基本建設(shè)是一項(xiàng)科學(xué)、系統(tǒng)的工程，有其自身的規(guī)律特點(diǎn)和階段性，目前國(guó)內(nèi)工程建設(shè)大致可分為以下幾個(gè)階段：可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施和試生產(chǎn)等階段。工程建設(shè)每個(gè)階段的實(shí)施管理都與工程造價(jià)息息相關(guān)，習(xí)慣上人們對(duì)施工階段工程造價(jià)管理往往比較容易理解，但對(duì)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的重要性以及怎樣才能保證工程造價(jià)管理在設(shè)計(jì)階段發(fā)揮其應(yīng)有的作用等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。本文就是從設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的重要性、存在問(wèn)題及如何做好造價(jià)管理等方面，將設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理做為工程建設(shè)領(lǐng)域一個(gè)重要的課題進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究，從而使有限的資金和物質(zhì)資源得到充分利用，使工程造價(jià)管理真正貫穿工程建設(shè)的全過(guò)程。

一、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的重要性和必要性

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工程建設(shè)投資控制狀況一直是重視實(shí)施過(guò)程控制，輕視建設(shè)前期控制。人們普遍認(rèn)為只要在施工過(guò)程中合理地投入人力、物力、財(cái)力，通過(guò)嚴(yán)格控制施工過(guò)程中各種費(fèi)用的實(shí)際支出，在不影響工程進(jìn)度、質(zhì)量、生產(chǎn)、安全的前提下，做到每項(xiàng)支出有據(jù)，也就控制了工程項(xiàng)目的實(shí)際投資。然而事實(shí)早就表明，工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞不但決定著項(xiàng)目的適用性、可靠性、安全性、美觀性及其與環(huán)境的協(xié)調(diào)效果，而且在很大程度上也決定著其造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)權(quán)威資料統(tǒng)計(jì)分析，由坐標(biāo)描述不同建設(shè)階段影響建設(shè)項(xiàng)目投資程度的圖形可知，影響項(xiàng)目造價(jià)最大的階段是技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束前的工作階段。工程各階段影響工程造價(jià)的可能性分別為：初步設(shè)計(jì)階段為75％－95％；技術(shù)設(shè)計(jì)階段為35％－75％；施工圖設(shè)計(jì)階段為5％－35％；當(dāng)工程進(jìn)入施工階段，在嚴(yán)格保證工程質(zhì)量的前提下，通過(guò)施工技術(shù)的改進(jìn)所節(jié)約的工程造價(jià)一般不會(huì)超過(guò)10％。顯然，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)階段。

施工企業(yè)“按圖施工”是必須遵循的原則，因此設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞，如：平面布置、結(jié)構(gòu)的選擇、設(shè)備的選型、材料的選用等都對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響。據(jù)資料測(cè)算分析，不同結(jié)構(gòu)對(duì)造價(jià)的影響比例分別為：建筑高度為8.5％－33％；層數(shù)為11％－22％；層高為-1.5％－12％；戶的平均居住面積為6.5％－5％；組合形式為3.1％－7.5％。因此在工程建設(shè)全過(guò)程中，看起來(lái)花錢(qián)最多的階段是施工階段，但真正決定花錢(qián)多少的卻是設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響既直接又巨大。

如果在設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)了工程造價(jià)管理，設(shè)計(jì)人員在滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采用合理的工藝技術(shù)，材料設(shè)備和合理的結(jié)構(gòu)型式，設(shè)計(jì)造價(jià)盡可能降低，工程造價(jià)管理效益就能明顯地表現(xiàn)出來(lái)。

二、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題

首先，思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。人們往往對(duì)工程造價(jià)的管理只注重施工階段而忽視設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員只把遵循設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)作為唯一準(zhǔn)則，不去考慮工程造價(jià)管理的問(wèn)題；而概預(yù)算人員通常認(rèn)為只要設(shè)計(jì)圖紙完成后，根據(jù)圖紙和定額文件取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制施工圖預(yù)算就是全部工作。

其次，規(guī)章制度不健全。由于存在上述思想認(rèn)識(shí)上的原因，對(duì)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理就沒(méi)有制定出相應(yīng)健全而有效的規(guī)章制度，工程經(jīng)濟(jì)人員與設(shè)計(jì)人員工作不能緊密結(jié)合，缺乏必要的工作協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)造價(jià)出現(xiàn)后階段超前階段的情況司空見(jiàn)慣。加之缺乏有效的約束機(jī)制，有關(guān)人員的責(zé)、權(quán)、利不明晰，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理積極性不高，導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理不力。

再次，人員素質(zhì)方面的問(wèn)題。工程造價(jià)管理是一項(xiàng)綜合性工作，要求有關(guān)人員要具有多方面的技術(shù)素質(zhì)。現(xiàn)在工程設(shè)計(jì)人員缺乏概預(yù)算知識(shí)，必然影響到對(duì)設(shè)計(jì)造價(jià)的有效控制。概預(yù)算人員只按圖紙?zhí)锥~進(jìn)行概預(yù)算的編制，對(duì)工程設(shè)計(jì)的專業(yè)技術(shù)知之甚少，這樣在進(jìn)行設(shè)計(jì)造價(jià)控制的過(guò)程中，就無(wú)法為設(shè)計(jì)人員提供重要的可采納的意見(jiàn)。

