龍崗開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理三者相輔相成、相互促進(jìn)、三位一體、缺一不可的關(guān)系。認(rèn)真研究并處理好三者之間的關(guān)系，對我區(qū)的發(fā)展具十分重要的意義。下面我將從三個(gè)方面談?wù)勆鲜鋈吆臀覅^(qū)發(fā)展關(guān)系。

一、規(guī)劃是龍崗開發(fā)區(qū)發(fā)展的“龍頭”，是建設(shè)與管理的直接依據(jù)。

（一）規(guī)劃對我區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。城市規(guī)劃關(guān)系各行各業(yè)，影響千家萬戶，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性很強(qiáng)的工作。它起著協(xié)調(diào)我區(qū)各方面發(fā)展，對我區(qū)的空間布局、土地利用、重大設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行綜合部署和統(tǒng)籌安排的作用。我區(qū)能否建設(shè)的好，管理的好，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的規(guī)劃。只有這樣，我區(qū)的建設(shè)和管理才能依據(jù)規(guī)劃科學(xué)的、有序的進(jìn)行。否則，建設(shè)的管理就在很大程度上出現(xiàn)盲目性和隨意性。因此，龍崗開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃對于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。

（二）自覺依據(jù)規(guī)劃對我區(qū)進(jìn)行建設(shè)和管理。城市規(guī)劃有一個(gè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際不斷趨于科學(xué)、合理、完善的過程。同時(shí)，也有一個(gè)對城市規(guī)劃權(quán)威性、重要性認(rèn)識不斷深化的過程。換言之，也就是如何自覺依據(jù)規(guī)劃對我區(qū)建設(shè)和管理。這些年來，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失誤的教訓(xùn)。我區(qū)自1992年合肥市批準(zhǔn)建區(qū)以來，建設(shè)日新月異，新小區(qū)、新建筑如雨后春筍般涌現(xiàn)。但也出現(xiàn)了一些敗筆，如在二十埠河道的綠線上建設(shè)的小區(qū)。龍崗開發(fā)區(qū)要發(fā)展好、建設(shè)好、管理好，首先要規(guī)劃好。所謂規(guī)劃是“龍頭”，就是講規(guī)劃要先行。這樣我區(qū)的發(fā)展、建設(shè)、管理才有明確的方向和目的，才能避免盲目性，甚至破壞性。規(guī)劃已經(jīng)一定程序確定，就具有權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不能由于長官意志或部門利益而隨變更。規(guī)劃必須高起點(diǎn)，才適應(yīng)和滿足我區(qū)建設(shè)和管理的需要。以科學(xué)的規(guī)劃減少建設(shè)的失誤。規(guī)劃要體現(xiàn)超前性、科學(xué)性、特色化等。從一定意義上講，開發(fā)區(qū)發(fā)展速度的快慢，規(guī)劃建設(shè)和管理水平的高低，一方面取于我區(qū)規(guī)劃是否高起點(diǎn)，具有超前性、科學(xué)性、特色性；更重要的方面取決于我區(qū)的建設(shè)與管理是否嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃的要求，科學(xué)有序的進(jìn)行，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二、建設(shè)是龍崗開發(fā)區(qū)發(fā)展和基礎(chǔ)，是規(guī)劃和管理的具體實(shí)施和前提條件。

龍崗開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃制定出來以后，如何貫徹于我區(qū)建設(shè)過程中，就成為突出問題。成功的開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。要達(dá)到這種境界關(guān)鍵在于嚴(yán)格按照我區(qū)總體規(guī)劃來具有實(shí)施各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，使規(guī)劃逐步付諸實(shí)施。開發(fā)區(qū)建設(shè)的不斷進(jìn)行，為開發(fā)區(qū)的高效能管理提供了前提條件和客觀對象，使之“有的放矢”的起到保障各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目維持良好的狀態(tài)或形象的作用。

