摘要：文章在分析高?；?xiàng)目全過程成本控制現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分別從項(xiàng)目設(shè)計(jì)（含決策和招投標(biāo)）、施工和竣工結(jié)算三個階段研究和探討了高?；?xiàng)目全過程成本控制采取的對策。

關(guān)鍵詞：高?；?xiàng)目；全過程；成本控制

1 高?；?xiàng)目全過程成本控制現(xiàn)狀

高?；?xiàng)目全過程成本控制，是在保證工程質(zhì)量和施工周期的前提下，通過成本管理手段全過程監(jiān)控設(shè)計(jì)階段成本、施工階段成本和驗(yàn)收階段成本，把投資總額度控制在合理范圍內(nèi)，以取得項(xiàng)目最佳投資效益。

近年來，由于我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展，各高校招生規(guī)模迅速擴(kuò)大，高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也迅速增加。目前，高?；üこ添?xiàng)目成本控制中普遍存在一些問題，例如：項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)與投資資金不相匹配；邊設(shè)計(jì)邊施工，論證不夠、變更較大；管理不到位，造成損失浪費(fèi)；材料選用不當(dāng)，造成實(shí)際造價超過預(yù)算投資等等，如何有效地控制項(xiàng)目成本等問題成了高校基建管理工作中十分重要的工作。因此，各高校必須為工程項(xiàng)目成本控制和現(xiàn)場成本控制提供一套科學(xué)的管理方法，并根據(jù)不同項(xiàng)目的建造特點(diǎn)，從設(shè)計(jì)階段、施工階段、驗(yàn)收階段全過程進(jìn)行項(xiàng)目成本的管理與控制，力求合理地管好資金，有效地使用資金，使項(xiàng)目投資發(fā)揮最大效益[2]。

2 高校基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段成本控制的對策

2.1 組建基建管理團(tuán)隊(duì)，注重人員組織培養(yǎng)

目前高?；ü芾砣藛T中，屬建筑相關(guān)專業(yè)出身的較少，對基建行業(yè)的特點(diǎn)了解不多，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高。但基建管理人員是基建項(xiàng)目成功完成的執(zhí)行人，應(yīng)注重對其的培養(yǎng)，提高人員素質(zhì)。主要從兩個方面入手：①加強(qiáng)責(zé)任意識教育。考慮到施工對學(xué)校正常教學(xué)生活的影響，一般基建項(xiàng)目都選擇寒暑假開工。學(xué)校其他工作人員假期都在度假，而基建團(tuán)隊(duì)管理人員還必須職守在施工現(xiàn)場。因此必須加強(qiáng)他們責(zé)任意識教育，做好本職工作。②積極開展技術(shù)交流和多種培訓(xùn)等方式，不斷提高基建項(xiàng)目人員管理水平。

2.2 對項(xiàng)目投資進(jìn)行可行性論證

項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)的可行性論證主要包括市場調(diào)研、技術(shù)方案和建設(shè)條件經(jīng)濟(jì)性分析，是通過對不同建設(shè)方案進(jìn)行深入分析和研究比較，合理確定建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模，合理選擇建設(shè)地點(diǎn)，合理選用工藝與設(shè)備，并對項(xiàng)目投資方案進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)評價和評估。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案要精心設(shè)計(jì)，體現(xiàn)濃厚的學(xué)術(shù)氣息和高雅的文化氛圍。具體對策為：①審查費(fèi)用項(xiàng)目是否全面、估算是否真實(shí)；②審查廢棄物處理預(yù)算費(fèi)用是否合理；③審查方案創(chuàng)新設(shè)計(jì)與不使用創(chuàng)新設(shè)計(jì)成本比較，前者成本高于后者成本，需要考慮增加投資額度是否合理。而項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)要統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局，立足現(xiàn)在又要放眼將來[1]。項(xiàng)目施工中，校園內(nèi)供電、供水、排水及道路系統(tǒng)等應(yīng)服從于長遠(yuǎn)發(fā)展的總體規(guī)劃。方案設(shè)計(jì)力求符合教學(xué)特點(diǎn)，簡單、實(shí)用、創(chuàng)新，不能脫離建筑物本身功能用途隨意發(fā)揮設(shè)計(jì)。

2.3 做好項(xiàng)目各項(xiàng)決策工作

建設(shè)項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及做出判斷和決定的過程。具體的對策包括：① 審查費(fèi)用項(xiàng)目與規(guī)定要求、實(shí)際情況是否相符，是否漏項(xiàng)或產(chǎn)生多項(xiàng)現(xiàn)象，估算的費(fèi)用項(xiàng)目是否符合國家規(guī)定，是否針對具體情況作了適當(dāng)?shù)脑鰷p。②審查“三廢”處理所需投資是否進(jìn)行了估算，其估算數(shù)額是否符合實(shí)際。③審查是否考慮了物價上漲和匯率變動對投資數(shù)額的影響，考慮的波動變化幅度是否合適。④審查是否考慮了采用新技術(shù)、新材料以及現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范比運(yùn)行項(xiàng)目的要求提高所需增加的投資額，考慮的額度是否合適。

