摘要：政府投資項目在我國基本建設(shè)投資中占有著很大的比重，有些建設(shè)項目更是直接關(guān)系到國計民生，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國的社會建設(shè)事業(yè)也得到了快速的發(fā)展，政府項目投資數(shù)額更是急劇增長，伴隨著這一發(fā)展趨勢，政府投資項目在建設(shè)工程項目管理中存在的問題也日漸突出，本文就政府投資建設(shè)工程項目管理中存在的問題及解決辦法作一個分析。

關(guān)鍵詞：政府投資；建設(shè)工程項目；管理

1 政府投資建設(shè)工程項目管理中存在的問題

政府進(jìn)行投資建設(shè)工程項目的活動，必然伴隨著管理活動，在管理上如果不下足功夫，就很容易造成管理上的弊端，給國名經(jīng)濟(jì)帶來一定的損失。隨著我國城市化進(jìn)程的發(fā)展，政府投資建設(shè)工程項目對國民經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的推進(jìn)作用，但在管理上存在的問題也越來越突出，逐漸顯現(xiàn)出其管理上的弊端，這主要表現(xiàn)在：

(一)管理模式落后

傳統(tǒng)的政府投資建設(shè)工程項目管理模式雖然在我國計劃經(jīng)濟(jì)時期中發(fā)揮過重要的作用，也出現(xiàn)過多種模式，如臨時性的指揮部、各單位常設(shè)的基建部，籌建辦公室、設(shè)立項目法人等，但伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的到來及其地位的確立和改革的不斷深入，這種管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，由此產(chǎn)生了很多問題，如指揮部、基建部等“自主經(jīng)營性、臨時管理性”的管理模式，造成在管理中無法積累經(jīng)驗和教訓(xùn)，基本上只會有一次性教訓(xùn)，而形不成兩次經(jīng)驗，從而造成社會資源的反復(fù)利用甚至是嚴(yán)重的浪費情況。

(二)出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象

長期以來，政府對直接投資的項目多實行“財政投資，政府管理”的單一管理模式，即投資、建設(shè)、管理、使用多位一體，缺乏政府投資監(jiān)督約束機(jī)制，項目建設(shè)中存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，從而出現(xiàn)“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資”的現(xiàn)象，這樣易滋生腐敗。隨著社會主義主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷完善，我國目前的政府投資建設(shè)項目工程造價管理就更加無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，也無法對項目的總投資進(jìn)行有效控制，導(dǎo)致屢屢發(fā)生“三超”現(xiàn)象，資金鏈不能得到很好的利用和循環(huán)。

（三）監(jiān)督管理約束機(jī)制不完善

政府投資建設(shè)工程項目建設(shè)實施管理中發(fā)生“三超”現(xiàn)象，究其主要原因，就在于缺乏政府投資監(jiān)督約束機(jī)制，濫投資、盲目投資等現(xiàn)象嚴(yán)重。

有關(guān)部門對政府投資建設(shè)工程項目的監(jiān)督管理與對投資者自己持有資金投資的建設(shè)項目管理工作基本一樣，所引起的問題就是對政府投資建設(shè)工程項目監(jiān)督管理力度不夠，而對投資者自有資金投資的項目監(jiān)督管理過多，造成監(jiān)督管理力度分配不均，無法保證國有資金的安全性與效益性。

（四）工程項目存在安全、質(zhì)量隱患

許多政府投資的工程，如學(xué)校、醫(yī)院、地鐵、等都是項目法人臨時組建項目班子進(jìn)行管理，與傳統(tǒng)的指揮部、基建部的管理效果在本質(zhì)上沒有什么區(qū)別，由于政府工程項目的管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，特別是政府投資的工程大多數(shù)是關(guān)系到國計民生的重點工程，對工程的質(zhì)量、造價控制要求、工期等都有嚴(yán)格的要求，而由臨時組建的項目班子進(jìn)行工程管理，其大多也是外行，人員素質(zhì)參差不齊，有許多人員還可能不了解國家的有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不熟悉法定的建設(shè)程序，甚至缺乏起碼的工程建設(shè)知識，而且，這些臨時項目班子的負(fù)責(zé)人多由單位或地區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，在實踐中易出現(xiàn)一些違反工程建設(shè)基本規(guī)律和客觀科學(xué)規(guī)律的問題，由這些外行人員進(jìn)行政府投資建設(shè)工程項目的管理，會導(dǎo)致工程建設(shè)過程中投資浪費，建設(shè)效果差，并產(chǎn)生大量的質(zhì)量安全隱患。

（五）工程項目管理缺乏組織性和協(xié)調(diào)性

對于工程項目出現(xiàn)的問題，有關(guān)單位不能及時地做出判斷或采取積極有效的措施來解決問題，相反是互相推卸責(zé)任，缺乏統(tǒng)一的組織和紀(jì)律性，責(zé)任意識不強(qiáng)，同時相關(guān)的協(xié)作單位，對于一些項目工程生活設(shè)施等問題沒有解決，不同意開通使用，導(dǎo)致耗資龐大的政府投資建設(shè)工程項目長期閑置而不能運行，工程設(shè)備也遭到了損壞，造成了資源的嚴(yán)重浪費和資金的浪費及不合理利用。

