這個民族，直至解放前仍僻處一隅，過著狩獵為生、刀耕火種的原始生活；也是這個民族，生活在一個被高山峽谷阻隔、長期與世隔絕的地方；還是這個民族，奇跡般地從原始社會直接跨越到社會主義社會。

這個民族，便是生活在滇西北怒江大峽谷北段貢山縣的獨龍族。這里風(fēng)光旖旎，氣候宜人，素有“有色金屬和動植物王國”“南北動植物的走廊”之美譽?？捎捎谪暽骄硟?nèi)群山橫亙、峻嶺逶迤，交通不暢、通訊落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺等各種因素，這里的發(fā)展長期滯后，甚至還有一個中國最后通公路、最后通電、最后通電話、最后通網(wǎng)絡(luò)信息的獨龍江鄉(xiāng)。

自怒江州委提出“二次跨越”戰(zhàn)略以來，昔日的貢山，如今奇跡般地構(gòu)建起了較為通暢便捷的交通和通訊網(wǎng)絡(luò)，全縣實現(xiàn)了村村通公路，大部分村輸通了電、開通了電話和廣播。封閉的山門已被打開，思想的桎梏被撞擊，山水相通，城鄉(xiāng)相連，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

2011年貢山縣生產(chǎn)總值達到4.6億元，是2007年2.35億元的1.96倍，人均生產(chǎn)總值從6357元增加到12121元，增長幅度高達90.7%；地方財政一般預(yù)算收入從1309萬元增加到3226萬元；地方財政支出從18788萬元增加到68113萬元；全社會固定資產(chǎn)投資從41793萬元增加到74627萬元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由28：30：42調(diào)整為23：40：37，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

經(jīng)過幾年的奮力追趕，貢山縣生物產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，種植草果9.8萬畝、核桃14.7萬畝，漆樹、油茶、山藥、云黃連等作物種植面積不斷擴大；獨龍牛和獨龍雞等特色畜禽養(yǎng)殖加快發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值從2007年的3951萬元增加到2011年的6161萬元。與此同時，電力產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，中小水電站完成電力投資9.55億元，5座電站建成投入運營，新增有效裝機容量15.98萬千瓦。礦業(yè)產(chǎn)業(yè)也正茁壯成長，礦業(yè)產(chǎn)值從1214萬元提高到2185萬元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的24.8%。

貢山結(jié)合自身優(yōu)勢條件，牢牢抓住橋頭堡建設(shè)的重大歷史機遇，社會經(jīng)濟發(fā)展取得了可喜成績，為實現(xiàn)“二次跨越”奠定了基礎(chǔ)。貢山縣，這是一片蒙著面紗沉寂久矣，而今迸發(fā)出勃勃生機，充滿希望和喜悅的熱土，讓我們共同見證她今日的成績，期待她明天的美麗多姿。

里的山水鐘靈毓秀，這里的村落幽靜古老，這里的民族久遠神秘，這里的密林蔥翠濃郁，這里的嵐靄悠悠縈繞山間，這里的炊煙裊裊升騰于寨子上空，這里水連著山，山連著天，一草一木，民俗風(fēng)情……盡在淳樸自然的山林中靈動著。

奔騰不息的怒江水，從寨子的前面咆哮著滾滾而逝，不舍晝夜，沖刷著承載歷史而滄桑無語的峽谷，驚濤拍岸之聲凄楚嗡嗡，大氣磅礴，仿佛向世代繁衍生息在這里的子民，以及外來客旅訴說著些什么。更奇特的是遠處一些山峰云遮霧繞，只留下山尖，讓人霎時有種不在人間的錯覺，“舉首紅日近，回首白云低”。

千山萬壑，重巒迭障。高山逶迤雄奇，峽谷氣勢磅礴，山間飛瀑瀉珠，云中林海茫茫，如畫如詩，氣象萬千，雄、險、奇、秀、幽盡顯于山水之間。清晨，江水兩岸的青山在霧靄的籠罩下恍若仙境，古老山寨漸漸地從熟睡中醒來。太陽升起來，柔和的陽光讓這片土地沐浴在溫暖之中。

久聞貢山縣物華天寶，人杰地靈，資源豐富，民族文化獨具特色，在各級政府的關(guān)心和政策支持下，貢山縣近幾年發(fā)展迅速。經(jīng)過幾年的努力，貢山縣究竟發(fā)生了怎樣的巨變？金秋九月，又是收獲的季節(jié)，記者一行滿懷期待深入貢山縣，親身體驗貢山翻天覆地的變化。貢山縣代縣長馬正山應(yīng)約接受了本刊記者的專訪。

風(fēng)雨歷程俱往矣

這是一片神奇多彩、創(chuàng)造奇跡的土地。當與記者談起貢山縣往昔光景時，馬正山代縣長（以下簡稱馬縣長）滿懷深情。

記者在采訪之前早已了解到，貢山獨龍族怒族自治縣（以下簡稱貢山縣）是很典型的邊疆少數(shù)民族貧困山區(qū)，以及社會形態(tài)直過地區(qū)（直接從原始社會跨越到社會主義社會）、跨境而居民族地區(qū)、多民族多宗教多元文化的特殊藏區(qū)和國家扶貧工作重點縣。更為特殊的是，貢山縣是全國惟一的獨龍族怒族自治縣，也是全國惟一的獨龍族聚居區(qū)和中華獨龍文化的發(fā)源薈萃地。貢山縣的特殊之處還不止于此，馬縣長告訴記者，貢山縣地處滇西北怒江大峽谷北段，地理位置特殊，是中緬滇藏結(jié)合部，國土面積4506平方公里，國境線長172.08公里，滇藏省界線長135公里，碧羅雪山、高黎貢山、擔當力卡山和怒江、獨龍江構(gòu)成貢山“三山夾兩江”的高山峽谷地貌。而且，貢山縣的民族構(gòu)成也比較特別，全縣轄四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)26個村民委員會、2個社區(qū)居民委員會，總?cè)丝?5140人，少數(shù)民族人口就有33735人，占了總?cè)丝跀?shù)的96%。

