京滬雙城，相隔千里，正演繹著殊途同歸的的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型故事。

一個用正陽門南北的眾多品牌旗艦店與故宮的紅墻黃瓦嘗試著現(xiàn)代與傳統(tǒng)之間的游弋，一個則以黃浦江西岸萬國建筑群與東岸浦東摩肩接踵的摩天大樓呈現(xiàn)國際風(fēng)范。

海派和京派有了更多的交集，近日，記者從上海有關(guān)政府內(nèi)部人士處獲悉，上海一些部門正在努力學(xué)習(xí)北京一些先進(jìn)的做法，有意思的是，這次學(xué)習(xí)頗為“低調(diào)”。

記者進(jìn)一步了解到，北京的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比例遠(yuǎn)高于上海，且北京金融業(yè)，尤其是銀行業(yè)等較之上海仍有一定優(yōu)勢，公共服務(wù)領(lǐng)域也是上海此次借鑒北京經(jīng)驗的內(nèi)容。

“比如說清潔能源的推廣等等?！币晃簧虾７矫嬲耸咳缡墙榻B上海學(xué)習(xí)北京的內(nèi)容，作為國內(nèi)先發(fā)地區(qū)，這兩個城市承擔(dān)著轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑的探索職能，上海選擇要成為現(xiàn)代化國際大都市，而北京則試圖打造為世界城市。

一直競合的兩個城市開始了更深程度的互相欣賞，如同上海有張江一樣，北京也有中關(guān)村，在相似的轉(zhuǎn)型壓力下，京滬兩地的眼光除了投向?qū)?biāo)的紐約、倫敦、東京，也投向了對方，學(xué)習(xí)和借鑒是為了更好地升級，同時亦為中國城市轉(zhuǎn)型提供了可借鑒路徑。

“作為中國最大的工業(yè)中心城市，上海的第二產(chǎn)業(yè)的總量遠(yuǎn)大于北京，要實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)比重的迅速上升并非易事。”上海“十二五”發(fā)展規(guī)劃思路研究（學(xué)者版）的報告撰寫人、上海市社會科學(xué)院研究員陳家海在接受記者采訪時說。

而北京市社會科學(xué)院副院長趙弘在接受記者采訪時也表示，盡管在結(jié)構(gòu)調(diào)整的道路上，北京比上海走得快了一點，但是現(xiàn)在北京所面臨的問題正是，沒有像上海這樣的制造業(yè)基礎(chǔ)，想把“總的盤子做大的難度要大得多”。

顯然，上海轉(zhuǎn)型升級步伐較之北京，仍呈現(xiàn)出較大的差異性，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，寶鋼部分產(chǎn)業(yè)正在外遷，但基本產(chǎn)能仍留在上海，而北京首鋼除極少部分產(chǎn)業(yè)外，生產(chǎn)類產(chǎn)業(yè)基本都已外遷。

上海：正視“差距”，學(xué)習(xí)北京

在公共服務(wù)領(lǐng)域，北京在公共交通領(lǐng)域做法遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上海的步伐，其中公交車和地鐵系統(tǒng)的優(yōu)惠票價讓上海市民一直頗為羨慕。

近日，黃浦江畔的上海，機關(guān)部門官員的談吐中開始加入了些有趣的例子——政策制定中與北京的差距。

一位上海政府系統(tǒng)的人士告訴本報記者，在上海各委局辦舉行的政策研究會、情況通報會上，官員們提及上海與北京的對比越來越多。

據(jù)了解，此對比未能形成正式文字資料，基本是在開會前以傳達(dá)會議精神的形式表現(xiàn)，并提請注意“低調(diào)”。

“所提及的主要是上海政策制定的一些空白或缺口，”上述人士透露，“比如說清潔能源的推廣等等”。

事實上，北京在清潔能源推廣中確有先行之處。2011年，北京在其制定的《北京市清潔能源行動計劃（2011-2015年大氣污染控制措施）》中，率先提出了煤炭消費總量控制的計劃，到2015年，北京市燃煤總量控制在2000萬噸以下，核心區(qū)將被打造為“無燃煤區(qū)”。

而這一目標(biāo)在隨后發(fā)布的《北京市2012-2020年大氣污染治理工作方案》中，又下調(diào)至1500萬噸。

嚴(yán)格的總量控制目標(biāo)背后是北京清潔能源的大力推廣。北京市環(huán)保局大氣處副調(diào)研員劉煒在今年6月接受媒體采訪時表示，北京清潔能源占消費總量的比例，在全國各城市中最高。

類似清潔能源的推廣中的差距只能算作是上海找尋與北京差距的細(xì)枝末節(jié)，事實上，包括公共服務(wù)領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和銀行業(yè)、總部經(jīng)濟等領(lǐng)域都或是此次上海學(xué)習(xí)北京的領(lǐng)域。