（六）同位一體化現(xiàn)象嚴(yán)重

由于目前大量的政府投資項目是由使用單位組建項目管理班子，致使“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”四位一體，普遍存在政企不分，監(jiān)管不力、責(zé)任不明、效益不高的問題。政府投資工程的業(yè)主是政府，可能既負(fù)責(zé)項目的組織實施，又行使監(jiān)管的職責(zé)，造成公正性和規(guī)則執(zhí)行的透明度霧里看花，從而導(dǎo)致政府在投資建設(shè)工程項目管理實施過程中的監(jiān)管不力，同時一些有關(guān)工程建設(shè)和工程管理的法律法規(guī)對政府投資工程項目缺乏約束力，政府可能不執(zhí)行法定建設(shè)程序，造成政府投資工程項目的質(zhì)量與效果難以控制和估量。這些問題的產(chǎn)生主要就是因為同位一體化現(xiàn)象嚴(yán)重所致。

（七）政府工程項目投資方向不合理

政府對投資責(zé)任的約束力不強(qiáng)以及財政預(yù)算資金的無償性，導(dǎo)致部門之間爭投資，政府投資范圍過大，包攬過多，最終導(dǎo)致一些重點、急需工程項目建設(shè)資金沒有了保障，沒有真正體現(xiàn)為社會公眾利益發(fā)展做貢獻(xiàn)的精神。

2 政府投資建設(shè)工程項目管理中存在問題的解決辦法

針對以上存在的問題，在以上調(diào)研的基礎(chǔ)上，瑞安市政府考察了珠海等地的做法，經(jīng)過充分醞釀，按照政府工程“投資、建設(shè)、管理、使用”分開和專業(yè)化管理的改革思路，組建了“政府投資建設(shè)工程管理中心”。政府投資建設(shè)管理中心的成立，一定程度上解決了政府投資建設(shè)工程項目管理中存在的問題。筆者以瑞安市建管中心的運營模式為依據(jù)，針對對以上政府投資建設(shè)工程項目管理存在的問題，提出如下對策：

（一）實行全過程管理

瑞安市建管中心針對當(dāng)前政府投資建設(shè)工程項目的管理模式落后問題，制定出了先進(jìn)科學(xué)的管理模式，就是實行全過程管理，指項目從立項到規(guī)劃方案設(shè)計到施工圖設(shè)計、工程招標(biāo)、實施和竣工驗收、結(jié)算、交付使用再到最后的工程復(fù)查總結(jié)，實行全過程管理，通過這種管理模式，瑞安市建管中心充分地利用社會資源，同時預(yù)防了“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）實行全過程、全方位招標(biāo)制

由于政府投資建設(shè)會出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，因此瑞安市建管中心從項目方案設(shè)計開始到施工的各個環(huán)節(jié)都按照規(guī)定面向全社會公開招標(biāo)，并通過網(wǎng)絡(luò)和媒體向社會公布準(zhǔn)入條件、投資規(guī)模、資金撥付、工程進(jìn)展等信息，讓每個有意參與招標(biāo)的企業(yè)都得到了同步等量的信息。

（三）規(guī)范工程建設(shè)項目委托審計程序

由于政府投資建設(shè)工程項目存在著安全質(zhì)量隱患，因此瑞安市建管中心不斷加強(qiáng)對工程項目的安全質(zhì)量監(jiān)督管理，凡是屬于政府投資項目都應(yīng)按照規(guī)定，全部納入審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍，同時重大項目試行審計特派員制度，從而確保了項目的安全性和可靠性。

（四）分權(quán)制衡

由于政府投資建設(shè)工程項目管理在組織性和協(xié)調(diào)性上較缺乏，因此瑞安市建管中心實行分權(quán)制衡，在各個部門之間進(jìn)行互相監(jiān)督、互相制衡，建管中心、業(yè)主、財政各相關(guān)科室、會計核算中心之間分權(quán)制衡，同時接受審計部門的監(jiān)管，從而達(dá)到管理上的組織性和協(xié)調(diào)性目的。

（五）全面推進(jìn)廉政建設(shè)

由于政府建設(shè)項目的投資管理、建設(shè)監(jiān)管和組織實施管理同位一體，造成政企不分，監(jiān)管不力、責(zé)任不明、效益不高的問題，因此瑞安市建管中心全面推進(jìn)廉政建設(shè)，規(guī)范工作行為，實行過錯責(zé)任追究制度，對工作人員的一般過錯和嚴(yán)重過錯進(jìn)行了界定，建立了廉政“八不準(zhǔn)”的規(guī)定。

總之，通過瑞安市建管中心的這幾個途徑，政府投資建設(shè)工程項目在管理上不僅整合了人力、物力、財力和信息等社會資源，而且有效地節(jié)約工程管理費用，提高建設(shè)資金的利用率，降低了工程投資成本，從而最大限度地發(fā)揮了政府投資效益。

3 結(jié)束語

綜上所述，政府投資建設(shè)工程項目管理中存在著諸多問題，它們都需要政府的有效解決。政府投資建設(shè)工程項目在我國基本建設(shè)投資中有著其重要的地位，關(guān)系到國計民生和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能否科學(xué)合理地對其進(jìn)行管理并有效解決在管理上存在的問題，是政府當(dāng)前對投資建設(shè)工程項目管理的重點工作。我相信，通過政府的努力，一定可以解決好投資建設(shè)工程項目管理中存在的問題。

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