【摘要】本文站在業(yè)主的角度，將目前高校住宅項(xiàng)目在施工階段造價(jià)控制中存在的問題進(jìn)行了分析，并闡述了工程造價(jià)控制改善的對(duì)策，做到嚴(yán)格控制工程造價(jià)，不斷提高工程造價(jià)控制的方法和手段，為高等學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】高校住宅；施工階段；造價(jià)控制

近年來，我國(guó)普通高校正處于大發(fā)展時(shí)期，學(xué)生數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，學(xué)歷層次不斷提高，各高校需要不斷引進(jìn)高層次人才以適應(yīng)教學(xué)科研的需要。但是，現(xiàn)有的住房條件已經(jīng)不能很好的滿足廣大教職工日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化需求，己成為人才流失和引進(jìn)高層次人才的一大障礙，所以改善廣大教職工的住房條件是勢(shì)在必行的事情。

由于高校住宅的建設(shè)模式普遍采用全額集資的形式，受投資限額的限制，一旦在造價(jià)控制過程中出現(xiàn)失控，將嚴(yán)重影響住宅建設(shè)的進(jìn)度，甚至?xí)l(fā)社會(huì)的穩(wěn)定問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何合理地確定高校住宅工程造價(jià)，有效地控制造價(jià)和科學(xué)地管理造價(jià)成了當(dāng)今高校住宅建設(shè)的焦點(diǎn)。

1 工程造價(jià)控制的概念

工程造價(jià)控制是指在項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、承發(fā)包階段、項(xiàng)目實(shí)施階段，采取有效措施，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，把工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額內(nèi)，以求在工程項(xiàng)目建設(shè)中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益[1]。工程建設(shè)的不同主體對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的對(duì)象、目標(biāo)、方法及手段都是不同的。

2 高校住宅施工階段造價(jià)失控的主要原因

2.1 不重視合同管理，無故增加索賠

高校住宅的施工合同是施工階段控制造價(jià)的主要依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工合同是保證投資控制、減少施工索賠、維護(hù)雙方利益的有效措施。實(shí)際工程中存在問題主要有：

(1)有些高校不按工程合同約定交付場(chǎng)地，或不按期提交設(shè)計(jì)圖紙，還有的未按合同規(guī)定的時(shí)間將施工所必需的水、電、施工道路、通信線路等接至施工現(xiàn)場(chǎng)等等都可以作為承包單位要求工期順延的理由，由此產(chǎn)生的索賠，會(huì)增加工程造價(jià)。

(2)有些高校不能在合同約定時(shí)間內(nèi)提供甲供材料、設(shè)備，或未及時(shí)提供材料質(zhì)量合格證，這就需補(bǔ)償承包單位停工費(fèi)、窩工費(fèi)或送檢費(fèi)用；或者提供的材料、設(shè)備未按合同約定地點(diǎn)堆放，二次搬運(yùn)所產(chǎn)生的人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)得給承包單位補(bǔ)償。

(3)建筑市場(chǎng)各方主體缺乏法制觀念。有的承包單位對(duì)合同條款不分析、不理解，采取賄賂、威脅等各種手段以達(dá)到增加工程款的目的，而部分高?；ü芾聿块T對(duì)此無計(jì)可施。

2.2 設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證缺乏有效控制

有的高校住宅項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)工程簽證、設(shè)計(jì)變更管理混亂，缺乏有效的控制，具體表現(xiàn)為：

(1)設(shè)計(jì)變更隨意性大。實(shí)際工程中對(duì)變更的合理性和必要性沒有進(jìn)行分析，對(duì)更改后造成的造價(jià)變化沒有相應(yīng)的做好及時(shí)計(jì)算，缺乏對(duì)工程造價(jià)的控制意識(shí)。

