【摘 要】目前，我國社會管理正面臨著從“單位”到“社區(qū)”的轉(zhuǎn)變，企業(yè)的社會性職能正向社區(qū)轉(zhuǎn)移。作為企業(yè)型社區(qū)，如何創(chuàng)新黨建工作，實(shí)現(xiàn)“單位黨建”與“社區(qū)黨建”的條塊結(jié)合，適應(yīng)社會發(fā)展，給我們提出了新的要求和任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)型社區(qū)；社區(qū)黨建

隨著我國城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快，社區(qū)正以前所未有的速度發(fā)展，“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”這種城市管理體制的確立，城市管理重心的下移，標(biāo)志著政府的社會性職能和企業(yè)的社會性職能均向社區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。在這一社會轉(zhuǎn)型時期，作為企業(yè)型社區(qū)，如何創(chuàng)新黨建工作，實(shí)現(xiàn)“單位黨建”與“社區(qū)黨建”的條塊結(jié)合，適應(yīng)改革發(fā)展的需要，給我們提出了新的要求和任務(wù)。

一、長慶礦區(qū)的行業(yè)屬性及黨建模式分析

1.按社區(qū)類型的劃分，長慶礦區(qū)是“單一企業(yè)型社區(qū)”，既是企業(yè)又是社區(qū)。（1）長慶礦區(qū)的形成歷史決定其是典型的企業(yè)型社區(qū)。長慶油田經(jīng)過40年的發(fā)展，逐步形成了以西安、銀川等為中心的生活基地分布格局，是以單位為基礎(chǔ)自然形成的社區(qū)。（2）長慶礦區(qū)的居民結(jié)構(gòu)表明其是典型的企業(yè)型社區(qū)。居民均屬于長慶人，文化相同，人與人之間較為熟悉、相互了解，信任感強(qiáng)，利益趨同，命運(yùn)相息，是典型的“熟人社會”。（3）從社區(qū)外的人際關(guān)系看，呈現(xiàn)典型的封閉性特點(diǎn)。與社會的融合度較低，人們對社區(qū)的依賴性比較強(qiáng)。

2.長慶礦區(qū)的黨建模式為單位黨建模式。黨的基層組織基本上是按照生產(chǎn)原則和地區(qū)原則建立起來的，即單位黨建和社區(qū)黨建。長慶礦區(qū)黨建模式是以生產(chǎn)、工作關(guān)聯(lián)性為基礎(chǔ)，以行政隸屬關(guān)系為依托，實(shí)行自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)，上級組織對于下級組織有較大的影響力，黨組織的活動主要限于本工作單位，并圍繞本單位的中心工作展開；擁有豐富的基層黨建資源，可以直接從企業(yè)中獲得資金、設(shè)備、場地等資源支撐。因此，長慶礦區(qū)的黨建模式為單位黨建模式。

二、企業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建“社區(qū)黨建”的必要性

1.從國家宏觀層面看，加強(qiáng)社區(qū)黨建是改革發(fā)展新時期黨賦予我們的神圣使命，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。黨的十六大指出：高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作的新格局。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形式、生活方式發(fā)生了深刻變化，原有的企事業(yè)單位承擔(dān)的社會職能逐步剝離，公共性事務(wù)進(jìn)入社區(qū)，這些迫切需要強(qiáng)化社區(qū)的地位和作用，改變原有工作狀態(tài)。

2.從長慶礦區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部看，具有創(chuàng)建“社區(qū)黨建”的內(nèi)在要求。按照屬地管理原則，長慶礦區(qū)各服務(wù)處所服務(wù)的人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，已不僅僅是以前本單位職工的集中居住區(qū)，還包含油田系統(tǒng)其他單位在職職工等，這些人由其本單位實(shí)行縱向垂直管理。只有創(chuàng)新“社區(qū)黨建”工作，使“單位黨建”與“社區(qū)黨建”條塊結(jié)合，發(fā)揮包括在職黨員在內(nèi)的各類社區(qū)黨員在社區(qū)中的先鋒模范作用，才能適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢。

3.礦區(qū)服務(wù)的行業(yè)屬性，決定了礦區(qū)黨委是探索創(chuàng)建“社區(qū)黨建”的主體。作為社區(qū)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，礦區(qū)所屬的各服務(wù)處是社區(qū)各項(xiàng)工作的組織者和管理者，因此，如何貫徹黨中央“加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)”，完善黨的基礎(chǔ)組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位和政權(quán)建設(shè)的重任，責(zé)無旁貸的落到了礦區(qū)黨委及各服務(wù)處黨委的肩上。