2.4 規(guī)范工程招投標(biāo)程序，建立公正透明、流程簡化的項(xiàng)目招投標(biāo)制度

目前，各高校的基建項(xiàng)目絕大多數(shù)采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，通過引入競爭實(shí)現(xiàn)方案最優(yōu)。通過公開招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、工程施工、項(xiàng)目監(jiān)理、材料采購等各環(huán)節(jié)“陽光運(yùn)行”。校方可擬定工程量清單，與標(biāo)書一起發(fā)布，投標(biāo)單位按照校方提供的工程量清單、施工方案、施工組織設(shè)計(jì)，根據(jù)市場競爭情況，自主報(bào)價，從而形成市場計(jì)價方式；中標(biāo)單位確定后，校方對其資格進(jìn)行復(fù)查，并委托權(quán)威造價工程師對中標(biāo)單位最低報(bào)價進(jìn)行復(fù)核，檢查有沒有計(jì)算錯誤或遺漏[3]。工程量清單計(jì)價和資格后審制度，保障了學(xué)校、施工單位等各方的利益，避免了工程預(yù)算定額體制下招標(biāo)中盲目壓價，施工單位在投標(biāo)報(bào)價中高估冒算等不合理或不正當(dāng)?shù)挠?jì)價行為。

2.5 積極推行限額設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理

所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)中，對投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等費(fèi)用進(jìn)行限額控制，對于突破限額的設(shè)計(jì)，要分析原因并論證新增額度的必要性。對于不合理的設(shè)計(jì)成本突破，要嚴(yán)格控制，并責(zé)令相關(guān)責(zé)任人整改。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是指經(jīng)國家或省市自治區(qū)批準(zhǔn)的建筑結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件圖紙，這些設(shè)計(jì)已經(jīng)過實(shí)際論證，可以大量重復(fù)使用。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，能夠加快設(shè)計(jì)進(jìn)度，節(jié)約設(shè)計(jì)成本，同時直接降低建筑物后期維護(hù)成本[6]。實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，讓監(jiān)理提前介入質(zhì)量監(jiān)督工作，能夠避免設(shè)計(jì)過程中可能出現(xiàn)的缺陷和失誤，保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量 。

3 高?；?xiàng)目施工階段成本控制的對策

3.1 建立獨(dú)立的專業(yè)成本控制職能機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各關(guān)鍵階段控制

校方?jīng)Q策機(jī)構(gòu)授權(quán)組建一個獨(dú)立的專業(yè)成本控制結(jié)構(gòu)，即項(xiàng)目成本控制管理團(tuán)隊(duì)，從預(yù)算、招投標(biāo)、審計(jì)、現(xiàn)場簽證、決算等關(guān)鍵工作進(jìn)行控制。成本管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該廣泛吸納管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人才、建筑專業(yè)技術(shù)過硬的人才、財(cái)務(wù)審計(jì)人才等各方面人才，制定詳細(xì)的成本控制計(jì)劃，明確任務(wù)和職能分工，落實(shí)成本控制責(zé)任。同時，編制各個階段成本控制項(xiàng)列表，將控制項(xiàng)列表檢查作為各階段成本控制必須輸出的文件歸檔。

3.2 嚴(yán)格控制工程變更，將設(shè)計(jì)變更控制在項(xiàng)目實(shí)施初期

項(xiàng)目運(yùn)行過程中不可避免地會出現(xiàn)在工程項(xiàng)目變更，但工程變更發(fā)生的時機(jī)越晚，施工成本越高。因此，應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，這樣能將損失降低到越小。把設(shè)計(jì)變更控制在施工階段初期，校方須從招標(biāo)控制的審標(biāo)開始，對各個投標(biāo)單位的方案進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)比較，識別各方案亮點(diǎn)。確定中標(biāo)方案后，參照各個單位方案亮點(diǎn)，對中標(biāo)單位提出設(shè)計(jì)優(yōu)化需求。而對施工單位和設(shè)計(jì)單位提出的變更均要按變更控制程序開展，要求相關(guān)人員對變更的必要性進(jìn)行充分的分析，特別是施工單位提出的變更。

3.3 做好質(zhì)量管理，嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證

做好質(zhì)量管理，特別是對隱蔽工程質(zhì)量的檢查驗(yàn)收，建立完善的現(xiàn)場簽證審批制度，嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場隱蔽工程的簽證。現(xiàn)場簽證是施工項(xiàng)目管理過程中一項(xiàng)日常性工作， 許多工程由于現(xiàn)場簽證不規(guī)范，給工程結(jié)算帶來糾紛。因此，現(xiàn)場簽證必須注意：①必須經(jīng)過項(xiàng)目現(xiàn)場代表、施工單位負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師三方聯(lián)合簽字，缺少任何一方簽字的簽證均無效；②嚴(yán)禁事后補(bǔ)辦簽證，沒有簽證不得隨意施工；③簽證單上內(nèi)容真實(shí)可靠、字跡清晰、有量化指標(biāo)。④對違反現(xiàn)場簽證的人員，要給予嚴(yán)厲處罰。尤其是對承包商在簽證中弄虛作假的行為，直接警告并給予重罰，若有必要直接取消施工資格[4]。

