內(nèi)容提要：工程結(jié)算的審核主要由具備咨詢單位資質(zhì)造價咨詢單位中具備執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員完成，審計按照審計主體與被審計單位的隸屬關系，審計又可分為內(nèi)部審計和外部審計。工程結(jié)算審核與審計是兩種不同的專業(yè)領域，兩者的從業(yè)人員、依據(jù)、標的都得有著不同的側(cè)重點，然而兩者又有著不可分割的相通之處，但是兩者又不能相互替代。

關鍵詞：工程；結(jié)算審核；項目審計

工程建設項目尤其是政府性財政投資項目都要進行工程結(jié)算審核及審計，工程結(jié)算審核是對工程造價進行控制和確定的重要環(huán)節(jié)，也是工程造價管理中不可或缺的重要組成部分；審計是對工程概、預算在執(zhí)行中是否超支，有無隱匿資金、截留基建收和投資包干結(jié)余，以及有無以投資包干結(jié)余的名義私分基建投資的違紀行為等。

1 工程造價審核的重點

在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招投標文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設計變更等進行審核。

（1）搜集、整理好結(jié)算所需資料。結(jié)算審核是審計機構(gòu)以發(fā)包方提交的工程竣工資料為依據(jù)，對承包方編制的工程結(jié)算的真實性及合法性進行全面的審查，所以工程竣工資料的真實、完整、合法性直接關系到審核工程價款的正確與否。

（2）工程量的審核。工程量是一切費用計算的基礎，工程量的真實性對工程造價的影響很大，因此工程造價審核的重點首先放在工程量的審核上。實施審核時，應在熟練掌握工程量計算規(guī)則的基礎上熟悉施工圖紙，全面了解工程變更簽證。審核工程量時應審查有無多計或者重復計算，計算單位是否一致，是否按工程量計算規(guī)則計算等。

（3）現(xiàn)場簽證的審核?，F(xiàn)場簽證往往是承發(fā)包雙方爭議最多也是容易出問題的地方。對于現(xiàn)場簽證的審核應遵循三個原則：首先是客觀性原則，不僅要審查有無承發(fā)包雙方的簽字與意見，而且要審查簽字、意見的真實性；其次是整體性原則，應把簽證事項放入整個工程的大環(huán)境中加以考慮，避免工程量的重復計算；第三是全面性原則，不僅要審查簽證事項發(fā)生的真實性，而且要審查簽證事項發(fā)生數(shù)量的真實性。

（4）材料的審核。對材料進行審核時主要審查有無價格不實，主要材料和特殊材料的定額用量是否按圖紙和定額標準計算，是否提高材料損耗率等

（5）定額套用的審核。定額的選用是否正確、合理。套用定額分為直接套用與換算套用。對直接套用的審核，審查套用定額有無多套定額的問題；對換算套用要審查是否按規(guī)定進行換算及換算方法是否合理、正確。最后審查是否存在忽略定額綜合解釋，不根據(jù)說明換算系數(shù)等情況。

（6）措施項目、其他項目費的審核。該部分審核重點是現(xiàn)場安全文明施工措施是否經(jīng)相關部門現(xiàn)場考評及文明工地評定，對大型機械設備進出場及安拆費要有現(xiàn)場簽證，垂直運輸機械費要考慮機械使用時間是否在施工合同規(guī)定的時間等。

總之，工程結(jié)算審核是工程造價控制的最后一關，若不能嚴格把關的話將會造成不可挽回的損失。這是一項細致具體的工作，計算時要認真、細致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算。審核時，要服從道理，不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽。在以上基礎上保證“量”與“價”的準確真實，做好工程結(jié)算去虛存實，使每一個工程造價審核項目都成為審核精品，促使工程結(jié)算的良性循環(huán)。

2 建設工程項目審計

建設工程項目審計是指由審計機構(gòu)和審計人員，依據(jù)在一定時期頒發(fā)的方針政策、法律法規(guī)、相關的技術經(jīng)濟標準和管理規(guī)范，運用現(xiàn)代管理審計思想、技術和方法對工程項目全過程的管理、技術經(jīng)濟活動以及與之相聯(lián)系的各項工作進行的監(jiān)督和評價，并在此基礎上發(fā)表管理審計意見，共同規(guī)范管理、控制造價、降低成本、提高投資效益和管理水平的審計業(yè)務活動。工程審計側(cè)重于項目資金來源及使用、項目建設程序、項目管理內(nèi)部控制。

建設工程項目審計，指審計機構(gòu)以發(fā)包方提交的工程竣工資料為依據(jù)，對承包方編制的工程結(jié)算的真實性及合法性進行全面的審查，是核實工程造價的重要手段，對辦好工程竣工結(jié)算有現(xiàn)實意義。建設工程項目審計從立項決策、設計、招投標、施工、竣工結(jié)決算全過程所涉及的管理和技術經(jīng)濟活動，主要可歸納為以下內(nèi)容：