(2)方式不規(guī)范、內(nèi)容不詳盡、手續(xù)不完備?，F(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)由承包方提出，監(jiān)理審核，建設(shè)單位認(rèn)可，簽證單應(yīng)寫明原因背景及洽商過程，有附圖、工程數(shù)量及套用的定額等內(nèi)容，但許多簽證由承包方擬稿，業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表簽上“同意”、“屬實(shí)”等字樣，沒有附圖與詳細(xì)資料，工程數(shù)量無從核實(shí)，定額子目無從確定。

(3)簽證日期與實(shí)際不符。有一些簽證發(fā)生的時(shí)候不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，這樣回憶錄式的簽證，其準(zhǔn)確程度不言而喻，而且市場(chǎng)價(jià)格是隨時(shí)波動(dòng)的；還有些承包商故意在簽證日期上做文章，以獲得不合理的利潤(rùn)。

(4)重復(fù)簽證。有的工作內(nèi)容己經(jīng)包括在清單綜合單價(jià)中，簽證認(rèn)可就意味著重復(fù)計(jì)價(jià)。如挖濕土定額中己經(jīng)包括抽水臺(tái)班，但仍有簽證認(rèn)可抽水臺(tái)班多少；有的工作內(nèi)容己被包括在管理費(fèi)中，如工完料盡，建筑場(chǎng)內(nèi)的垃圾清理費(fèi)用己包含在管理費(fèi)中，但仍有簽證垃圾清理工日。

2.3 從事工程造價(jià)管理的人員素質(zhì)不高、數(shù)量有限

當(dāng)前，有的高校忽視了對(duì)基建隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)，基建項(xiàng)目管理人員大多來自基建、財(cái)務(wù)、后勤服務(wù)等各個(gè)部門，其人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)不配套，甚至任用非專業(yè)人員，不具備基建方面相應(yīng)專業(yè)技術(shù)和造價(jià)管理水平，缺少現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，不熟悉國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)的政策、法規(guī)和基本建設(shè)程序，不熟悉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。因此，有許多人員不能適應(yīng)造價(jià)管理工作的需要。

另外，在施工階段，很多高校基建管理部門配備的專業(yè)造價(jià)管理人員不足，將工程造價(jià)的變動(dòng)控制，過度依賴于監(jiān)理公司。而且，由于利益定位的差異，監(jiān)理單位偏重于對(duì)建筑工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度的控制，而對(duì)于工程施工過程中的造價(jià)控制，則被相對(duì)弱化，造成了造價(jià)管理和控制的盲點(diǎn)。

3 加強(qiáng)施工階段造價(jià)控制的措施

3.1 加強(qiáng)合同管理，控制工程造價(jià)

3.1.1 建立合同的審查與分析制度

合同訂立是合同管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是工程造價(jià)管理的依據(jù)[2]。高校住宅項(xiàng)目要求合同應(yīng)內(nèi)容完整、清楚，用詞嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，條款細(xì)致、嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到，才能保證合同履行、合同管理的順利進(jìn)行。因此，合同訂立應(yīng)與招投標(biāo)文件的要求保持高度的一致性和連續(xù)性，嚴(yán)密制定合同條款；仔細(xì)分析合同條款，認(rèn)真區(qū)分條款的類型，是屬于明顯工程價(jià)款的條款、可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任的條款還是隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款等。

3.1.2 建立合同交底與定期報(bào)告制度

要求參與高校住宅項(xiàng)目的合同管理人員將合同涉及的注意事項(xiàng)、各崗位的合同責(zé)任交代清楚，將承包合同所明確的各層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行交底，為順利的執(zhí)行合同打好基礎(chǔ)。對(duì)合同履行的情況和發(fā)生的變化，要定期上報(bào)上級(jí)合同管理部門，并要及時(shí)、認(rèn)真地檢查合同的執(zhí)行情況。

3.1.3 推行合同管理人員持證上崗制度

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，也是提高高校住宅項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。目前，我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理工作。因此，高校住宅項(xiàng)目在建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位的管理機(jī)構(gòu)中要分別設(shè)置合同管理人員崗位，并且這些在崗人員已取得相關(guān)專業(yè)資質(zhì)證書，專司合同管理職責(zé)。

