摘要：施工招投標是工程基礎(chǔ)建設(shè)程序中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過大量搜集現(xiàn)在采用的公路招投標方法，仔細地分析了其中存在的若干問題之后，并與其他專業(yè)人士共同探討，提出了優(yōu)化改革公路工程施工招標流程的幾點建議。

關(guān)鍵詞：公路工程， 施工招投標， 流程， 改進

自從《中華人民共和國招標投標法》頒布和實行以來，工程招標制度就成為了我國工程建設(shè)領(lǐng)域的基本也是最重要的體制之一?！墩袠送稑朔ā穼嵤楣こ痰恼袠颂峁┝艘粋€很好的、很有規(guī)范性的準則。在眾多的工程建設(shè)當中，公路建設(shè)也參照這一法律，但由于各個工程之間存在著很多的差異，國務(wù)院有關(guān)部門又分別針對不同的工程招標投標作了相關(guān)的規(guī)定，交通運輸部門（原交通部）制定并實施了《公路工程施工招投標管理辦法》，用來規(guī)范公路招投標領(lǐng)域出現(xiàn)的問題。

一、公路施工招標流程簡介

要想徹底地分析問題，解決問題，就要先明白目前正在實行的公路施工招投標流程。

現(xiàn)行的《公路工程施工招投標管理辦法》是我國交通部門于2006年6月份頒布實施的，其中對于公路工程施工招投標流程有著很明確的規(guī)定。其流程如下面所示：

1、由政府部門確定招標方式；

2、編制投標資格預(yù)審文件和招標文件；

3、發(fā)布招標公告，并同時發(fā)售投標資格預(yù)審文件，采用邀請招標方式的，可以直接發(fā)出招標邀請書，發(fā)售招標文件；

4、對潛在的投標人進行資格審查；

5、向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)出投標邀請書和發(fā)售招標文件；

6、組織潛在的投標人仔細考察招標工程現(xiàn)場，召開標前會議；

7、接受投標人的投標文件，并且公開開標；

8、組建評標委員進行評標，并推薦中標候選人員；

9、確定中標人，做好評標報告和評標結(jié)果的備案工作并公示；

10、發(fā)出中標通知書；

11、與中標人簽訂公路工程施工合同。

二、公路招投標中存在的問題

招投標流程已經(jīng)介紹，從招投標的流程中，我們不難看出，其中有許多的漏洞可找，這也給公路招投標帶來很多不便。

2.1相互串通，互相透漏

這種串通包括各個投標人之間的串通，也包括評標專家與投標人之間的串通，還包括招標代理機構(gòu)與投標人之間的串通。投標人之間的串通投標是不法投標人之間相互串通的利益同盟，通過互相串通，就投標的報價首先進行協(xié)商，繼而進行有組織、有預(yù)備、有策劃的競標活動，從而達到高價投標，獲取最大的利益，損害招標人的目的。評標專家與投標者之間的串通是在日趨激烈的市場競爭下，雙方為了實現(xiàn)自己的不正當利益，在各部分的項目工程費以及補救費等費用中下足功夫的違法合作。其中，雙方一般采取的手段是用低報價提高中標率，但這種方式并不符合低價中標原則。招標代理機構(gòu)與投標人之間也存在著串通，招標代理機構(gòu)在招標代理的過程中，會采取隱形招標廣告，或者在招標文件中設(shè)置陷阱等不法手段與投標人串通一氣。以上的種種串通損害了國家的利益，是嚴重的違法行為。

2.2弄虛作假行為屢禁不止

目前，從我國的公路施工招標來看，行業(yè)的自律性較差，這涉及到一個我們常提及到的誠信的問題。有些投標企業(yè)并沒有真材實料，卻往往采取弄虛作假的方式和其他不合法的手段騙取中標。例如，有的投標企業(yè)在某一項工程競標中，資質(zhì)不夠，不能夠達到競標的資格，那么，在私底下，企業(yè)的負責(zé)人就得靠別的具有投標、競標資格的企業(yè)來參與投標。還有一種情況，就是有些企業(yè)資質(zhì)達不到，他就會采取弄虛作假的方式，偽造業(yè)績、人員數(shù)量、機械設(shè)備等資料參與投標。種種欺騙行為導(dǎo)致整個行業(yè)誠信缺失，一些資質(zhì)合格，可以參加投標的企業(yè)卻與投標失之交臂，一些實力不夠，但信譽卻很好的企業(yè)也因為這些企業(yè)的弄虛作假在以后的投標中信譽掃地。

2.3違法分包

違法分包是存在于公路施工投標中的另一隱患。有的企業(yè)在中標后，以聯(lián)營的名義將工程非法分包，還有的，干脆就直接玩“空手道”，在中標后，就直接把工程轉(zhuǎn)包給其他的單位，甚至有的是轉(zhuǎn)包后被再次轉(zhuǎn)包，我們可以想象，最后承包的那家企業(yè)，也必須要有利可圖，那該怎么辦呢？就得偷工減料，以次充好，建筑的質(zhì)量問題就是個問題了，質(zhì)量隱患也就不可避免了。