（1）立項審計：包括對投資決策程序、項目立項建議書、可行性研究報告、投資估算、資金籌措的審計。

（2）招投標審計：包括建設工程項目涉及的勘察設計、方案設計、施工單位、供應商等的采購是否符合招投標法的規(guī)定，是否按法定程序完成采購。

（3）合同審計：包括建設項目過程中涉及的各類合同是否符合有關規(guī)定，并依法實施，合同履行過程是否出現(xiàn)違規(guī)行為等。

（4）過程管理審計：包括建設項目管理的質(zhì)量、工期、費用的審計。

（5）竣工驗收結(jié)決算的審計：對工程項目驗收過程及工程造價的審計。

（6）建設項目財務審計：建設工程項目中的資金使用情況審計。

（7）建設項目投資效益審計：對建設項目投資資金使用的績效審計。

總之，建設工程項目的涉及終極目標是幫助投資主體為實現(xiàn)其投資目標，對建

設項目全生命周期的決策和實施的全過程管理活動進行監(jiān)督和評價。

3 工程結(jié)算審核與項目審計的區(qū)別

1、兩者依據(jù)不同?？⒐Q算審計依據(jù)《審計法》和審計署頒布的《基本建設竣工決算審計工作要求》進行，其審計內(nèi)容為：(1)竣工決算編制依據(jù)；(2)項目建設及概（預）算執(zhí)行情況；(3)建設成本；(4)交付使用資產(chǎn)；(5)尾工工程；(6)結(jié)余資金；(7)基建收入；(8)投資包干結(jié)余；(9)投資效益評價。主要根據(jù)國家的審計法和相關規(guī)定，對建設項目竣工決算進行審計，主要審查預（概）算在執(zhí)行中是否超支，超支原因，有無隱匿資金、隱瞞或截留基建收入和投資包干結(jié)余，以及以投資包干結(jié)余名義分基建投資之類的違紀行為等。工程結(jié)算審核，主要依據(jù)國家建設行政主管部門頒發(fā)的預算定額、工程消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數(shù)、設計圖紙和工程實物量，以承包合同為基礎，在竣工驗收后結(jié)合施工變更、工程簽證情況，作出符合施工實際的竣工造價審查結(jié)果，作為承發(fā)包雙方結(jié)算的依據(jù)。

2、兩者標的不同。審計以基建項目為標的，包括資金、基建計劃、前期工程、征用土地、勘探設計、施工實施的一切財務收支。工程結(jié)算審核以單位工程為標的，只對單位工程造價的合理合規(guī)負責。

3、 兩者從業(yè)人員不同。審計與工程造價審核是兩個截然不同的專業(yè)學科，審計以會計師、審計師為主；而工程造價審核以工程經(jīng)濟和工程技術人員為主。目前以造價工程師為主。

4、兩者法律效力不同。審計機關和被審計單位是一種審計行政法律關系，審計機關的審計監(jiān)督只對被審計單位產(chǎn)生法律效力，對其他單位不產(chǎn)生連帶法律約束力。凡對建設單位投資項目進行的審計結(jié)果，對施工單位的造價結(jié)算不具有約束力。工程結(jié)算審核，以施工承包合同為基礎，以承發(fā)包雙方發(fā)生的實物交易為依據(jù)，按照國家或地方施工的有關消耗標準進行核算，對雙方均有約束力，其工程結(jié)算審核結(jié)果可作為雙方結(jié)算的法律依據(jù)。

5、兩者的目的不同。審計定義為：由獨立的機構(gòu)和人員檢查被審計單位的會計憑證、會計帳本、會計報表以及其他與財政收支、財務收支有關的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務收支是否真實、合法和有效。審計的目的是加強對公有制投資者資金進行有效的控制，減少投資者濫用職權截留資金，轉(zhuǎn)移資金于小金庫，造成建設資金流失。其職能是一種監(jiān)督行為。工程結(jié)算審核是運用科學、技術原理和經(jīng)濟法律手段，解決工程建設活動中工程造價的確定與控制，從而達到提高投資效益和經(jīng)濟效益的目的。

綜上所述，根據(jù)項目審計與工程結(jié)算審核在依據(jù)、標的、目的、法律效力、從業(yè)人員的本質(zhì)區(qū)別，有著不同的側(cè)重點，然而兩者又有著不可分割的相通之處，但是兩者又不能相互替代。如何在有關政策法規(guī)的整合以及專業(yè)的分工、人員的素質(zhì)培養(yǎng)方面都還需要不斷的探索。