3.1.4 加強(qiáng)合同索賠的管理制度

索賠是在合同履行過程中，合同一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時(shí)，通過一定的合法程序，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)賠償要求的行為[3]。索賠要有正當(dāng)?shù)睦碛?，并且必須有充分的證據(jù)。在施工階段，由于雙方對(duì)合同條款理解上的差異，加上施工環(huán)境因素的變化和工程變更，合同糾紛經(jīng)常出現(xiàn)，各種索賠事件不可避免。為此，在高校住宅項(xiàng)目管理中，校方現(xiàn)場(chǎng)管理人員要認(rèn)真做好工程施工記錄和日常的文件資料管理工作，一旦出現(xiàn)索賠，能做到立即根據(jù)合同的有關(guān)條款正確處理。

3.1.5 加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理制度

合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后及時(shí)建檔并妥善保存，為合同順利履行創(chuàng)造條件。重視合同文本而不重視相關(guān)資料歸檔的情況在建設(shè)領(lǐng)域普遍存在。在經(jīng)過一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的工程建設(shè)過程之后，很多決算中的具體問題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，高校住宅項(xiàng)目應(yīng)為做好資料歸檔工作設(shè)專業(yè)的檔案管理人員崗位，專人負(fù)責(zé)到底。

3.2 規(guī)范管理措施，嚴(yán)格控制工程簽證和設(shè)計(jì)變更

3.2.1 在設(shè)計(jì)變更管理中應(yīng)采取的措施

為了嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，從而更加有效的控制工程造價(jià)，在高校住宅施工管理過程中，要采取以下措施：

（1）工程技術(shù)科負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位參加的圖紙會(huì)審（技術(shù)交底）會(huì)，對(duì)需要設(shè)計(jì)變更的應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真論證，嚴(yán)格控制。并要先出變更，施工單位按設(shè)計(jì)變更施工。

（2）工程開工后需要設(shè)計(jì)變更的，在建設(shè)方和設(shè)計(jì)院確認(rèn)后，應(yīng)先出變更，施工單位按設(shè)計(jì)變更施工。施工單位未按設(shè)計(jì)變更施工，造成施工損失的，由施工單位承擔(dān)一切損失。

（3）變更需有設(shè)計(jì)院有關(guān)人員簽字，或建設(shè)方有關(guān)人員簽字，加蓋單位公章方為有效，否則變更按無效處理。

（4）變更必須以專業(yè)為單項(xiàng)工程，按時(shí)間順序編號(hào)，編號(hào)統(tǒng)一為三位數(shù)，不得斷號(hào)。

（5）變更資料應(yīng)及時(shí)交資料室管理人員。管理人員接到變更，應(yīng)及時(shí)下發(fā)到施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)方工地代表和造價(jià)員及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)手中，原件留資料室存檔。

（6）變更發(fā)出之后，施工單位按變更要求施工并做預(yù)算。其預(yù)算必須說明對(duì)應(yīng)的變更、單位、單項(xiàng)工程名稱及變更號(hào)。并送監(jiān)理公司核實(shí)，最后則由監(jiān)理公司送建設(shè)方造價(jià)員審核。

3.2.2 在工程簽證管理中采取的措施

為了嚴(yán)格控制工程簽證，從而更加有效的控制工程造價(jià)，在高校住宅施工管理過程中，要采取以下措施：

（1）施工現(xiàn)場(chǎng)簽證是對(duì)施工圖、圖紙會(huì)審紀(jì)要、變更單書面沒有反映而實(shí)際發(fā)生的工作量進(jìn)行的補(bǔ)充。凡施工圖、圖紙會(huì)審紀(jì)要，變更已明確的內(nèi)容不予簽證。