三、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的幾項(xiàng)主要措施

1.要建立必要的規(guī)章制度，使工程造價(jià)管理由單方控制變?yōu)槎喾娇刂?。要搞好設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理必須建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，有了專門(mén)領(lǐng)域管才能形成為組織行為，才能動(dòng)員各方人員齊心協(xié)力做好此項(xiàng)工作；要有責(zé)、權(quán)、利明晰的獎(jiǎng)罰制度，只有工程設(shè)計(jì)人員和工程經(jīng)濟(jì)人員的責(zé)、權(quán)、利與工程造價(jià)管理掛上鉤，才能調(diào)動(dòng)他們的積極性，才能把設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作做得細(xì)致、準(zhǔn)確；要有明確的工作協(xié)調(diào)制度，為了改變以往設(shè)計(jì)人員與概預(yù)算人員互不干涉對(duì)方的不協(xié)調(diào)局面，必須制訂好設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的協(xié)調(diào)制度，把兩方面人員的協(xié)調(diào)工作從制度上規(guī)定好，共同把好設(shè)計(jì)造價(jià)關(guān)；要制定優(yōu)選制度，任何工程設(shè)計(jì)人員對(duì)同一工程的設(shè)計(jì)在滿足相關(guān)條件下，可以采用不同的工藝技術(shù)、材料、設(shè)備和結(jié)構(gòu)型式進(jìn)行多方案設(shè)計(jì)，從中篩選出技術(shù)先進(jìn)、材料安全可靠、工程造價(jià)又低的最佳方案。

2.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高各方面人員的綜合素質(zhì)。由于設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理是一項(xiàng)綜合性工作，設(shè)計(jì)人員、工程經(jīng)濟(jì)人員，要具備比較好的綜合素質(zhì)，針對(duì)目前狀況，要經(jīng)常不斷地開(kāi)辦有關(guān)培訓(xùn)班，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，全面提高人員素質(zhì)，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理才能有序、有效地進(jìn)行。

3.把限額設(shè)計(jì)做為設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的重要手段。設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理是建設(shè)工程在設(shè)計(jì)階段按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)的管理手段合理地確定工程造價(jià)和有效的控制投資，保證有限的建設(shè)資金和物質(zhì)資源得到合理的充分利用。限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)概算，再按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算，同時(shí)使各專業(yè)設(shè)計(jì)均達(dá)到預(yù)定使用功能及設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)各項(xiàng)要求的前提下，按分配的投資限額控制各專業(yè)的設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格控制施工圖設(shè)計(jì)不合理變更，從而硬性保證投資限額不被突破。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)決不是單純追求節(jié)約投資，而是要設(shè)計(jì)尊重科學(xué)、注重實(shí)際、精心設(shè)計(jì)，才能有效地控制工程造價(jià)。限額設(shè)計(jì)應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)兩個(gè)前提：一是通過(guò)合理規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案優(yōu)選使工程項(xiàng)目所要求的各種功能與造價(jià)合理的要求均能滿足；二是業(yè)主單位所投費(fèi)用的節(jié)約與超支狀況必須同設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)相互掛鉤，否則限額設(shè)計(jì)便不能達(dá)到其應(yīng)有的控制效果。

4.逐步建立科學(xué)的工程造價(jià)分析系統(tǒng)，為設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理提供準(zhǔn)確的相關(guān)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。如前所述，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理，在滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)要求的前提下，不同的設(shè)計(jì)方案會(huì)導(dǎo)致不同的工程造價(jià)，為便捷地控制工程造價(jià)，建立一套比較科學(xué)、客觀的工程造價(jià)分析系統(tǒng)是很有必要的。

5.及時(shí)編制概預(yù)算綜合單價(jià)指標(biāo)，使各項(xiàng)指標(biāo)更貼近科學(xué)技術(shù)發(fā)展的實(shí)際情況。目前，工程經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采用的工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，由承包單位自主報(bào)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定價(jià)格，與國(guó)際規(guī)則接軌的計(jì)價(jià)模式。它開(kāi)創(chuàng)了工程造價(jià)管理工作的新格局，推動(dòng)了工程造價(jià)管理改革的深入和體制創(chuàng)新。

盡管設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理存在諸多問(wèn)題，要做好這項(xiàng)工作有一定難度，但只要領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力，充分發(fā)揮各類人員的作用，相信設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理一定可以不斷加強(qiáng)，勢(shì)必產(chǎn)生相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

需要指出的是，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理并不意味著可以對(duì)工程建設(shè)的其它階段放任不管。事實(shí)上為了取得良好的控制效果，工程建設(shè)投資控制必須貫穿項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)發(fā)包、施工、竣工保修等各階段，從而形成對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的投資控制。