【摘 要】農(nóng)民工是中國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌時期出現(xiàn)的一個獨特而又引起廣泛關(guān)注的過渡性群體。農(nóng)民工在城市中的生存環(huán)境一直比較惡劣，本文從農(nóng)民工現(xiàn)狀入手，對農(nóng)民工目前在城市中的生存狀況進(jìn)行分析，然后從四個大的方面提出了解決農(nóng)民工社會保障問題的對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；社會保障；對策

一、農(nóng)民工概述

20世紀(jì)80年代以來，伴隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深化和社會結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型，社會上出現(xiàn)了一個特殊群體——農(nóng)民工。長期以來，由于一系列制度的安排，他們得不到工人身份的認(rèn)同，于是成了介于工人和農(nóng)民之間，徘徊在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村邊緣的“亦工亦農(nóng)”群體。農(nóng)民工是指擁有農(nóng)業(yè)戶口，被人雇用去從事非農(nóng)活動的農(nóng)村人口。它不僅包括外出務(wù)工的絕大部分農(nóng)村流動人口，而且包括在農(nóng)村就地為他人從事有償?shù)姆寝r(nóng)活動的農(nóng)村人口。本文所研究的農(nóng)民工，是指“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工。這部分農(nóng)民工，又可以劃分為三種類型：第一類是已經(jīng)“城市化”的農(nóng)民工，他們有較長時期的勞動關(guān)系和穩(wěn)定的工作崗位，有相對固定的住所，在一個城市居住了一定的年限，已成為城市產(chǎn)業(yè)工人的一部分；第二類是季節(jié)性農(nóng)民工，只在農(nóng)閑的時候外出打工，平時大部分時間呆在農(nóng)村；第三類是大量流動的農(nóng)民工，沒有固定住所和穩(wěn)定的崗位，經(jīng)常處于流動之中，從一個城鎮(zhèn)向另一個城鎮(zhèn)流動，從一個工作崗位向另一個工作崗位流動，他們中的一些人可能因種種原因，如長期找不到工作、生重病或結(jié)婚生育等返鄉(xiāng)。

二、農(nóng)民工形成的原因

在我國，農(nóng)民工的由來不是一個偶然的現(xiàn)象，它是伴隨著我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的特殊群體，其形成的根源在于城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度的存在。具體來說，它形成的原因有以下幾方面：（1）隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力，為了謀求經(jīng)濟利益，他們必然要尋找新的出路。在土地既定的情況下，生產(chǎn)效率的提高意味著所需勞動力人數(shù)的減少，從而導(dǎo)致了大量剩余勞動力的出現(xiàn)。為了謀求生存和發(fā)展空間，他們必然要離開土地，尋找新的出路。（2）我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動過程中，與城鎮(zhèn)居民生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，為農(nóng)民進(jìn)城提供了重要機會和條件。在所有制結(jié)構(gòu)變動中，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟迅速發(fā)展，對勞動力產(chǎn)生了巨大需求，從而吸引了農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動。（3）以往限制農(nóng)民外出的體制和政策的松動，為農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了條件。十一屆三中全會以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代人民公社制，同時允許農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)以外的私營經(jīng)濟，并鼓勵興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，1986年國家又進(jìn)一步允許農(nóng)民“進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商”，這些都為農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了條件。

三、農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因

目前，農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出以下兩個基本特征：（1）就全國而言，農(nóng)民工社會保障程度低，農(nóng)民工群體近乎游離于社會保障的安全網(wǎng)之外。目前，我國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)1.2億左右，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)和國家發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是，長期以來他們的權(quán)益得不到保障。據(jù)勞動和社會保障部的一份調(diào)研顯示，在“五大社會保險”中，已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加了工傷保險，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%左右，醫(yī)療保險的平均參保率為10%左右，失業(yè)保險、生育保險，目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。除社會保險外，農(nóng)民工的社會福利也很差，最突出的表現(xiàn)在住房和子女的教育福利等方面；在社會救助方面，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會救助體系也只覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，諸如最低生活保障的社會救助等社會保障權(quán)益，農(nóng)民工根本享受不到。（2）部分地區(qū)出臺了與農(nóng)民工有關(guān)的一些社會保障政策措施，但實踐效果并不理想。許多地方政府也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定出臺了一些有關(guān)農(nóng)民工社會保障的政策法規(guī)。如1998年9月廣東省頒布《廣東省社會養(yǎng)老保險條例》將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險體系，2004年7月北京市頒布《北京市外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險暫行辦法》將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險覆蓋范圍內(nèi)。2002年9月上海制定并實施了《上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法》，2003年3月1日成都市也制定并實施了《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》，在城鎮(zhèn)職工社會保險體系之外，制定了相對獨立的農(nóng)民工社會保險項目。從政策執(zhí)行的效果來看，多數(shù)農(nóng)民工社會保險政策的執(zhí)行效果并不理想。