（2）現(xiàn)場(chǎng)簽證必須由建設(shè)單位、監(jiān)理公司、施工單位三方工地代表參加測(cè)量、簽字蓋章認(rèn)可（既要認(rèn)事實(shí)、又要認(rèn)工程量）方為有效。

（3）現(xiàn)場(chǎng)簽證工程量在1000元以下，建設(shè)單位一般人員簽字即可；1000—5000元的工程量，需由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字；5000元以上的工程量簽證，應(yīng)由學(xué)校審計(jì)部門認(rèn)可方為有效。

（4）需要現(xiàn)場(chǎng)簽證的工程量，施工單位必須上報(bào)監(jiān)理公司、建設(shè)方認(rèn)可。監(jiān)理公司、建設(shè)方同意簽證的工程量，視為有效工程量。施工單位未經(jīng)監(jiān)理公司、建設(shè)方同意，而自行增加的工程量，視為無效工程量，不予現(xiàn)場(chǎng)簽證認(rèn)可?，F(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)在10日內(nèi)辦理，過后不予補(bǔ)辦。

（5）現(xiàn)場(chǎng)簽證必須說明簽證的時(shí)間、地點(diǎn)、原因及工作量，必要時(shí)可畫示意圖。簽證單應(yīng)一式三份，一份送監(jiān)理公司，一份送建設(shè)方，一份送施工單位。

（6）甲方造價(jià)員有權(quán)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證提出質(zhì)疑，監(jiān)理公司、建設(shè)方工地代表應(yīng)給予解答。如果有必要，應(yīng)一同到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。

3.3 嚴(yán)把建筑材料、設(shè)備關(guān)，控制工程造價(jià)

材料、設(shè)備費(fèi)在建筑工程中占有很大比重，一般占預(yù)算價(jià)的70%，占直接費(fèi)的80%左右[4]。因此材料設(shè)備的用量、材料設(shè)備的價(jià)格對(duì)施工階段的工程造價(jià)影響很大，只有嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價(jià)格，才能更加有效地控制工程造價(jià)。

3.3.1 嚴(yán)格遵循招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)程序

高校住宅項(xiàng)目在建筑材料、設(shè)備招投標(biāo)的過程中均嚴(yán)格遵循國(guó)家和學(xué)校的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合具體的適用條件，再根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)正確運(yùn)作。采用招標(biāo)的方式采購的材料、設(shè)備，首先發(fā)布公告或發(fā)送邀請(qǐng)書，并在招標(biāo)文件中明確開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)，必須做到投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間一致；然后準(zhǔn)時(shí)開標(biāo)、唱標(biāo)，同時(shí)組建有專家參與的評(píng)標(biāo)小組，并嚴(yán)格按照招標(biāo)文件明示的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)；最后公布結(jié)果。

3.3.2 科學(xué)合理地確定材料、設(shè)備價(jià)格

高校住宅項(xiàng)目材料、設(shè)備價(jià)格管理的過程中，通過向主要生產(chǎn)基地、市場(chǎng)聘請(qǐng)信息員，及時(shí)參閱材料信息價(jià)等多種形式建立自己的信息網(wǎng)絡(luò)；將已確定的各種材料、設(shè)備價(jià)格信息輸入電腦，與兄弟院校進(jìn)行電腦聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。在采購材料、設(shè)備時(shí)，做到在保證質(zhì)量的前提下貨比三家，降低采購成本。采購前先掌握材料、設(shè)備的投標(biāo)報(bào)價(jià)和用量，采購時(shí)及時(shí)認(rèn)真地分析材料市場(chǎng)的價(jià)格走勢(shì)，對(duì)電梯、配電箱、空調(diào)機(jī)組等大宗設(shè)備的采購應(yīng)多家比選，在質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格方面反復(fù)比較，從中選優(yōu)。

3.3.3 加強(qiáng)材料、設(shè)備驗(yàn)收管理

建筑材料、設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前需建立嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，對(duì)其數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行簽收，不符合要求的，堅(jiān)決拒簽，不允許進(jìn)場(chǎng)。在對(duì)高校住宅項(xiàng)目工程材料、設(shè)備驗(yàn)收管理的過程中，應(yīng)采取以下具體措施：

