摘要：本文針對目前我國招投標階段工程造價控制存在的問題，進行了深入地分析，并由此基礎(chǔ)上提出了五條具體措施，謹供大家作參考之用。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標階段；造價控制

0 前言

招投標階段是確定工程施工合同價款的一個重要階段，它對今后的施工以至于工程竣工結(jié)算都有著直接的影響。如何在招投標階段有效控制投資，合理確定工程造價，是目前需要解決的問題。因此，加強對建設(shè)工程招投標階段的造價控制管理的研究就變得非常迫切和重要。

1 建設(shè)工程招投標階段造價失控的原因及對策分析

1.1 現(xiàn)行機制下造價控制存在的問題

鑒于我國目前工程造價體系現(xiàn)狀和我國的企業(yè)定額尚未形成的情況下，在大多數(shù)內(nèi)陸省份，還需要按照預(yù)算定額的體系向?qū)嵨锕こ陶型稑朔椒ㄟ^渡，因此，還不能真正由市場形成價格。

（1）不合理的評價體系

在目前的建設(shè)工程招投標中，主要采用“無標底招標，有標底評標”的辦法，它的評標價是由參考工程造價與各投標單位平均投標報價按一定的權(quán)數(shù)組合，再乘以市場平均優(yōu)惠率確定。這種評價體系決定中標的主要條件是接近投標人的平均報價，帶有很大程度的隨機性，造成投標人的廢標，甚至串標或哄抬造價或惡意競價。

（2）惡意競標

由于建筑市場規(guī)范是一個長期過程，國內(nèi)的承包商與發(fā)達國家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場行為，有時為了急于中標無視市場風(fēng)險，視招標投標為博彩，以拿標為目的，惡意降價，存在進門再說的心理，中標價格甚至連買材料都不夠，中標以后，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費用。有的承包商追加不到費用時，以停工要挾，有的承包商偷工減料，更有的承包商以更低價的手段分包轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴重影響，留下極大的隱患。返工重建的費用遠遠突破了成本，導(dǎo)致造價失去控制。

（3）市場價格尚未形成

涉及招投標核心內(nèi)容的工程計價定價模式，盡管已逐步在向市場計價定價模式轉(zhuǎn)變，但招標項目一般仍按定額計價的方式計費定價，承包商沒有建立企業(yè)內(nèi)部定額，多數(shù)業(yè)主和招投標代理機構(gòu)離不開定額計價定價模式?！翱刂屏?、競爭費、指導(dǎo)價”的計價模式尚未真正放開和達到市場化的要求，要真正達到通過對投標者的優(yōu)勝劣汰的競爭，促使投標者自覺地降低自身的勞動力消耗水平，提高技術(shù)裝備水平、管理水平和資源的有效合理配置從而降低成本，合理降低工程造價還有很長的路要走。

1.2 加強招投標階段造價控制的措施

從以上對現(xiàn)行招投標體制存在的問題加以分析，無論從業(yè)主、招投標代理機構(gòu)、抽檢、管理部門，還是評標體系、市場計價定價模式的運行的角度來分析，仍不完善，還存在一定的問題。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)項目達到一定標準以上的均須實行招投標，合同造價一般按中標價包死。到竣工結(jié)算時，實際上僅是對工程變更部分進行造價審核，因而在招投標階段對標底造價的控制顯得十分重要。為加強對這一階段的造價控制，提出以下幾個方面的建議：

（1）推行工程量清單招標

我國現(xiàn)行的工程造價計價模式，大部分仍采用工料單價法，也就是分部分項工程量的單價是直接成本，并按現(xiàn)行定額的人工、材料、機械的消耗及市場價格確定的。而國際通用的工程量清單計價的模式，則依據(jù)施工圖紙、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，由招標人或招標代理機構(gòu)計算出分部分項的工程量表及其匯總表，然后通過招標詢價和答疑，以公平競爭形成合理的低價。這種由招標人提供工程量清單、投標人按照市場要素價格行情及本企業(yè)的個別成本，以綜合單價報價競爭，并以固定總價合同、單價合同和成本加酬金合同確定價格的模式，是國際上通用的FIDIC合同條件組成的一部分。我國從2003年7月1日起實施《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》，正是為和國際通用的定價方法接軌，為今后推行工程量清

單招投標，通過市場形成工程價格奠定基礎(chǔ)。由投標人按照工程量清單，結(jié)合企

業(yè)內(nèi)部消耗量定額和市場價格自主報價。在清單模式下，各種造價一目了然，有

利于招標人對造價的控制，從而使建設(shè)單位最大限度地獲得最優(yōu)的價格。

（2）改進評標辦法

對評標辦法，不能一味強調(diào)低價中標，按照《招標投標法》的規(guī)定“可采用經(jīng)評審的最低投標價格法和綜合評估法，或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標辦法”，而具體實踐中應(yīng)當強調(diào)具有通用技術(shù)、性能標準或招標人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的項目，應(yīng)積極推行經(jīng)評審的最低投標價中標法。即使采用綜合評估法的項目同樣在商務(wù)標的評審時，也要突出造價的比重，拉開評分差距，加強詢標環(huán)節(jié)的作用。當前大多數(shù)評標對工程造價只注重總價，不詳細分析單價，為以后的造價控制留下漏洞。因此，應(yīng)該對評標委員會選出的中標候選人進行必要的詢標，從而杜絕漏洞。