2.4低價競標

有些投標人為了達到自己的目的，實現(xiàn)自己的不法利益，不惜低價搶標，而一旦中標后，就會采取延期完工、停工、偷工減料、或者高價索賠的方式，甚至是采用加快工程的步伐以縮短工程的工期的方式來彌補在搶標時損失的利益，這個做法，存在著很大的安全隱患，會導(dǎo)致建筑質(zhì)量下降，以及影響在施工過程中施工的安全性。

三、改進公路工程施工招標流程的措施和方法

通過以上各個問題的分析和探討，我們會有點頭緒，公路工程施工投標工程中暴露出的若干問題，需要我們從根源抓起，應(yīng)該堅持改革創(chuàng)新的方式，懲防并舉，統(tǒng)籌各個階段的工作和問題，進一步深化公路工程投標管理體制的改革與創(chuàng)新，減少招投標問題的產(chǎn)生。為此，要從以下幾個較詳細的方面做起：

3.1要重視規(guī)范招標單位的行為

公路工程建設(shè)單位行為不規(guī)范、是當前問題的主要所在。我們要想解決這個問題，就要加大對建設(shè)單位的監(jiān)督力度，對依法必須招標而未招標、明示或者暗示設(shè)計意圖、迫使承包方以低于成本的價格競標、降低建筑使用材料的違法行為進行嚴厲地打擊和懲處。同時，還要加強與政府其他部門的聯(lián)系和溝通，如工商局、稅務(wù)局、銀行及保險業(yè)等方面。將有不良記錄的單位公布在網(wǎng)上，做到公開、公正、嚴肅、透明地招標。

3.2創(chuàng)建新體制，改革舊制度

制度是根本，只有把制度理順了，其他的問題也就迎刃而解。所以，我們要注重制度的革新，改革“游戲規(guī)則”，盡力挖掘可用資源，包括人力資源和物力資源。要最大限度的依靠制度管人、管事，減少人為因素的影響，簡化人為操作流程，從“三個三”抓起，第一個“三”是推行公開標底的招標方式，做到合理低價中標推行計算機輔助招標的方式，以減少人為的過度干預(yù)，推行資格審查制度，逐漸淡化業(yè)主在其中起到的作用；第二個“三”是要做到“三個強化”，要強化企業(yè)資質(zhì)，強化設(shè)計流程，強化中標后的后期監(jiān)管工作；第三個“三”顯得尤為重要，要嚴格控制工程造價，嚴格抵押擔(dān)保制度，控制工程的工期，嚴格按照施工的設(shè)計方案驗收工程，確保工程的質(zhì)量。

3.3大力完善監(jiān)督體系，加強監(jiān)督工作

要想取得實際的突破，監(jiān)督工作必不可少，監(jiān)督工作也是公路工程施工招投標流程中不可或缺的關(guān)鍵性部分。進一步創(chuàng)新監(jiān)督手段和方式，延伸監(jiān)督的范圍，擴大監(jiān)督的領(lǐng)域，在整體的宏觀布控下，合理的加強對招投標活動的有力監(jiān)督。在這方面，我們可以利用科技的進步，發(fā)揮電子產(chǎn)品的監(jiān)督作用，按照科技促建的思想，充分地運用電子監(jiān)控、屏蔽電子信息等現(xiàn)代化的高科技手段，嚴密監(jiān)控招投標過程中的各項事宜，以此來減少認為的違法行為。我們還可以發(fā)揮綜合監(jiān)督的作用，改變單一的監(jiān)控監(jiān)督機制，由原本的僅對項目招投標過程監(jiān)督向?qū)φ型稑诉^程和后期合同履行情況進行監(jiān)督，形成有效、有力的監(jiān)管綜合力度。除此以外，要建立招投標責(zé)任追蹤體制和公路工程施工企業(yè)信譽檔案等等監(jiān)督方式，公開透明地把施工企業(yè)的一舉一動納入考核范圍。

四、小結(jié)

綜上看來，我國的公路招投標流程中存在的若干個問題，明顯地阻礙了我國公路事業(yè)的發(fā)展。相互串通，互相勾結(jié)、弄虛作假、違法分包、低價競標等違法手段在公路施工招投標工作中還會存在很長一段時間，要想改變這一狀況，我們還有很多路要走，為此，要規(guī)范招標單位的招標方法，重視體制的創(chuàng)新，利用制度的創(chuàng)新和實施，嚴厲打擊違法行為，除此之外，還要加強監(jiān)督力度，完善監(jiān)督機制，構(gòu)建強有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，給整個公路工程施工招投標打造一個良好的環(huán)境和招投標流程。

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