秀的合同管理人員繼續(xù)深造。每個企業(yè)都應(yīng)具備較出類拔萃的合同管理人員，在原則上選擇有責任心，思想上進的骨干進行繼續(xù)深造。這也許在短期內(nèi)會造成企業(yè)成本的增加，教育投資的長遠性卻是短時間能讓企業(yè)獲得最大的收益。

2.1.4 建立健全崗位責任制。對合同管理人員實行崗位責任制，明確他們的責、權(quán)、利，同時建立競爭機制，對有貢獻的企業(yè)領(lǐng)域和合同管理人員給予獎勵。通過以上途徑，全面提升企業(yè)合同管理人員思想水平、法制水平，提高職業(yè)道德修養(yǎng)，從而全面提升業(yè)務(wù)能力。

2.2 建立和健全企業(yè)的合同管理體系

建立和健全企業(yè)合同管理的組織架構(gòu)和制度架構(gòu)。組織架構(gòu)，是指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機構(gòu)(包括專職機構(gòu)和兼職機構(gòu))，使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落。一般地說，大中型的建筑施工企業(yè)，總部應(yīng)當設(shè)合同管理專職部門，分公司設(shè)合同管理專職或兼職部門，項目經(jīng)理部應(yīng)設(shè)合同管理崗。總部要建立和健全總的合同管理制度，項目經(jīng)理項目部則根據(jù)自身的實際情況補充合同管理制度。建立和健全建筑施工企業(yè)的合同管理制度，必須根據(jù)我國《合同法》和相關(guān)法律法規(guī)的的規(guī)定，根據(jù)企業(yè)的實際情況制定?！逗贤ā肥墙▏詠恚貏e是改革開放以來，合同管理經(jīng)驗的總結(jié)，也是合同理論的實際運用的章程。合同管理的組織架構(gòu)和制度架構(gòu)，構(gòu)成企業(yè)合同管理體系。體系的運作，必須通過定期的檢查來驗證。企業(yè)單位每年的ISO審查是檢驗施工單位合同管理的有效措施，也是檢驗合同管理組織和制度是否適應(yīng)市場和企業(yè)發(fā)展的需要。對不適應(yīng)部分要進行及時的調(diào)整?？傊瑢贤芾眢w系進行動態(tài)控制，及時調(diào)整，不斷完善，最大限度維護企業(yè)的利益，有利于企業(yè)的長遠發(fā)展。

2.3 積極參加\"重合同、守信用\"活動，提高企業(yè)合同管理水平。

上述兩項治理對策，都是企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略措施，參加\"重合同守信用\"活動則是一項外部發(fā)展措施，目的是借助外部措施，推動內(nèi)部的合同管理。\"重合同守信用\"活動，是工商行政管理部門，根據(jù)合同法的誠實信用原則開展起來的，目的是提高合同履約率，維護市場秩序和經(jīng)濟秩序。企業(yè)應(yīng)主動、積極參與\"重合同、守信用\"活動，營造\"重合同、守信用\"的企業(yè)文化氛圍，同時也是企業(yè)外出經(jīng)營活動中談判的籌碼。

根據(jù)重合同守信用中活動的六項標準有針對性地開展工作，把這項活動與企業(yè)管理結(jié)合起來。這六項標準中最重要一項是：除不可抗力、對方違約、雙方同意解約外，企業(yè)簽訂的合同履約率必須達到100%。因為履約要靠企業(yè)上下各層次的努力，靠企業(yè)管理方方面面的配合，所以，必須與企業(yè)整個管理發(fā)展結(jié)合起來，其中合同管理成為重中之重。如何100%的履約率，是對合同管理的最高要求，容不得我們半點馬虎，否則，難以達標。這項活動對企業(yè)的發(fā)展管理，無疑是一個有力的促進和嚴厲的約束。

大力推行建設(shè)工程施工合同示范文本(GF-1999-0201)。履約率與合同的進度有很大的關(guān)聯(lián)。標準的合同文本對權(quán)，責，利有明確地規(guī)定，有利于正常履約的完成。\"重合同守信用\"活動要求推行合同示范文本。這份示范文本，是根據(jù)土木工程施工合同條件，結(jié)合我國建筑業(yè)改革開放以來的經(jīng)驗教訓編寫出來的，具有全面、準確、嚴謹?shù)奶攸c，具有很強的操作性，是一份很好的合同文本。使用這份文本，將有利于解決由于合同管理人員法律水平和文化水平而產(chǎn)生的漏洞與缺陷，有利于明確權(quán)利合同主體的責任，有利于合同爭議的解決。企業(yè)應(yīng)在\"重合同守信用\"活動中，建議發(fā)包方使用示范文本，以提減少合同履約過程中出現(xiàn)的糾紛。盡量爭取工商行政管理機關(guān)的指導和支持。工商行政管理機關(guān)負責企業(yè)每年的審查工作和合同的監(jiān)督管理工作，積極主動的配合政府部門的檢查工作，有助于及時發(fā)現(xiàn)日常工作中存在的漏洞，有利于企業(yè)宏觀發(fā)展，同時還可以從微觀上防止無效合同和詐騙行為的發(fā)生，有利于協(xié)調(diào)合同主體之間的關(guān)系，提高履約率，爭取成為\"重合同守信用\"企業(yè)。

3 結(jié)束語

工程的合同管理是一項復雜而瑣碎的工作，認真做好合同簽訂階段的風險防控和履行過程中的合同管理工作，將對企業(yè)在項目中目標的實現(xiàn)有著積極的意義，對于企業(yè)的發(fā)展起促進作用。