官方數(shù)據(jù)顯示，2011年北京全市金融業(yè)實現(xiàn)增加值2055億元，上海數(shù)據(jù)則為2200億元，差距極小，但2011年，北京第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重已超過75%，而上海才達(dá)到58%。在公共服務(wù)領(lǐng)域，北京在公共交通領(lǐng)域做法遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上海的步伐，其中公交車和地鐵系統(tǒng)的優(yōu)惠票價讓上海市民一直頗為羨慕。

記者進(jìn)一步了解到，此次提出學(xué)習(xí)北京的部門皆屬上海市政府方面的核心部門，對上海經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的指導(dǎo)作用。以環(huán)境治理為例，2012年全國“兩會”期間，全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全在接受媒體采訪時就公開表示，北京市在大氣污染治理方面已經(jīng)走在了全國的前面。

張全坦言，其抵京幾天，明顯感覺到北京對大氣污染治理的力度很大，“上海從北京學(xué)到了很多經(jīng)驗和做法。這次來開會，還是要和陳局長（北京市環(huán)保局局長陳添）聊一聊?！?/p>

事實上，這已不是上海第一次學(xué)習(xí)北京了，記者注意到，上海主政者們此前也曾明確提出過學(xué)習(xí)北京經(jīng)驗。

公開的信息顯示，上海政界最近一次向北京的“集體學(xué)習(xí)”是向北京學(xué)習(xí)“奧運經(jīng)驗”以推進(jìn)上海世博會的籌辦。

2008年4月，上海市委書記俞正聲率團抵京考察北京奧運會場館、街道社區(qū)、中心商務(wù)區(qū)和高科技園區(qū)。他強調(diào)，上海要認(rèn)真學(xué)習(xí)北京經(jīng)驗，以籌辦世博會為契機，在新起點、新水平上攀登高峰。而一年后，2009年10月，時任北京市委書記的劉淇率北京黨政代表團抵滬訪問，在座談會上俞正聲再次表示要以北京為榜樣，學(xué)習(xí)北京經(jīng)濟社會發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，“特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒北京舉辦奧運會的成功經(jīng)驗”。

這在當(dāng)時被認(rèn)為是京滬兩地有關(guān)“奧運會”和“世博會”的一次對話，是上海為籌辦世博會對奧運會的一次學(xué)習(xí)。

第三產(chǎn)業(yè)的北京經(jīng)驗

上海第二產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)也是上海的優(yōu)勢所在，北京也曾學(xué)習(xí)考察過上海的裝備制造業(yè)。

張全更為羨慕的是北京在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的力度。張認(rèn)為，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度實現(xiàn)了“從粗放型的工業(yè)到高端科技和第三產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變”。

張全的發(fā)現(xiàn)在2008年上海代表團赴京考察之時已為上海的主政者們所注意。除了參觀北京的奧運籌備情況以外，俞正聲率團赴京的一個重要目的地是北京朝陽區(qū)的北京商務(wù)中心區(qū)，學(xué)習(xí)北京發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗和做法。

2008年當(dāng)年，北京的第三產(chǎn)業(yè)所占比例已經(jīng)達(dá)到73%，而上海的這一數(shù)字是53%。在最近的年度數(shù)據(jù)中，這一差距依然沒有明顯縮小，2011年，北京的第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)75.7%，上海為57.9%。

經(jīng)濟形態(tài)與城市功能升級之間的矛盾讓上海對未來的方向做出了更為明確的選擇。2012年6月14日，上海市委常委學(xué)習(xí)會上透露出的消息稱，上海將“下決心減少對重化工業(yè)、加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和投資拉動等四個方面的依賴，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”。

一個月不到，上海就已經(jīng)有了動作。7月4日，上海市政府與寶鋼集團有限公司簽署合作協(xié)議，以“減量、增效、調(diào)整、發(fā)展”為原則，在2012-2017年實施上海寶山地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

盡管此前寶鋼集團董事長徐樂江也曾于今年5月在公開場合透露過寶鋼將把產(chǎn)能遷移出上海的消息，但是協(xié)議中的任務(wù)更重更緊迫。按照簽約儀式上的消息，寶鋼在上海地區(qū)的總量將減少鐵產(chǎn)能約580萬噸、鋼產(chǎn)能約660萬噸，相應(yīng)減少300萬噸標(biāo)煤能耗。而時間限度也從徐最初透露的10年，縮短至5年。

中國工程院副院長，工程院院士，寶鋼集團有限公司外部董事干勇在接受記者專訪時表示，寶鋼部分產(chǎn)能外遷能減輕上海的能耗和環(huán)保壓力、土地變現(xiàn)后支持更具戰(zhàn)略意義的項目建設(shè)、對自身的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，其認(rèn)為這個舉措“無疑是一舉三得”。

