【摘 要】固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作剛剛起步，目前還處于摸索階段。工業(yè)項(xiàng)目在固定資產(chǎn)投資中比重較大，本文對(duì)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的程序、內(nèi)容和方法進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)；固定資產(chǎn)投資；節(jié)能；評(píng)估

一、引言

2010年9月，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和國(guó)務(wù)院一系列文件精神，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），并于11月1日正式實(shí)施?！掇k法》把節(jié)能審查作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)?！掇k法》的出臺(tái)，一方面能夠約束新上項(xiàng)目落實(shí)有關(guān)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高能源利用效率；另一方面能夠與能源消耗總量控制相結(jié)合，從源頭上遏制能耗不合理增長(zhǎng)。由于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作剛剛起步，各地區(qū)、各部門，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)能評(píng)工作會(huì)有一個(gè)逐步了解和熟悉的過程，目前還處于摸索階段。鑒于工業(yè)項(xiàng)目在固定資產(chǎn)投資中比重較大，現(xiàn)就工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的程序、內(nèi)容和方法做以下探討。

二、節(jié)能評(píng)估程序

項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)開展節(jié)能評(píng)估的主要工作程序包括：簽訂評(píng)估合同或協(xié)議、組建節(jié)能評(píng)估工作小組、開展節(jié)能評(píng)估、完善節(jié)能評(píng)估文件。

1.簽訂評(píng)估合同或協(xié)議。合同或協(xié)議書中應(yīng)清晰描述項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估內(nèi)容、要求、工作條件、費(fèi)用支付、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任以及與之相關(guān)的技術(shù)和法律等問題。特別需要注意的是，節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)要盡量避免由于對(duì)業(yè)務(wù)環(huán)境的復(fù)雜程度判斷失誤或不慎，或評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)自身的業(yè)務(wù)勝任能力估計(jì)過高等原因，簽訂了超過自身業(yè)務(wù)能力范圍的契約而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。如評(píng)估機(jī)構(gòu)為了承攬業(yè)務(wù)，先簽約再考核業(yè)務(wù)環(huán)境，導(dǎo)致評(píng)估成本過高，或造成評(píng)估報(bào)告的嚴(yán)重高風(fēng)險(xiǎn)等。

2.組建節(jié)能評(píng)估工作小組。接受項(xiàng)目建設(shè)單位委托后，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，組建專業(yè)齊備、能力合格、工程經(jīng)驗(yàn)豐富的評(píng)估團(tuán)隊(duì)。評(píng)估團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)覆蓋項(xiàng)目所屬行業(yè)的各工藝專業(yè)，以及熱能、電氣和技術(shù)經(jīng)濟(jì)等節(jié)能評(píng)估工作所需專業(yè)。評(píng)估人員原則上應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格，熟悉節(jié)能評(píng)估工作的內(nèi)容深度要求、技術(shù)規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和程序方法等，具備分析和評(píng)估項(xiàng)目能源利用狀況，提出有效節(jié)能措施，核算項(xiàng)目能源消費(fèi)總量，判斷項(xiàng)目能效水平等專業(yè)能力。項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估期間，評(píng)估團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)保持人員穩(wěn)定。

3.開展節(jié)能評(píng)估。主要工作包括收集項(xiàng)目資料、確定評(píng)估體系和評(píng)估范圍、評(píng)估項(xiàng)目情況、形成評(píng)估結(jié)論、編制評(píng)估文件等。年綜合能源消費(fèi)量在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值）以上的項(xiàng)目，應(yīng)分專業(yè)評(píng)估并相互會(huì)簽。評(píng)估期間，節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)單位、可研編制單位等充分溝通。編制完成后的節(jié)能評(píng)估文件應(yīng)分別加蓋節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)單位公章，由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送節(jié)能審查。

4.完善節(jié)能評(píng)估文件。節(jié)能評(píng)估文件報(bào)送節(jié)能審查后，節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)組織各專業(yè)人員參加評(píng)審會(huì)，交流項(xiàng)目評(píng)估情況等，并根據(jù)節(jié)能評(píng)審和審查階段所提意見，及時(shí)對(duì)評(píng)估文件進(jìn)行修改和完善。

三、節(jié)能評(píng)估內(nèi)容

1.評(píng)估依據(jù)。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄，國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝等目錄，以及相關(guān)工程資料和技術(shù)合同等。

2.項(xiàng)目概況。（1）建設(shè)單位基本情況。建設(shè)單位名稱、性質(zhì)、地址、郵編、法人代表、項(xiàng)目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運(yùn)營(yíng)總體情況。（2）項(xiàng)目基本情況。項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、項(xiàng)目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃等（改、擴(kuò)建項(xiàng)目需對(duì)項(xiàng)目原基本情況進(jìn)行說明）。（3）項(xiàng)目用能概況：主要供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇，能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況（改、擴(kuò)建項(xiàng)目需對(duì)項(xiàng)目原用能情況及存在的問題進(jìn)行說明）。