龍崗開發(fā)區(qū)管委會在開發(fā)區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用十分重要。首先，根據(jù)規(guī)劃的部署，管委會有計(jì)劃地組織能源、交通運(yùn)輸、通訊、地下管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是開發(fā)區(qū)生產(chǎn)和社區(qū)居民生活的基本物質(zhì)條件，也是其他物質(zhì)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)。搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也就奠定了我區(qū)發(fā)展的空間大格局，并為陸續(xù)我區(qū)開發(fā)創(chuàng)造了條件。其次，根據(jù)規(guī)劃新確定的空間開發(fā)步驟，我區(qū)管委會集中地組織新區(qū)建設(shè)和村居改造。對于我區(qū)的行政中心、商業(yè)區(qū)、工業(yè)加工區(qū)、倉儲區(qū)、對外交通等關(guān)系我區(qū)形象的重要地區(qū)，要精心籌建。這樣，既能有效地保證我區(qū)建設(shè)的整體協(xié)調(diào)和高水準(zhǔn)，又能迅速形成開發(fā)氣勢，強(qiáng)化集聚效應(yīng)，吸引更多投資。再次，根據(jù)規(guī)劃新確定的原則及控制指標(biāo)，制定具體的政策和法規(guī)，引導(dǎo)投資方向，規(guī)范建設(shè)行為，把我區(qū)建設(shè)納入統(tǒng)一有序的依法管理的軌道。上述三個(gè)方面，一為構(gòu)筑基本框架，二為集中開發(fā)，三為規(guī)范秩序，有利于我區(qū)建設(shè)形成良性循環(huán)的態(tài)勢，沿著規(guī)劃新確定的方向健康發(fā)展。如果我區(qū)建設(shè)偏離規(guī)劃的軌道，即使規(guī)劃再好，也總是有建設(shè)單位對規(guī)劃的要求不屑一顧，各行其是，結(jié)果各種“建設(shè)性破壞”層出不窮：野蠻的侵占道路紅線，愚昧的糟蹋河道綠線，粗暴地?fù)p害我區(qū)和諧的整體形象。綜上所述，沒有規(guī)劃的高起點(diǎn)，就沒有建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，我區(qū)規(guī)劃如果貫徹不力，我區(qū)建設(shè)就會失控，規(guī)劃管理只能是低效能的。

三、管理是龍崗開發(fā)區(qū)發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設(shè)的重要手段。

（一）規(guī)劃管理的優(yōu)劣對龍崗開發(fā)區(qū)的健康有序發(fā)展起著制約作用。城市管理是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，是一個(gè)動態(tài)的過程，也是城市形象的具體體現(xiàn)。俗話說“三分建，七分管”，說的是建設(shè)重要，管理更重要；建設(shè)難，管理更難。從廣義上看，開發(fā)區(qū)建設(shè)只要有規(guī)劃，有資金，建起來并不難。但對建設(shè)好的一些項(xiàng)目管理起來難度較大。其效果的優(yōu)劣受主客觀條件的制約。重點(diǎn)原因主要是管理體制、管理手段、管理隊(duì)伍、管理資金等方面的制約。規(guī)劃管理是一個(gè)過程，反復(fù)性的特點(diǎn)十分明顯，難度比規(guī)劃和建設(shè)更大一些。比如，我區(qū)存在著大量的違法建設(shè)，并且屢禁不止，使一些社區(qū)臟亂差。我區(qū)管委會組織規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)強(qiáng)拆后，但很快就回潮，形成強(qiáng)拆---回潮---再強(qiáng)拆----再回潮的惡性循環(huán)。

（二）龍崗開發(fā)區(qū)管委會必須高度重視和搞好規(guī)劃管理工作。上述現(xiàn)實(shí)，使我區(qū)管委會在加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)的同時(shí)，對我區(qū)的管理傾注了更多的精力。我區(qū)管委會在打造開發(fā)區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭時(shí)，也正在用嶄新的理念來管理我區(qū)。首先建立了一個(gè)較完善的管理體制，形成了管委會和社區(qū)二級管理體制：開發(fā)區(qū)有規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)，社區(qū)有規(guī)劃監(jiān)察員。其次，在規(guī)劃管理的多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行改革：在居民小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理；集貿(mào)市場實(shí)施“退路進(jìn)棚”；實(shí)行新的垃圾收運(yùn)方式；拆除了上萬平方米的違法建筑；使全區(qū)城市管理上了一個(gè)新的水平。

總之，只有尊重城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的規(guī)律，正確處理三者的關(guān)系，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平的建設(shè)、高效能的管理，我區(qū)才能成為布局合理、設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的良好生存空間。才能使開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)、健康、快速的前進(jìn)。