這與當(dāng)年北京所走的路徑類似。2005年，位于北京石景山的首鋼開始實施搬遷。首鋼的搬遷被認(rèn)為是撬動了北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時使得北京在“十一五”的單位GDP能耗成為全國最低。

不過，雖然二產(chǎn)比例高的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)或許讓上海有些頭疼，但是在更多學(xué)者看來，這也將成為上海的優(yōu)勢。

全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)原主席蔣以任在7月17日撰文稱，經(jīng)過半個多世紀(jì)的積累，上海的工業(yè)制造能力是香港等國際大城市無法比擬的。

蔣認(rèn)為，上海在面臨兄弟省市在經(jīng)濟發(fā)展上的產(chǎn)業(yè)類同化與規(guī)模、速度、效率和水平上的追逼時，可以通過二三產(chǎn)業(yè)的融合與互動，以發(fā)展三產(chǎn)促使二產(chǎn)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，與兄弟省市展開錯位競爭。

而北京市社會科學(xué)院副院長趙弘在接受記者采訪時也表示，北京想把“總的盤子做大的難度要大得多”，畢竟上海第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大。

因此，劉淇在今年的黨代會報告中，描述北京未來經(jīng)濟發(fā)展方式時，并未放棄第二產(chǎn)業(yè)，而是打出了“北京創(chuàng)造”的牌。

而在2009年，劉淇率團造訪上海時，這一思路已經(jīng)得到充分的體現(xiàn)。在北京代表團的行程中，上海高端制造業(yè)的代表——臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)是重要的目的地，參觀的企業(yè)也是北京未來將著力振興的裝備制造業(yè)和汽車業(yè)。

上海“中關(guān)村”式創(chuàng)新何在？

上海國企勢力龐大使得當(dāng)?shù)孛衿髣?chuàng)新的土壤相對不夠，因此沒有誕生出中關(guān)村如此之多的IT類上市公司。

即使是兩個城市都當(dāng)作引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，仔細(xì)分析其內(nèi)在的結(jié)構(gòu)，也能發(fā)現(xiàn)京滬兩地明顯的特點。

根據(jù)京滬兩地2011年經(jīng)濟運行情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北京科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)占整個第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重遠(yuǎn)超過上海。

“這與北京科技教育中心的功能相適應(yīng)，而在這種基礎(chǔ)研究能力，恰恰是上海的弱項?！壁w弘分析說。

不僅僅是上述三個領(lǐng)域，上海社科院部門經(jīng)濟研究所研究員胡曉鵬進(jìn)行的“‘十二五’期間上海提高自主。

創(chuàng)新能力戰(zhàn)略思路研究”結(jié)果顯示，在專利權(quán)擁有量——這個能夠有力表現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的指標(biāo)上，上海國內(nèi)發(fā)明占專利申請總量的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京和深圳兩個城市。

“與北京相比，上海的基礎(chǔ)科學(xué)研究較為薄弱，”陳家海說，“上海的優(yōu)勢在于借助其制造業(yè)的發(fā)達(dá)，將研究成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力”。

這為上海提出的命題是，在“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的思路下，在基礎(chǔ)科研力量薄弱的情況下，作為驅(qū)動力之一的科技創(chuàng)新到底在哪里？

在胡曉鵬的研究結(jié)論中，上海的大中型企業(yè)的技術(shù)開發(fā)仍然是支撐上?？萍紕?chuàng)新能力提高的主體。根據(jù)分析，上海的創(chuàng)新資源及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)大多集中在國有及國有控股企業(yè)、外商及港澳企業(yè)，而民營企業(yè)的發(fā)展則相對滯后。

胡認(rèn)為，前者從長期來看，均會出現(xiàn)創(chuàng)新動力不足的情況，“上海自主創(chuàng)新能力決不能忽視中小企業(yè)的重要作用”。

這一觀點亦是上海主政者的擔(dān)憂，俞正聲在今年1月份曾公開表示，上?？萍紕?chuàng)新面臨的最大問題是小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人才問題。

俞舉例說，上海的創(chuàng)業(yè)板中小型企業(yè)的數(shù)量，不要說與北京相比，在全國各城市中也是比較低，“說明上海的小微型企業(yè)成長比較差，這恐怕是我們幾年來依然沒有解決好的一個課題”。

而上海的另一弱項在信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，北京的這一項目占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為12.32%，而上海的數(shù)字是6.87%。

俞正聲也將其歸于上海民營經(jīng)濟的弱勢。2008年，俞正聲與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時提出，上海IT產(chǎn)業(yè)與深圳、北京相比，還有一定差距。