3.能源供應(yīng)情況分析評(píng)估。（1）項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件及消費(fèi)情況；（2）項(xiàng)目能源消費(fèi)對(duì)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)的影響。

4.項(xiàng)目建設(shè)方案節(jié)能評(píng)估。（1）項(xiàng)目選址、總平面布置對(duì)能源消費(fèi)的影響；（2）項(xiàng)目工藝流程、技術(shù)方案對(duì)能源消費(fèi)的影響；（3）主要用能工藝和工序，及其能耗指標(biāo)和能效水平；（4）主要耗能設(shè)備，及其能耗指標(biāo)和能效水平；（5）輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施及其能耗指標(biāo)和能效水平。

5.項(xiàng)目能源消耗及能效水平評(píng)估。（1）項(xiàng)目能源消費(fèi)種類、來源及消費(fèi)量分析評(píng)估；（2）能源加工、轉(zhuǎn)換、利用情況（可采用能量平衡表）分析評(píng)估；（3）能效水平分析評(píng)估。包括單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗，單位建筑面積分品種實(shí)物能耗和綜合能耗，單位投資能耗等。

6.節(jié)能措施評(píng)估。（1）節(jié)能措施。一是節(jié)能技術(shù)措施：生產(chǎn)工藝、動(dòng)力、建筑、給排水、暖通與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的節(jié)能技術(shù)措施，包括節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用，余熱、余壓、可燃?xì)怏w回收利用，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)及保溫隔熱措施，資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等。二是節(jié)能管理措施：節(jié)能管理制度和措施，能源管理機(jī)構(gòu)及人員配備，能源統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及計(jì)量?jī)x器儀表配置等。（2）單項(xiàng)節(jié)能工程。未納入建設(shè)項(xiàng)目主導(dǎo)工藝流程和擬分期建設(shè)的節(jié)能工程，詳細(xì)論述工藝流程、設(shè)備選型、單項(xiàng)工程節(jié)能量計(jì)算、單位節(jié)能量投資、投資估算及投資回收期等。（3）節(jié)能措施效果評(píng)估。節(jié)能措施節(jié)能量測(cè)算，單位產(chǎn)品（建筑面積）能耗、主要工序（藝）能耗、單位投資能耗等指標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)比分析，設(shè)計(jì)指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平或國(guó)際先進(jìn)水平。（4）節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)性評(píng)估。節(jié)能技術(shù)和管理措施的成本及經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算和評(píng)估。

7.存在問題及建議。

8.結(jié)論。

9.附圖、附表。廠（場(chǎng)）區(qū)總平面圖、車間工藝平面布置圖；主要耗能設(shè)備一覽表；主要能源和耗能工質(zhì)品種及年需求量表；能量平衡表等。

四、節(jié)能評(píng)估方法

1.組建評(píng)估小組，進(jìn)行任務(wù)分工。簽訂節(jié)能評(píng)估合同后，首先要組建評(píng)估小組，進(jìn)行任務(wù)分工，必須責(zé)任到人。由于節(jié)能評(píng)估是在項(xiàng)目投資決策前對(duì)項(xiàng)目能源利用科學(xué)性、合理性的評(píng)估，不僅專業(yè)性較強(qiáng)，而且政策性也較強(qiáng)，因此，評(píng)估小組的專家不僅要求對(duì)本行業(yè)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的工藝技術(shù)、設(shè)備，特別是先進(jìn)的能源利用、資源綜合利用技術(shù)非常熟悉，同時(shí)還要求具備較強(qiáng)的政策敏銳性。

2.收集項(xiàng)目相關(guān)資料。收集項(xiàng)目基本情況及用能方面的相關(guān)資料，主要包括：（1）建設(shè)單位基本情況。如建設(shè)單位名稱、性質(zhì)、地址、郵編、法人代表、項(xiàng)目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運(yùn)營(yíng)總體情況等。（2）項(xiàng)目基本情況：如項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)（包括位于或接近的主要交通線）、項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，改、擴(kuò)建項(xiàng)目原項(xiàng)目的基本情況，改、擴(kuò)建項(xiàng)目的評(píng)估范圍等。（3）項(xiàng)目用能情況：如項(xiàng)目能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況，項(xiàng)目主要供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的選擇，改、擴(kuò)建項(xiàng)目要分析原項(xiàng)目用能情況及存在的問題等。（4）項(xiàng)目所在地的氣候區(qū)屬及其主要特征：如年平均氣溫（最冷月和最熱月）、制冷度日數(shù)、采暖度日數(shù)、極端氣溫與月平均氣溫、日照率等。（5）項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和能源供應(yīng)、消費(fèi)概況：如經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、節(jié)能目標(biāo)、能源供應(yīng)和消費(fèi)現(xiàn)狀、重點(diǎn)耗能企業(yè)分布及其能源供應(yīng)消費(fèi)特點(diǎn)、交通運(yùn)輸概況等。當(dāng)現(xiàn)有資料無法完整準(zhǔn)確反映項(xiàng)目概況時(shí)，可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查和測(cè)試?，F(xiàn)狀調(diào)查中，對(duì)與節(jié)能評(píng)估工作密切相關(guān)的內(nèi)容（如能源供應(yīng)、消費(fèi)、加工轉(zhuǎn)換和運(yùn)輸?shù)龋?，?yīng)在現(xiàn)狀調(diào)查中注意收集全面詳細(xì)的信息，并盡可能提供定量數(shù)據(jù)和圖表。如需采用類比分析法，應(yīng)按上述要求全面獲取類比工程相關(guān)信息。