4.創(chuàng)建“社區(qū)黨建”，能夠使“單位黨建”和“社區(qū)黨建”優(yōu)勢互補(bǔ)，取長補(bǔ)短。單位黨建和社區(qū)黨建各有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，打破兩者之間的界限，在黨員管理、工作任務(wù)、管理方式、黨建資源和利益分享等多個層面實(shí)現(xiàn)單位黨建和社區(qū)黨建的橫向貫通，在彼此支持、相互協(xié)作的過程中實(shí)現(xiàn)雙贏，構(gòu)建出長慶礦區(qū)基層黨建工作的新格局。

三、企業(yè)型社區(qū)創(chuàng)建“社區(qū)黨建”的設(shè)想

1.建立社區(qū)黨委班子，配備專職黨務(wù)工作者，是做好“社區(qū)黨建”工作的前提。社區(qū)黨委設(shè)在礦區(qū)各服務(wù)處黨委，配備專職的“社區(qū)黨委”黨務(wù)工作者，有利于工作開展、各方協(xié)調(diào)。在工作中，要特別對“服務(wù)處黨委”、“離退休黨總支”與“社區(qū)黨委”之間的區(qū)別和聯(lián)系有清楚地認(rèn)識，以便有針對性地開展工作。

2.對社區(qū)黨員進(jìn)行調(diào)查摸底，亮明黨員身份，分類做好基礎(chǔ)資料建設(shè)，是“社區(qū)黨建”工作的基礎(chǔ)。根據(jù)礦區(qū)現(xiàn)有的黨員結(jié)構(gòu)情況，對組織關(guān)系在服務(wù)處黨委的黨員實(shí)行直管，對在社區(qū)居住的其他單位在職職工、學(xué)生等黨員實(shí)行協(xié)管；對關(guān)系不在社區(qū)臨時居住等黨員實(shí)行“托管”：對無主管部門，如退伍軍人、未就業(yè)子女等黨員實(shí)行“接管”。

3.取得上級黨組織及各單位黨組織的支持，是做好“社區(qū)黨建”工作的有效支撐。社區(qū)黨建剛剛起步，社區(qū)單位及廣大黨員干部參與和建設(shè)社區(qū)黨建的氛圍還沒有真正形成，因此，亟需通過宣傳學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。

4.以在職黨員“雙重管理”為切入點(diǎn)，帶動企業(yè)型社區(qū)黨建的發(fā)展。一是加強(qiáng)橫向聯(lián)系。將社區(qū)在職黨員全部納入社區(qū)管理，擴(kuò)大黨在社區(qū)的覆蓋面，開展在職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，把在職黨員從“8小時黨員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?4小時黨員”，在社區(qū)繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用。二是實(shí)行雙向反饋。社區(qū)對在職黨員在8小時以外的活動情況進(jìn)行民主測評及綜合評價，向黨員所在單位黨組織進(jìn)行反饋；所在黨支部將黨員“全天候”情況作為評優(yōu)樹模、考核獎懲、考察晉升的主要依據(jù)。

5.以離退休及其他人員黨員為重點(diǎn)，樹立以服務(wù)促管理的社區(qū)黨建工作理念。離退休及其他人員黨員是社區(qū)黨員中的大多數(shù)，也是困難和問題較多的弱勢群體，他們既是搞好社區(qū)黨建各項(xiàng)工作的中堅(jiān)力量，又是保持和維護(hù)好社區(qū)安定團(tuán)結(jié)的重要組成部分。一是教育制度化、多樣化。對身體健康、有黨性觀念的社區(qū)黨員，實(shí)行“三會一課”，將一些年老體弱、行動不便的黨員與身體健康的黨員結(jié)成聯(lián)系對子。充分利用社區(qū)資源，舉辦專題講座、黨課輔導(dǎo)、報(bào)告會、座談會、知識競賽等形式多樣的教育活動，提高老黨員黨性認(rèn)識。二是抓弱勢群體救助，積極做好關(guān)懷幫助困難黨員、困難退休職工群眾的工作，重點(diǎn)開展面向老、幼、殘、孤、困、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)，組織社區(qū)黨員開展“結(jié)對包戶”、“一助一”、“黨員聯(lián)系戶”、“黨員責(zé)任崗”活動，使黨的工作覆蓋到社區(qū)各個角落。

企業(yè)型社區(qū)的“社區(qū)黨建”工作目前還處于摸索階段，存在著制度不明確、認(rèn)識不到位、人力資源匱乏、工作頭緒多、黨建基礎(chǔ)薄弱、各單位黨組織之間的協(xié)調(diào)等諸多問題。但是，江澤民總書記曾經(jīng)說過：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，作為社區(qū)的黨務(wù)工作者，有責(zé)任按照黨的要求，從鞏固黨的執(zhí)政地位和政權(quán)建設(shè)的高度去認(rèn)識“社區(qū)黨建”工作的重要性，探索實(shí)踐出一條符合企業(yè)型“社區(qū)黨建”工作的新模式。

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