內(nèi)容摘要： 隨著招投標(biāo)監(jiān)管制度的不斷完善，市場(chǎng)各方主體行為的不斷規(guī)范，有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的監(jiān)管體制定會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的市場(chǎng)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：完善制度；加強(qiáng)監(jiān)管

以國(guó)有投資為主到投資主體的多元化加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，招投標(biāo)管理也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府運(yùn)作管理發(fā)展為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的市場(chǎng)服務(wù)、政府監(jiān)管的新格局。目前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，招投標(biāo)市場(chǎng)也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，本文試圖闡述我市如何應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下招投標(biāo)監(jiān)管工作中應(yīng)運(yùn)而生的新情況、新問(wèn)題，從創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善制度體系等招投標(biāo)監(jiān)管方面所做的嘗試。

1 新形勢(shì)下招投標(biāo)監(jiān)管工作正面臨著新考驗(yàn)

目前，隨著投資額的不斷增加，公開招標(biāo)投標(biāo)的比例在大幅度提高，《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律、法規(guī)的運(yùn)行也已進(jìn)入了一個(gè)新的階段，隨之也暴露出一些弄需作假、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等不法行為。

1、資格預(yù)審由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在缺乏監(jiān)督的情況下進(jìn)行，具有一定的傾向性、排他性，給陪標(biāo)串標(biāo)提供了機(jī)會(huì)；

2、招標(biāo)人與投標(biāo)人在總承包交易過(guò)程中回避應(yīng)分包的工程項(xiàng)目及工程造價(jià)，進(jìn)行違法指定性分包，規(guī)避行政主管部門的監(jiān)管及各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收繳，造成三角債清欠困難；

3、靜態(tài)的固定總價(jià)合同，不能適應(yīng)新形勢(shì)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，材料價(jià)格變化、人工費(fèi)的增加、風(fēng)險(xiǎn)和利息變化都真實(shí)的反映出變中標(biāo)總價(jià)的靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理的必要性。

4、招標(biāo)人利用自由選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)，相互串通，通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，達(dá)到其私下交易建設(shè)工程項(xiàng)目的目的，擾亂了建筑市場(chǎng)承發(fā)包秩序；

我市為保護(hù)市場(chǎng)主體各方合法權(quán)益，以法律法規(guī)為依據(jù)，在監(jiān)管的廣度和深度上進(jìn)行了有益嘗試和探索。

2 突破人為因素障礙，創(chuàng)新監(jiān)管模式

針對(duì)目前招投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，結(jié)合我市的實(shí)際，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸收借鑒的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件；這些文件的實(shí)施有效地解決了陪標(biāo)、串標(biāo)等焦點(diǎn)突出的問(wèn)題。

1、對(duì)工程招標(biāo)資格預(yù)審實(shí)行了全過(guò)程監(jiān)管。資格預(yù)審是工程招標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，以往我市對(duì)此實(shí)行的是備案式管理，資格預(yù)審是由招標(biāo)人和招標(biāo)代理公司在缺乏監(jiān)督的情況下進(jìn)行的，資格預(yù)審結(jié)果隨意性較大，給虛假招標(biāo)和陪標(biāo)串標(biāo)提供了可乘之機(jī)。為從源頭上解決這一問(wèn)題，我市將工程招標(biāo)資格預(yù)審納入了全過(guò)程監(jiān)管范圍，并規(guī)定：“政府投資建設(shè)項(xiàng)目在資格預(yù)審時(shí)，應(yīng)組建資格預(yù)審評(píng)審委員，評(píng)審委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，專家隨機(jī)抽取確定，并在建設(shè)工程交易中心內(nèi)、在招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下開展”。這一規(guī)定的出臺(tái)和實(shí)施，解決了資格預(yù)審過(guò)程不公開、不透明，導(dǎo)致資格預(yù)審過(guò)程中存在的弄虛作假和排斥潛在投標(biāo)人的不規(guī)范和弄虛作假問(wèn)題，從源頭上杜絕了虛假招標(biāo)和陪標(biāo)串標(biāo)的不法行為。

2、對(duì)工程施工分包招標(biāo)實(shí)施了預(yù)期管理。由于目前國(guó)家對(duì)工程施工分包招標(biāo)尚未有明確的規(guī)定，使得招標(biāo)人利用施工總包單位，將施工分包私自發(fā)包的現(xiàn)象普遍存在，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了市場(chǎng)秩序，并給國(guó)家造成了巨大損失。針對(duì)這種情況，我市在出臺(tái)的文件中規(guī)定：“以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的分包工程達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)；建設(shè)單位和施工總承包單位均不得直接指定施工分包工程的承包人”，并在合同中明確分包工程項(xiàng)目，為二級(jí)分包市場(chǎng)的建立打下了基礎(chǔ)，通過(guò)分包招標(biāo)確定的施工單位，不僅使施工全過(guò)程在主管部門的監(jiān)控之下，確保了施工質(zhì)量，更有效落實(shí)了專業(yè)分包、勞務(wù)分包的工程款支付與農(nóng)民工工資的動(dòng)態(tài)監(jiān)管問(wèn)題。