3.4 嚴(yán)格審核工程進(jìn)度預(yù)算

根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖、施工進(jìn)度和項(xiàng)目各階段實(shí)際耗費(fèi)，對照工程進(jìn)度預(yù)算。對于突破預(yù)算的部分，要責(zé)令相關(guān)責(zé)任人分析原因，給出有效整改措施，同時成本管理團(tuán)隊(duì)實(shí)時修正成本控制方向和目標(biāo)。與此同時，定期對施工過程中工程進(jìn)度款的支付進(jìn)行審核，計(jì)算實(shí)際支出值與目標(biāo)值的差別，分析原因，及時糾正，嚴(yán)格杜絕違反工程進(jìn)度支付程序的行為。

3.5 加強(qiáng)合同管理，防止索賠事件的發(fā)生

合同管理對成本控制同樣具有重要影響，由于合同管理和索賠涉及預(yù)算、法律、成本管理等多方面內(nèi)容，專業(yè)性強(qiáng)，必須有專業(yè)人員專職從事該項(xiàng)工作。由于施工周期長、施工過程復(fù)雜，索賠難免發(fā)生。因此，要加強(qiáng)合同管理，按照正常項(xiàng)目控制流程進(jìn)行審核。施工過程要搜集資料，記錄文檔要詳細(xì)，防止索賠發(fā)生時無證據(jù)；索賠事件發(fā)生時，嚴(yán)格按照合同辦事，對于合同不明確的地方，進(jìn)行協(xié)商解決。

4 高?；?xiàng)目驗(yàn)收階段成本控制的對策

準(zhǔn)確有效地審核項(xiàng)目竣工決算是成本控制的最后一個環(huán)節(jié)，成本控制管理團(tuán)隊(duì)財(cái)務(wù)人員必須介入審計(jì)，嚴(yán)格按照驗(yàn)收審批流程，確保所有竣工驗(yàn)收項(xiàng)目有根有據(jù)。

4.1 搜集資料、明確結(jié)算合同條款，防止工程決算糾紛

為了有效地防止施工單位通過虛報(bào)材料量、工程量等方式騙取工程款，導(dǎo)致成本增加，成本控制管理應(yīng)該及時地對整個工程變更、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、項(xiàng)目工程量完成情況整理造冊，以備財(cái)務(wù)審核人員開展項(xiàng)目決算工作。對于合同中有關(guān)竣工決算條款，根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，認(rèn)真研究，明確計(jì)算、審計(jì)工程量清單等項(xiàng)目內(nèi)容。同時給出竣工決算總體控制范圍，對于財(cái)務(wù)人員審計(jì)行為進(jìn)行獎懲激勵措施，以調(diào)動其控制成本的積極性。在竣工結(jié)算時，承包商往往會抱著僥幸心理，不按合同、招標(biāo)文件要求編制結(jié)算，以致結(jié)算價與工程項(xiàng)目實(shí)際造價相差較大， 經(jīng)常出現(xiàn)審定結(jié)算價比送審結(jié)算價低20%—30% 左右。在合同中約定相關(guān)結(jié)算約束條款可以有效控制承包商虛報(bào)造價，減少審計(jì)費(fèi)支出， 也有利于承包商提高編制水平，縮短審核周期[5]。

4.2 建立層級分明的審核、審批制度，防止違規(guī)結(jié)算

所謂層級分明的審核制度，是指施工方自審、監(jiān)理工程初審、校方成本控制團(tuán)隊(duì)復(fù)審、內(nèi)部審計(jì)部門終審。具體流程為：施工單位完成竣工決算表后，其財(cái)務(wù)人員進(jìn)行自審并出具自審報(bào)告；然后，提交給監(jiān)理單位初審，監(jiān)理工程單位出具初審報(bào)告；接著，提交校方成本管理團(tuán)隊(duì)復(fù)審，并出具復(fù)審報(bào)告；最后，交由校方內(nèi)部審計(jì)部門終審，出具終審報(bào)告，提交上級主管部門備案。任何一個環(huán)節(jié)審查不通過，可以打回上一個環(huán)節(jié)審批人重新審查，直到所有環(huán)節(jié)審批都通過為止。

5 結(jié)語

綜上所述，高?；?xiàng)目成本控制必須貫穿項(xiàng)目運(yùn)行全過程，必須科學(xué)決策、合理設(shè)計(jì)、嚴(yán)格監(jiān)管，才能有效控制項(xiàng)目各個階段成本，從而實(shí)現(xiàn)總成本控制目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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[5]袁文來．淺析工程項(xiàng)目全過程成本控制[J]．工程管理．2011

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