（3）完善投標文件評審

技術(shù)標評分由于是定性分析而得出，有一定的隨意性，稍有不慎容易造成不

公平。因此，可采用先評技術(shù)標，后評商務(wù)標的做法。

（4）加強招標文件的編制管理

由專職造價工程師參與審定其中的造價條款。

（5）細化委托編標合同內(nèi)容

進一步明確社會中介機構(gòu)的編標責(zé)任和義務(wù)，促使其規(guī)范謹慎執(zhí)業(yè)，具體可采用“質(zhì)量與中介機構(gòu)經(jīng)濟社會效益掛鉤”的辦法，如“在審標時或其他途徑發(fā)現(xiàn)的每1%的質(zhì)量差錯率扣10%的委托編標費”等形式實現(xiàn)。

（6）完善招投標結(jié)束后工作

由專職造價工程師參與審定的造價條款重要性不言而喻，因合同條款的一詞、一字及一標點符號之差，極可能引起造價的大幅上升，并且招投標機制和建設(shè)工程的定價方法與現(xiàn)行的體制、機制和市場的深層次問題息息相關(guān)。因此，招投標結(jié)束后，在與中標單位簽訂施工合同時，應(yīng)加強對合同的簽訂管理。

2 招投標階段工程造價控制的方法及實施

2.1 編制通用的招標文件與投標標書格式

招標文件是造價控制的關(guān)鍵。一個成功的招標文件，能夠充分體現(xiàn)業(yè)主的意愿，保障工程施工的順利進行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控。如何在建設(shè)工程招標投標過程中采取有力措施，正確控制與管理工程造價。因此，可以仿照FIDIC條款的形式，給招標、投標文件設(shè)定一個合適的格式，確定相應(yīng)的內(nèi)容。

2.2 加強對投標單位的資格審查

對投標單位的資質(zhì)進行審查的目的是排除不符合建設(shè)單位要求的投標單位，從而減少招標過程中的費用，如招標文件的數(shù)量等方面的花費等。此外，還可以縮短招投標的時間，盡早施工。在資格審查過程中，一是要嚴格把關(guān)，堅決杜絕“陪標”等現(xiàn)象的發(fā)生，對利用他人資質(zhì)進行掛靠的投標申請人必須堵在門外；二是在資格預(yù)審過程中，能量化的地方盡可能量化，盡可能減少因為人為對投標申請人因素造成的不公平。

2.3 嚴格按程序辦事

在招投標的過程中，必須嚴格依照《招投標法》規(guī)定的程序、制度不折不扣地辦事，堅決杜絕各種投標人之間的串通投標、投標人與招標人之間的串通招標投標、投標人以賄賂手段謀取中標、投標人以低于成本的報價競標和投標人以非法手段騙取中標的現(xiàn)象發(fā)生。要打破特殊性行業(yè)壟斷的局面，按照市場規(guī)律，公平競爭，由施工能力強、質(zhì)量好、報價合理的施工單位承包工程任務(wù)。

2.4 選擇高素質(zhì)的招標代理機構(gòu)

《招標投標法》明確規(guī)定招標代理機構(gòu)是從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。隨著我國建設(shè)市場的健康發(fā)展和招標投標制度的完善，招標代理機構(gòu)必須在質(zhì)量上有較大發(fā)展，建設(shè)單位應(yīng)選擇高素質(zhì)的招標代理機構(gòu)。

2.5 弱化標底功能直至取消標底

目前，施工企業(yè)和建設(shè)單位都還沒有健全的內(nèi)部定額和價格信息管理網(wǎng)絡(luò)，標底仍然可以按照計劃經(jīng)濟計價模式進行計價，但要弱化標底功能，擴大衡量報價有效性的標底上下浮動范圍；同時，鼓勵已經(jīng)具備內(nèi)部定額和市場價格管理機制的企業(yè)，依據(jù)自身的定額和所掌握的價格信息來編制，但工程量計算規(guī)則必須是統(tǒng)一的。在條件許可的情況下，盡量不設(shè)標底，由企業(yè)自主報價，使其合理低價中標，甚至出臺相應(yīng)的政策傾斜方式加以引導(dǎo)。這既有利于促進建設(shè)行業(yè)的發(fā)展，又可降低建設(shè)單位造價。

3 結(jié)語

綜上所述，目前我國工程造價管理還有很多亟需改進和完善的地方，必須改變現(xiàn)有的計價方法，大力推行工程量清單計價，穩(wěn)步發(fā)展工程造價咨詢，加強工程管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。只有這樣，才能使我國工程造價更好地為工程建設(shè)服務(wù)，才能使我國工程造價領(lǐng)域在國際市場競爭中立于不敗之地。