“上海民營經(jīng)濟發(fā)展不足是一大缺陷，主要反映在新興產(chǎn)業(yè)上?！庇嵴f。

而面對這樣一個長久未能突破的課題，上海未來五年的解決方案是以市場準(zhǔn)入和公平待遇為重點，營造公平競爭的市場環(huán)境，完善服務(wù)體系，加大支持小型微型企業(yè)力度。而這些思路能否落地奏效，依然將是考驗上海主政者的難題。

官方資料顯示，中關(guān)村2010年年底就有28家企業(yè)在深圳創(chuàng)業(yè)板上市，而上海方面上市數(shù)量則較少，當(dāng)?shù)氐暮诵漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)當(dāng)年只有兩家企業(yè)上市，這其中，上市公司基本都為民營科技創(chuàng)新類企業(yè)為主。

北京、上?；ハ嘟梃b

“北京銀行總部比較發(fā)達(dá)，但金融市場不如上?；钴S，”趙弘說，“而金融市場恰好是表現(xiàn)在金融對產(chǎn)業(yè)的影響力和服務(wù)能力上”。

事實上，作為北京市人民政府專家顧問團顧問，趙弘在更多地思考北京的發(fā)展中，有哪些方面可向上海借鑒。

在接受采訪的上海不少學(xué)者看來，上海在城市公共治理領(lǐng)域有不少經(jīng)驗，且上海的市場力量因素較之北京更大一些。

以動畫制作領(lǐng)域為例，徐克就表示，在上海擁有北京無法比擬的動畫科技類人才，但與此同時，其也指出，以電影產(chǎn)業(yè)為例，北京則擁有上海無法比擬的導(dǎo)演等人文類人才。

事實上，上海在現(xiàn)代科技領(lǐng)域優(yōu)勢在于更多地服務(wù)于市場，盡管北京擁有更多的科研成果，但是在趙弘看來，北京還沒有找到在科研成果轉(zhuǎn)化過程中，給北京帶來更多收益的途徑和方向。

“北京的技術(shù)大約有20%-30%在北京當(dāng)?shù)剡M(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，而近80%的技術(shù)都輻射到了全國各地?！壁w弘說，“這種轉(zhuǎn)化，受益方往往是接受成果的地方?！?/p>

趙弘認(rèn)為，這種技術(shù)在外轉(zhuǎn)化難以為北京帶來實際的收益，而這將影響到北京為企業(yè)進(jìn)一步地服務(wù)。

因此，尋求北京和外地合作的共贏渠道、機制是北京當(dāng)前面臨的一項任務(wù)。

而在趙弘看來，被廣泛應(yīng)用于長三角內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的共建園區(qū)無疑是北京解決這一問題的好方法。

這種“飛地經(jīng)濟”的模式把“飛出地方”的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地方”的工業(yè)基礎(chǔ)，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機制，從而實現(xiàn)互利共贏的持續(xù)和跨越發(fā)展。

長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會辦公室主任胡雅龍曾在接受媒體采訪時表示，由于土地、環(huán)境、能源、勞動力成本等方面壓力，上海生產(chǎn)、商務(wù)成本在逐年增加，“走出去”成為上海園區(qū)的必然選擇，而蘇浙皖不少城市在園區(qū)建設(shè)方面，急需學(xué)習(xí)上海園區(qū)管理經(jīng)驗。

這一模式在以上海為主要飛出地的長三角得以廣泛的推廣，僅“大張江”12個園區(qū)中，就有9個走出去。

盡管環(huán)繞在北京周圍的環(huán)首都經(jīng)濟圈，由于長期的“燈下黑”尚不具備像長三角一樣完整的經(jīng)濟鏈和便利的基礎(chǔ)設(shè)施，但是趙弘認(rèn)為，飛地經(jīng)濟的模式仍然是首都經(jīng)濟圈規(guī)劃中值得探索的合作機制。

“這將促使北京科技成果轉(zhuǎn)化腹地的打造，由政府搭臺，集中進(jìn)行經(jīng)濟合作?！壁w弘說。

而即使在北京上半年逆勢增長的金融業(yè)，仍有提升的空間?！氨本┿y行總部比較發(fā)達(dá)，但金融市場不如上海活躍，”趙弘說，“而金融市場恰好是表現(xiàn)在金融對產(chǎn)業(yè)的影響力和服務(wù)能力上”。

這樣“一條腿長、一條腿短”的差距也同樣可以在北京黨代會的報告中找到答案，北京對未來五年的規(guī)劃是，積極推動場外市場發(fā)展，加快發(fā)展要素市場，加快建設(shè)具有國際影響力的金融中心城市。

“實際上，北京和上海兩個城市都已經(jīng)發(fā)展到后工業(yè)時代，面對的困難和問題十分相似，政府之間相互審視的態(tài)度將會使兩個城市得到共同的進(jìn)步?！壁w弘說。