摘 要：土地開發(fā)整理主要有規(guī)劃編寫、設(shè)計(jì)、施工管理以及竣工驗(yàn)收等4個(gè)階段組成，而測(cè)繪技術(shù)能夠運(yùn)用于土地開發(fā)整理的各個(gè)階段，不僅提高了土地開發(fā)整理項(xiàng)目科學(xué)性，可行性，而且提供項(xiàng)目實(shí)施的效率。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理 測(cè)繪技術(shù) 應(yīng)用

中圖分類號(hào)：P228文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-098X（2012）09（a）-0117-01

目前，土地開發(fā)整理項(xiàng)目大量實(shí)施，不僅可以提高耕地質(zhì)量，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，而且可以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，對(duì)保證耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡有著重要的意義。

1 土地開發(fā)整理主要階段及其內(nèi)涵

土地開發(fā)整理項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施多年，有一套完整的技術(shù)流程，主要包括土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃編寫、土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地開發(fā)整理施工管理以及土地開發(fā)整理竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，每個(gè)階段有其不同的內(nèi)涵。

1.1 土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃階段測(cè)繪

土地開發(fā)整理規(guī)劃是專項(xiàng)規(guī)劃，僅對(duì)一定行政轄區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)、復(fù)墾、整理項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃。土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的待開發(fā)整理區(qū)域進(jìn)行潛力評(píng)價(jià)，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性等方面進(jìn)行研究，以集約利用土地、增加有效耕地?cái)?shù)量、提高土地利用率和土地生產(chǎn)力、改善土地生態(tài)環(huán)境等為目標(biāo)，在土地利用總體規(guī)劃所確定的區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃、有組織地對(duì)土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等在空間和時(shí)間上作出的安排和布局。

1.2 土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，采取一定的手段對(duì)土地利用方式、土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用關(guān)系進(jìn)行重新規(guī)劃與調(diào)整，以提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)土地利用目標(biāo)，并將土地整理分為農(nóng)地整理和非農(nóng)地整理，認(rèn)為農(nóng)地整理是在一定范圍內(nèi)，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系、改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加可利用土地面積，提高土地利用率和生產(chǎn)率。

1.3 土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工管理階段

為了加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)的施工管理，成立土地整理項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)各項(xiàng)目區(qū)的組織管理的協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)工程招標(biāo)，委托監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理，落實(shí)各項(xiàng)目區(qū)責(zé)任制，以保證工程建設(shè)質(zhì)量，各項(xiàng)目區(qū)具體施工管理，由扶風(fēng)縣負(fù)責(zé)落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督人員作為現(xiàn)場(chǎng)代表，負(fù)責(zé)履行監(jiān)督職能及施工協(xié)調(diào)工作并實(shí)行工程招標(biāo)制，擬定招標(biāo)文件，確定中標(biāo)條件，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后，向社會(huì)公開招標(biāo)意向文件，按法定程序組織競(jìng)標(biāo)過程，進(jìn)行公開招標(biāo)，通過公平競(jìng)爭(zhēng)，選出中標(biāo)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后最終確定中標(biāo)單位。

1.4 土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段

土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收主要是對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算執(zhí)行情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金使用與管理情況，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理情況以及工程管護(hù)措施等。

2 土地開發(fā)整理各階段中測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用

土地開發(fā)整理項(xiàng)目各個(gè)階段對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施有著重要的意義，其精度關(guān)系著項(xiàng)目的完成的精度。四個(gè)階段都需要測(cè)繪技術(shù)為其提供準(zhǔn)確的、高精度數(shù)據(jù)，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。下面簡(jiǎn)單地介紹一下土地開發(fā)整理各階段中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用。

2.1 專項(xiàng)規(guī)劃中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用測(cè)繪

新一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃編寫已經(jīng)開始編寫，所用的基礎(chǔ)圖件來源于第二次農(nóng)村土地調(diào)查的成果，經(jīng)過制圖綜合而得。而土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)是通過航片或者衛(wèi)片的編繪，經(jīng)過外業(yè)補(bǔ)繪而得。相比于上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制，新一輪規(guī)劃的編制采用了3S技術(shù)，利用RS系統(tǒng)獲取要開展土地開發(fā)整理區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)信息，利用GIS系統(tǒng)能夠有效地管理土地開發(fā)整理的數(shù)據(jù)，利用GPS測(cè)繪技術(shù)可以有效地對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的進(jìn)行補(bǔ)充測(cè)繪，不僅能夠保證規(guī)劃成果的準(zhǔn)確性，而且能夠保持規(guī)劃數(shù)據(jù)能夠及時(shí)反映土地開發(fā)整理項(xiàng)目的土地利用變化，保證土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)性。

2.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用

土地開發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)主要包括土地開發(fā)整理建議書編寫、可行性研究、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)等內(nèi)容。由于項(xiàng)目區(qū)在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)之后，通過招標(biāo)，由施工單位進(jìn)行施工，所以項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的土地面積、長(zhǎng)度、高程等精度要求很高，需要采用GPS測(cè)量技術(shù)對(duì)項(xiàng)目區(qū)地形地貌的準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性上有較高的要求?？刹捎贸Ｒ?guī)方法先用GPS布設(shè)控制，再用全站儀進(jìn)行野外數(shù)據(jù)采集，首級(jí)高程控制點(diǎn)應(yīng)采用四等水準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)測(cè)，利用全站儀野外數(shù)字采集的資料或數(shù)字，生成項(xiàng)目區(qū)數(shù)字高程模型（DEM），利用DEM輔助計(jì)算出每個(gè)設(shè)計(jì)田塊的設(shè)計(jì)填挖土方量及施工填挖土方量。池塘、河道、溝渠、涵洞應(yīng)測(cè)水底高程，水閘應(yīng)注高寬及孔數(shù)，以便于農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)；測(cè)出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、道路、林地、墳?zāi)沟姆植技懊娣e信息，以便于田間道路工程設(shè)計(jì)。

2.3 施工管理中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用

在土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工管理階段，施工單位采用測(cè)繪技術(shù)，利用前期測(cè)量成果及設(shè)置的專門控制點(diǎn)，對(duì)初步設(shè)計(jì)中的溝、路、渠以及標(biāo)準(zhǔn)田塊的田坎進(jìn)行工程施工放樣，促使施工單位能夠按照通過審批的設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)圖件進(jìn)行相應(yīng)的施工。

2.4 竣工驗(yàn)收中測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用

在土地開發(fā)整理項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階段，需要對(duì)施工的工程量以及工程質(zhì)量進(jìn)行測(cè)繪，繪制出竣工圖，其比例尺與土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖相同，反映項(xiàng)目的竣工現(xiàn)狀，其測(cè)量成果一般就作為工程項(xiàng)目及各管理部門的存檔及管理資料，相比初步設(shè)計(jì)階段而言，必須達(dá)到較高的測(cè)量精度，有著較全面的內(nèi)容要求。

3 結(jié)語

測(cè)繪技術(shù)已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于土地開發(fā)整理的各階段，并且起著重要的作用，有利于做出合理的土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，有一個(gè)良好的開頭；有利于做出科學(xué)、合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，以最小的投入產(chǎn)生最大的效益；有利于進(jìn)行良好的施工管理，促使施工單位能夠按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工；有利于對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行審查和驗(yàn)收，保證項(xiàng)目的施工質(zhì)量。總之，土地開發(fā)整理項(xiàng)目運(yùn)用測(cè)繪技術(shù)能夠保證土地整理項(xiàng)目的順利實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

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