3.確定評(píng)估依據(jù)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況收集相關(guān)資料并確定項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估依據(jù)，主要包括：（1）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策等。（2）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均適用時(shí)，執(zhí)行其中較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)）。（3）節(jié)能工藝、技術(shù)、裝備、產(chǎn)品等推薦目錄，國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝等目錄。（4）項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地預(yù)審等相關(guān)資料、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告等立項(xiàng)資料。節(jié)能評(píng)估文件應(yīng)與各項(xiàng)評(píng)估依據(jù)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，并給出評(píng)價(jià)結(jié)論。

4.選擇評(píng)估方法。通用的主要評(píng)估方法包括標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照法、類比分析法、專家判斷法等。在實(shí)際評(píng)估工作開展過程中，可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇適用的評(píng)估方法，可以采用一種評(píng)估方法也可綜合運(yùn)用多種評(píng)估方法。（1）標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照法。是指通過對(duì)照相關(guān)節(jié)能法律法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評(píng)估。評(píng)估要點(diǎn)包括：項(xiàng)目建設(shè)方案與節(jié)能規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件對(duì)比；項(xiàng)目平面布局、生產(chǎn)工藝、用能情況等建設(shè)方案與相關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比；主要用能設(shè)備與能效標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比；項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗與相關(guān)能耗限額等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比等。（2）類比分析法。是指在缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況下，通過與處于同行業(yè)領(lǐng)先節(jié)能水平的既有工程進(jìn)行對(duì)比，分析判斷所評(píng)估項(xiàng)目的能源利用是否科學(xué)合理。類比分析法應(yīng)判斷所參考的類比工程能效水平是否達(dá)到國(guó)際先進(jìn)或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。評(píng)估要點(diǎn)可參照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照法。（3）專家判斷法。是指在沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和類比工程的情況下，利用專家經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和技能，對(duì)項(xiàng)目能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析判斷的方法。采用專家判斷法，應(yīng)從生產(chǎn)工藝、用能情況、用能設(shè)備等方面，對(duì)項(xiàng)目的能源使用做出全面分析和計(jì)算，專家組成員的意見應(yīng)作為結(jié)論附件。

5.項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估。項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估包括能源供應(yīng)情況評(píng)估、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案節(jié)能評(píng)估、項(xiàng)目能源消費(fèi)和能效水平評(píng)估、節(jié)能措施評(píng)估等工作，其目的是對(duì)項(xiàng)目的用能狀況進(jìn)行全面分析，作為評(píng)估結(jié)論的重要依據(jù)。當(dāng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等技術(shù)文件中記載的資料、數(shù)據(jù)等能夠滿足節(jié)能評(píng)估的需要和精度要求時(shí)，應(yīng)通過復(fù)核校對(duì)后引用。對(duì)于能源消費(fèi)量、產(chǎn)品單耗、能源利用效率、節(jié)能效益等可定量表述的內(nèi)容，應(yīng)通過分析、測(cè)算（核算）給出定量結(jié)果。測(cè)算（核算）過程應(yīng)清晰，要符合現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)方法制度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。如屬改、擴(kuò)建工程，應(yīng)分析原有主要生產(chǎn)工藝、用能工藝、主要耗能設(shè)備的用能情況及存在問題，以及項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)原用能情況的改善作用。

6.編制節(jié)能評(píng)估文件。節(jié)能評(píng)估文件應(yīng)全面真實(shí)地反映節(jié)能評(píng)估的全部工作，文字應(yīng)簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，論點(diǎn)明確，便于閱讀和審查。原始數(shù)據(jù)、主要計(jì)算過程等可編入正文或附錄；所參考的主要文獻(xiàn)按引用時(shí)間次序列出目錄；應(yīng)盡量采用圖表和照片等多種方式進(jìn)行表述。節(jié)能評(píng)估文件報(bào)送節(jié)能審查后，節(jié)能評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)組織各專業(yè)人員參加評(píng)審會(huì)，交流項(xiàng)目評(píng)估情況等，并根據(jù)節(jié)能評(píng)審和審查階段所提意見，及時(shí)對(duì)評(píng)估文件進(jìn)行修改和完善。

五、結(jié)語(yǔ)

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估是項(xiàng)目建設(shè)程序中一項(xiàng)新的內(nèi)容，涉及多學(xué)科、多專業(yè)，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，對(duì)于其評(píng)估程序、內(nèi)容和方法還需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷摸索、總結(jié)、完善。