【摘 要】高校規(guī)章制度建設(shè)的制定和管理是高等教育研究的重要內(nèi)容之一。如何制定民辦高校規(guī)章制度建設(shè)的程序是制定合法有效的高校規(guī)章制度的基礎(chǔ)和前提，也是激勵高校人員積極性的的重要手段。本文擬從我國高校規(guī)章制度制定程序存在的缺失和疏漏出發(fā)，參考和借鑒其他民辦高校有益做法，提出完善我國高校規(guī)章制度制定程序的設(shè)想和建議，以加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)，促進(jìn)合理治校。

【關(guān)鍵詞】民辦高校；規(guī)章制度；芻議

高校規(guī)章制度是高校為了實現(xiàn)國家的高等教育目的以及學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和理念，按照一定程序依法自主制定的、在全校范圍內(nèi)實施、對學(xué)校各項工作和全體成員具有普遍約束力的章程、規(guī)定和辦法等規(guī)范性文件的總稱。進(jìn)入新世紀(jì)，我國高等教育市場的競爭日趨激烈，民辦高校要想在高等教育市場里競爭激烈，增強(qiáng)自身競爭力，實現(xiàn)學(xué)校和諧、可持續(xù)的發(fā)展，必須大幅度提升學(xué)校軟實力與硬實力。其中，民辦高校的規(guī)章制度對學(xué)校起著關(guān)鍵的作用。制度建設(shè)是民辦高校和諧發(fā)展的必然要求，組織要生存和運(yùn)作，就必須有制度化的安排。

一、民辦高校規(guī)章制度的內(nèi)涵

民辦高校自身所制定的規(guī)章制度是為了實現(xiàn)高等教育的目標(biāo)，按照一定的程序制定的適合本校實際情況并要求師生員工共同遵守的工作規(guī)范。高校通過完善規(guī)章制度，形成公正、高效、規(guī)范的學(xué)校管理體系，保障學(xué)校工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性發(fā)展。高校的規(guī)章制度既是優(yōu)良傳統(tǒng)得以傳承的保障，又是高校適應(yīng)新變革的基礎(chǔ)。一方面高校要培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，一方面高校也不能完全脫離社會，學(xué)子們終究是要在社會中發(fā)揮所學(xué)，因此高校的規(guī)章制度要堅持正確的價值觀，隨著歷史變化而有所調(diào)整，并以此來影響學(xué)生，這樣才能培養(yǎng)出真正德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>

二、高校規(guī)章制度制訂的程序性問題

規(guī)章制度制訂程序是否規(guī)范對規(guī)章制度質(zhì)量有重大的影響，對鼓勵教職員工的積極性起著至關(guān)重要的作用。做好規(guī)章制度分層工作，有利于校領(lǐng)導(dǎo)從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，同時由于賦予各院系更多的自主權(quán)，能夠調(diào)動其教學(xué)自主性。各高校的規(guī)章制度建設(shè)大都集中在第一、二級層次，即院級層次，第三層次即系部二級管理制度還沒有全面系統(tǒng)的建立，這也是實踐中各系部、分院教育教學(xué)建設(shè)主動性發(fā)揮不夠的原因之一。

三、對高等院校規(guī)章制度建設(shè)工作的建議

（一）從學(xué)校整體出發(fā)，加強(qiáng)規(guī)章的整合

目前，民辦高校中存在的一個共同問題是規(guī)章制度越來越多，越來越細(xì)的情況，在這些規(guī)章制度中，很多都是形同虛設(shè)。為保證規(guī)章制度的統(tǒng)一性和連貫性，應(yīng)該定期整理和審核已存在的規(guī)章制度。要將一些條文過細(xì)、過于零散的規(guī)章進(jìn)行整合，注重實用對象處理尺度的一致性，形成數(shù)量適當(dāng)?shù)幕疽?guī)章體系。我校根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示，多番修改，制訂出了取消加班費的《關(guān)于加班與休假的暫行規(guī)定》等規(guī)定，徹底避免了規(guī)章制度中的不好之處。

（二）要有法律依據(jù)和注意把握度

根據(jù)《高等教育法》的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校有權(quán)制定具體的規(guī)章制度，但不能同現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章等相抵觸。應(yīng)盡量多一些提倡性的條款，而少一些禁止性條款，對懲罰性條款更要格外慎重。我校經(jīng)過多番討論，嚴(yán)格避免了這些不利于學(xué)校和諧的條款，為加強(qiáng)教職工管理，提高工作效率，修訂《關(guān)于教職工考勤與請假的暫行規(guī)定》；為了學(xué)院的發(fā)展，提高教學(xué)質(zhì)量，制訂出《關(guān)于十二五師資隊伍建設(shè)規(guī)劃》。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取意見

要加快建立規(guī)章制度起草工作的民主、公開機(jī)制，深入調(diào)查研究，善于向?qū)＜?、學(xué)者及相關(guān)人員咨詢，充分聽取各方面的意見。對于涉及廣大師生員工切身利益的規(guī)章，要采取有效的形式直接聽取和吸納群眾意見。為規(guī)范教職員工的進(jìn)修、培訓(xùn)工作，我校修訂了《關(guān)于教職員工進(jìn)行培訓(xùn)教育的暫行規(guī)定》；為培養(yǎng)高水平的教師隊伍，我校制訂出了《關(guān)于專業(yè)帶頭人、中青年骨干教師、雙師素質(zhì)型教師期終考核標(biāo)準(zhǔn)》。

（四）對于在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題的規(guī)章制度及時加以完善

規(guī)章制度在執(zhí)行過程中可以充分檢驗其是否具有合理性，是否具有可操作性，高?？梢蕴剿鹘⒁惶转毩⒌谋O(jiān)督體系，結(jié)合高校黨委直接負(fù)責(zé)的監(jiān)督考核部門和暢通的師生申訴投訴通道，對管理團(tuán)隊有無按章辦事進(jìn)行監(jiān)督。在這個原則指導(dǎo)下，為了把好進(jìn)人關(guān)，修訂《關(guān)于人員錄用及管理的暫行規(guī)定》；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，編制《關(guān)于2012年人員編制方案》；同時，根據(jù)我們院里領(lǐng)導(dǎo)意見，為加強(qiáng)校衛(wèi)隊員管理，制訂出《關(guān)于校衛(wèi)隊員加時津貼》的請示報告。

隨著我國民辦高校的確定和實施，按照規(guī)章治校作為管理民辦高校的重要組成部分，越來越受到社會和群眾的關(guān)注。高校建立的規(guī)章制度體系占有重要的地位。近年來，民辦高校的管理水平雖然有了一定提高，在高校的各項工作中，管理是一個弱項，我校在主要領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，已經(jīng)將管理制度制定的近乎完美，但是仍有很大的進(jìn)步空間。

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作者簡介：

王蕾（1984.10—），女（漢族），廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院，研究方向：人力資源