（1）凡屬甲方認(rèn)質(zhì)限價(jià)乙方自行采購的材料和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)，施工單位負(fù)責(zé)向供貨方索取完整的材質(zhì)報(bào)告、檢驗(yàn)報(bào)告、合格證及有關(guān)資料和證件。

（2）凡由甲方供應(yīng)的材料和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)，甲方負(fù)責(zé)向供貨方索取完整的材質(zhì)報(bào)告、檢驗(yàn)報(bào)告、合格證及有關(guān)資料和證件。

（3）監(jiān)理單位要對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)材料的檢驗(yàn)報(bào)告、資料、合格證等認(rèn)真審核，及時(shí)會(huì)同施工單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料和設(shè)備按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行驗(yàn)收。把好材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，如發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)處理并轉(zhuǎn)告建設(shè)方負(fù)責(zé)人。

（4）建設(shè)方負(fù)責(zé)材料和設(shè)備的工作人員，要及時(shí)掌握材料和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)及驗(yàn)收情況，并有權(quán)隨時(shí)對(duì)施工單位所進(jìn)場(chǎng)的材料進(jìn)行抽查、檢驗(yàn)，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問題。

（5）施工單位采購的材料、設(shè)備與建設(shè)方要求不符時(shí)，應(yīng)立即清退出場(chǎng)。第一次發(fā)現(xiàn)，寫出書面檢查和保證；第二次發(fā)現(xiàn)，按照進(jìn)貨材料貨款的10倍進(jìn)行處罰。

（6）對(duì)驗(yàn)收中的爭(zhēng)議問題，由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督部門或國(guó)家認(rèn)可的具有一定資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)或鑒定，建設(shè)方根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行處理。

3.4 積極發(fā)揮監(jiān)理對(duì)工程造價(jià)的控制作用

工程建設(shè)監(jiān)理制的推行，有助于政府主管部門實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)督管理；也避免了建設(shè)單位由于各種技術(shù)人員配備不全而造成的管理不善、投資效益低的現(xiàn)象出現(xiàn)[5]。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理是獨(dú)立于建設(shè)單位與施工單位之間的第三方，在提高質(zhì)量、降低造價(jià)方面起著不可忽視的作用。由于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師，經(jīng)常深入工地了解工程建設(shè)情況，加上熟悉工程操作程序、工程造價(jià)和材料市場(chǎng)價(jià)，所以他們對(duì)變更設(shè)計(jì)和變更工程的造價(jià)進(jìn)行初步審核，防止虛報(bào)高價(jià)，能有效地控制造價(jià)。按照監(jiān)理程序，對(duì)每道工序的質(zhì)量做到嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)質(zhì)量不合格的工程堅(jiān)決不簽認(rèn)，同時(shí)不準(zhǔn)進(jìn)入下道工序，不計(jì)量支付，工程不驗(yàn)收等?？梢?，監(jiān)理制度是有效控制高校住宅工造價(jià)的有效措施。

4 結(jié)束語

有效地控制造價(jià)是高?；窘ㄔO(shè)管理的重要組成部分，它對(duì)住宅工程的順利實(shí)施起著至關(guān)重要的作用，對(duì)投資效益的實(shí)現(xiàn)起著關(guān)鍵的作用?？刂婆c管理工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力等有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，對(duì)高校住宅項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的工程造價(jià)控制，不僅能提高高校效益、增強(qiáng)高校競(jìng)爭(zhēng)力，而且對(duì)節(jié)約社會(huì)資源具有十分重要的意義。

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作者簡(jiǎn)介

劉志聲，男，生于1979年8月，內(nèi)蒙赤峰人，工程師，碩士，從事施工現(xiàn)場(chǎng)管理、工程造價(jià)管理等工作