3、對(duì)工程最高限價(jià)（攔標(biāo)價(jià)）的設(shè)立實(shí)行了事前備案、事中質(zhì)詢、事后控制的閉合監(jiān)管。攔標(biāo)價(jià)在開標(biāo)前備案，不僅縮短了評(píng)標(biāo)時(shí)間，也避免了短時(shí)間內(nèi)評(píng)定的不確定性因素，同時(shí)也為投標(biāo)評(píng)審過(guò)程中評(píng)委對(duì)清單計(jì)價(jià)明細(xì)表的綜合對(duì)比以及清單綜合單價(jià)的質(zhì)詢提供了依據(jù)；實(shí)行最高限價(jià)（清單攔標(biāo)價(jià)）招標(biāo)，清單攔標(biāo)價(jià)采取了量、價(jià)分離，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的合理控制工程造價(jià)的辦法，即招標(biāo)方不僅確定公布量，同時(shí)承擔(dān)工程量誤差的風(fēng)險(xiǎn)；投標(biāo)方不僅確定清單綜合單價(jià)，還要承擔(dān)綜合單價(jià)浮動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)；結(jié)算的依據(jù)即為投標(biāo)時(shí)的清單綜合單價(jià)和實(shí)際工程量。形成了工程量清單綜合單價(jià)、攔標(biāo)價(jià)的事前備案、事中質(zhì)詢、事后控制的閉合監(jiān)管，為合理控制工程造價(jià)奠定了基礎(chǔ)。

我市的招投標(biāo)活動(dòng)在不斷改革完善的過(guò)程中，形成了 “工程量清單攔標(biāo)價(jià)法”和“經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法”“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)法”等一整套監(jiān)管與評(píng)審辦法，創(chuàng)造了公開、公平、公正的招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。但面對(duì)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)、規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為以及如何培育健康有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境，是當(dāng)前新形式下擺在我們面前的又一課題。

3 招投標(biāo)監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)

1、信用體系建設(shè)亟待完善。目前，建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)不到位，對(duì)守信者沒有保護(hù)，對(duì)失信者沒有懲罰的問(wèn)題比較嚴(yán)重，給部分投標(biāo)單位弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)提供了可乘之機(jī)，建立和完善信用體系建設(shè)，健全誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)行為勢(shì)在必行。

我們目前使用的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程交易系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)專家?guī)斓木W(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，為信用系統(tǒng)的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)；在這兩大系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺(tái)上分別建立：①項(xiàng)目經(jīng)理、專家評(píng)委、各類注冊(cè)工程師等人員信用系統(tǒng)，②工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、招投標(biāo)代理、咨詢、擔(dān)保等單位信用系統(tǒng)，③建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)，設(shè)定以工程項(xiàng)目、人員、工程質(zhì)量、安全、履約行為互通的信用記錄及相應(yīng)量化評(píng)定獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，在招投標(biāo)、審批、施工監(jiān)管過(guò)程中計(jì)入數(shù)據(jù)系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)信息并轉(zhuǎn)化為后續(xù)評(píng)標(biāo)的智能信用檔案隨時(shí)調(diào)用，避免開標(biāo)時(shí)所報(bào)資料的不可確定性等因素給評(píng)、定標(biāo)帶來(lái)的不公證性弊端。而構(gòu)建與工商、稅務(wù)、金融、房產(chǎn)、工程擔(dān)保等相關(guān)部門的信用信息資源共享體系，對(duì)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)氛圍，控制在招投標(biāo)監(jiān)管過(guò)程中的違法、違規(guī)行為也將是一個(gè)不可缺少的組成部分。

2、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式有待完善。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)既是招標(biāo)人的助手又是招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的幫手，它既為招標(biāo)人的招標(biāo)行為提供服務(wù)，又肩負(fù)著向招投標(biāo)各方提供招投標(biāo)等相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳義務(wù)，其市場(chǎng)行為的規(guī)范與否，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體各方行為將起到重要作用。為此，我們將從措施方面加以規(guī)范：一是積極推行招標(biāo)代理項(xiàng)目責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理。重點(diǎn)對(duì)代理合同的簽訂、代理項(xiàng)目專職人員的落實(shí)加以監(jiān)督，可以參照自行招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)人員的要求，落實(shí)項(xiàng)目招標(biāo)代理人員投入，用注冊(cè)人員及在職人員衡量項(xiàng)目招標(biāo)人員的專業(yè)配置以及所代理項(xiàng)目的數(shù)量等，確保代理工作質(zhì)量；二是加強(qiáng)代理從業(yè)人員管理，推行招投標(biāo)代理人員崗前考核制、從業(yè)人員業(yè)務(wù)手冊(cè)制，通過(guò)業(yè)務(wù)手冊(cè)、信用系統(tǒng)對(duì)從業(yè)人員代理的項(xiàng)目業(yè)績(jī)和行為情況進(jìn)行記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)等不良行為，嚴(yán)格查處，監(jiān)督對(duì)象逐步從單位延伸到從業(yè)人員上，絕不能放任學(xué)著干、干著看的服務(wù)盲區(qū)，要讓我們的從業(yè)人員從根本上作到知法、懂法、守法，逐步建立代理從業(yè)人員信用檔案。三是剔除代理單位資質(zhì)掛靠行為，通過(guò)建立行業(yè)內(nèi)信息及信用系統(tǒng)，將代理業(yè)績(jī)及投訴狀況記入年檢考核指標(biāo)，規(guī)范和監(jiān)督其代理行為。

筆者相信，隨著招投標(biāo)監(jiān)管制度的不斷完善，市場(chǎng)各方主體行為的不斷規(guī)范，有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的監(jiān)管體制定會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的市場(chǎng)環(huán)境。