【摘 要】目前，我國對房地產發(fā)展與調控的評論已是鋪天蓋地。但保障性住房發(fā)展歷史較短，保障性住房資金相關問題還沒有引起人們足夠的關注。在此，筆者致力于以“保障房資金運作與控制”為核心，從理論到實際，分析保障房資金籌集、管理、使用以及對資金管理、使用過程的監(jiān)控，確保資金高效率、高質量使用，防止挪用、騙取保障房資金的行為。

【關鍵詞】保障房；資金運作；資金控制；融資

在2011年中央提出全國計劃新建保障房和棚戶區(qū)改造1000萬套，“十二五”期末城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率達到20%以上后，保障房資金運營問題就成為制約保障房發(fā)展的瓶頸。一方面保障房建設融資困難嚴重，另一方面在保障房建設過程中存在資金控制力度不夠，監(jiān)管體系不完善，保障房專項建設資金被套取、挪用、侵占等問題。第一，保障房融資困難。第二，保障房資金監(jiān)管問題突出。針對以上問題，筆者經過查找資料，調查分析，從保障房運作與控制兩個角度對走出保障房的資金困境進行闡述。

一、關于解決保障房資金運作困境的相關辦法

（1）立法保證是根本。通過法律手段保證保障房建設的資金來源是許多國家通常采取的措施，美國、日本、德國、英國及新加坡等發(fā)達國家都曾先后為保障房的資金來源立法。我國也需要立法保障保障房的建設與管理，規(guī)范引導其他經濟主體在保障房資金運作與控制中的行為，使其服務于保障房供給的整體目標。（2）建立和完善財政稅收支持系統(tǒng)。政府要充分利用財政稅收政策，建立規(guī)范的保障房資金籌集方式，如個人住房房產稅試點地區(qū)取得的房產稅收入專項用于保障房建設，各地從城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費、城市基礎設施配套費中安排資金，投入保障房工程。（3）落實創(chuàng)新保障房金融工具。借鑒新加坡的住房公積金制度、日本的金融公庫制度、德國的合同儲蓄制度、美國的住房抵押貸款制度和住房抵押貸款證券化等，再結合中國金融特色，落實保障房公募基金、保障房儲備庫、保障性住房投資信托基金（REITs）、保障房地方債券，保障房可轉換基金（針對房地產商）等模式。（4）鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設。2012年6月，國務院發(fā)布《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》等文件，文件提出采取多種方式引導民間資本參與保障性安居工程建設，采取各種政策支持民間資本參與保障性安居工程建設，并為民間資本參與保障性安居工程建設營造良好環(huán)境。（5）完善政府保障房的資金撥付程序。保障房資金撥付需制定明確簽撥程序和要求，遵照“按計劃、按進度、按預算”的原則辦理。工程款支付應由施工單位上報，監(jiān)理按工程合同和形象進度進行審核，建設單位工程管理部門審核，有跟蹤審計的則進行審核批準后報相關領導簽批后撥付。資金使用過程中發(fā)現(xiàn)有違反國家有關規(guī)定的應追究有關單位及責任人的責任，并責成其予以糾正。

二、關于解決保障房資金控制問題的相關辦法

（1）完善準入機制。首先，加強政府保障房預算管理。保障房建設單位應認真做好項目的前期調查測算工作，對項目概算做細做實。在初步設計和項目概算批準后，應向政府部門提交備案，如有調整，調整后批文應及時提交備案。此外，完善招投標制度。保障房建設必須嚴格按《中華人民共和國招投標法》及有關法律法規(guī)的細則規(guī)定進行招標，確保招投標程序公正、公開，招標文件的條款必須合法、公正，不得有歧視和傾向性，簽訂的承包合同內容必須與招標文件精神一致。（2）完善監(jiān)管機制。首先，加強政府保障房建設的廉政保障制度。政府保障房建設必須加強各種廉政保證制度的建設和教育，規(guī)范工程建設承、發(fā)包雙方的各項活動，防止發(fā)生各種謀取不正當利益的違法違紀行為，保護國家、集體和當事人的合法權益。其次，實行?？顚Ｓ茫訌姺康禺a開發(fā)商資金使用的監(jiān)管。為防止開發(fā)商套取保障房?？?，進行商品房的建設，或將保障房資源挪用到商品房的建設，對開發(fā)商的資金使用進行監(jiān)督和審批。（3）完善退出機制。首先，加強保障房保障對象的審查與監(jiān)管。從戶籍、家庭成員、工作行業(yè)、收入等對申請保障房及享受保障房補貼的人進行資格審查，對不符合保障房申請條件及不符合享受保障房補貼的人要嚴格把關。其次，規(guī)范政府保障房項目竣工財務決算管理。建設單位及主管部門要加強對保障房竣工財務決算的組織領導，組織專門人員及時編制竣工財務決算，設計、施工、監(jiān)理等單位應積極配合建設單位做好竣工財務決算的編制工作。

本文圍繞“資金運作與控制”為核心，從保障房資金運作與資金控制兩個角度進行論述，同時，通過政府、開發(fā)商、保障對象三個角度，從準入、監(jiān)管、退出三個環(huán)節(jié)進行闡述，提出解決保障房資金運作與控制問題的辦法，形成一個雙向互補的資金運作體系和三位一體的資金控制體系。筆者希望能借此使得保障房資金運作與控制問題得到較好地解決，這將是此研究最大意義之所在。

參 考 文 獻

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