四、解決農(nóng)民工社會保障問題的對策

（1）轉(zhuǎn)變觀念，賦予農(nóng)民工社會保障權(quán)。要樹立以人為本的理念，執(zhí)政為民，轉(zhuǎn)變對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的種種錯誤認(rèn)識，真正按照憲法賦予公民的社會保障權(quán)規(guī)定，給予農(nóng)民工以平等的國民待遇，把農(nóng)民工從城市的邊緣解放出來。按照國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》精神，取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項目，取消種種對農(nóng)民工不合理的要求和條件，對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民要一視同仁。（2）改革和完善與農(nóng)民工社會保障相關(guān)的制度和政策。農(nóng)民工社會保障問題不能單純依靠社會保障制度本身來解決，只有為農(nóng)民工社會保障制度掃清了障礙，它才能得到順利發(fā)展。因此，需要改革和完善一系列相關(guān)制度和政策。逐步放寬戶口遷移限制，并相應(yīng)地改革和完善戶口登記制度，創(chuàng)造一個有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境。首先，逐步放寬戶口遷移限制，在城市實行有條件的準(zhǔn)入制。以落戶條件取代計劃指標(biāo)，用社會經(jīng)濟調(diào)控手段取代行政審批。落戶條件由各地根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要及綜合承受能力具體制定。與戶口遷移制度由行政審批改為依法調(diào)控、市場調(diào)控相適應(yīng)，新的戶口登記改為遷移后的認(rèn)證制度。其次，戶口登記應(yīng)依法履行手續(xù)。不是看有沒有行政審批文件，而是看有沒有固定住所，有沒有穩(wěn)定的職業(yè)和收入，看這些條件是否符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這樣，才能使在城鎮(zhèn)居住一定年限，有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工享受市民待遇。（3）擴大資金來源渠道，設(shè)立個人賬戶并確保其在全國范圍內(nèi)的可轉(zhuǎn)移性。資金是社會保障制度運行的“血液”，沒有充裕的資金，社會保障制度就無法運行。目前，農(nóng)民工社會保障的資金來源要想靠國家財政支出已不現(xiàn)實。我國財政支出面臨很多的困難，在現(xiàn)收現(xiàn)付制下已經(jīng)欠了老工人大筆資金，為了償還這筆錢，國家挪用了大量統(tǒng)賬方式下的個人賬戶資金，使得個人賬戶成為“虛賬”。國家一方面要償還舊賬，一方面要把“虛賬”轉(zhuǎn)成“實賬”，已沒有足夠的資金來為農(nóng)民工構(gòu)建社會保障制度，而農(nóng)民工社會保障制度又不能因國家財政缺乏而放棄構(gòu)建。這就要求農(nóng)民工自己籌資建立，建立以個人資金為主，國家財政為輔的社會保障制度，充分發(fā)揮農(nóng)民工自己的保障能力。（4）建立健全相關(guān)法規(guī)，加強執(zhí)法力度。加強農(nóng)民工社會保障立法工作力度。我國在完善社會保障法律、法規(guī)的同時，應(yīng)加強對農(nóng)民工的保護(hù)，盡快出臺相關(guān)的法律、法規(guī)，并逐步將一些取得市民資格的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系。例如可先考慮對《勞動法》進(jìn)行修改，通過修改《勞動法》專章對農(nóng)民工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、社會救濟等保障制度做出規(guī)定；然后在此基礎(chǔ)上，制定專門的相關(guān)保障法律，對農(nóng)民工醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、社會救濟等法律保障制度及其原則做出明確規(guī)定。

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