當記者問及貢山縣的優(yōu)勢資源時，馬縣長欣悅地娓娓道來，如數(shù)家珍。貢山縣人均擁有資源相對較多，主要有生物、旅游、民族文化、水能和礦藏等五大資源。森林覆蓋率高達77.9%，生物資源富集，物種豐富，被譽為“物種基因庫”。全縣大小河流有138條，可開發(fā)利用的有42條，年徑流量577億立方米，水能蘊藏量136.8萬千瓦，中小水電開發(fā)得天獨厚。并且鐵、錫、鉛、鋅、銅、硅及大理石等蘊藏量大，開發(fā)潛力巨大。全縣約70%的面積屬于“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)，30%屬于景區(qū)保護區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)，首批認定的景區(qū)有5個片區(qū)49個景點（不含獨龍江流域），被譽為“三江明珠”。獨龍族、怒族、傈僳族、藏族、漢族等民族在長期的生產(chǎn)生活中共生共存、團結(jié)友善，形成了豐富多彩、交相輝映的多元民族文化，加之天主教、基督教、藏傳佛教三教并存，使貢山成為多元民族文化與東、西方宗教文化交匯的地方。聽完這番介紹，記者既驚又喜，深感此處確是一方寶地，發(fā)展?jié)摿o窮，同時也為馬縣長對貢山縣的一片摯愛深深打動。這些地理條件、資源優(yōu)勢，也將成為貢山縣新的起點和新的希望，為其飛躍備齊了天時、地利、人和。

閑談間，馬縣長感慨萬千地說，多年以前，這里還被稱為“蠻荒之地”“瘴疬之鄉(xiāng)”，甚至還處在刀耕火種、食不果腹、衣不弊體，以刻木結(jié)繩記事，以花開鳥啼記節(jié)令的原始社會末期，各族人民生活在艱難混沌之中。

千百年來，貢山縣境內(nèi)群山橫亙、峻嶺逶迤、谷深林密、江河交錯，交通不暢、通訊落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，這些一直是困擾著貢山縣經(jīng)濟社會發(fā)展的難題，成為制約貢山縣經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。曾經(jīng)，貢山縣境內(nèi)沒有一寸公路，人們出門就爬坡，過江靠溜索，運輸靠人背馬馱，“過竹篾，劃豬槽船，走鼠道，爬石巖，攀天梯”是當?shù)厝罕姵鲂械恼鎸崒懻铡?/p>

在深入貢山縣探尋當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展軌跡時，記者被一個少數(shù)民族自治縣在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從封閉落后、積貧積弱走向經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會進步、邊防鞏固，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的動人旋律所打動。五年以來，貢山縣變化巨大，成績斐然，但也來之不易，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的“二次跨越”正邁上新的臺階。

馬縣長很欣慰地告訴記者，在各級黨委、政府的關(guān)懷和各項政策的扶持下，昔日偏居一隅的窮鄉(xiāng)僻壤，如今奇跡般地構(gòu)建起了較為通暢便捷的交通和通信網(wǎng)絡(luò)，全縣實現(xiàn)了村村通公路，大部分村輸通了電、開通了電話和廣播。封閉的山門早已被打開了，思想的桎梏被撞擊，山水相通，城鄉(xiāng)相連，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。過去的風(fēng)雨艱辛已成往事，在一代代人的努力下，貢山縣正迸發(fā)出積蓄已久的能量，這片熱土充滿了新的希望。

“二次跨越”正逢時

雄關(guān)漫道真如鐵，五年以來，貢山縣社會經(jīng)濟點點滴滴的發(fā)展成就，是在克服了無數(shù)難題的基礎(chǔ)上取得的，馬縣長對記者說，貢山縣面臨的問題，一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低、鏈條短、經(jīng)濟效益不高，資源環(huán)境約束壓力增大，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任務(wù)繁重；二是項目前期工作推進艱難，大項目、好項目和戰(zhàn)略性支撐項目儲備少，發(fā)展后勁、區(qū)域競爭力偏弱；三是交通、市鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠債多、任務(wù)重、成本高，“瓶頸”制約仍很嚴重；社會事業(yè)發(fā)展滯后，貧困人口比例高，貧困程度深，部分群眾“等、靠、要”思想還比較突出，扶貧攻堅難度較大。

針對這些問題，馬縣長強調(diào)說，一定要把握“欠發(fā)達”這一最大縣情，始終用加快發(fā)展的辦法來解決前進道路中遇到的困難和問題，迎難而上。

記者了解到，貢山縣生產(chǎn)總值已從2007年的2.35億元增加到2011年的4.6億元，增長幅度達95.7%；人均生產(chǎn)總值也從6357元增加到12121元；地方財政一般預(yù)算收入從1309萬元增加到3226萬元；地方財政支出從18788萬元增加到68113萬元；全社會固定資產(chǎn)投資從41793萬元增加到74627萬元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由28：30：42調(diào)整為23：40：37，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

馬縣長告訴記者，貢山縣的發(fā)展還必須突出自身特色，努力把優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。目前，已經(jīng)取得了初步成效，首先是生物產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。貢山縣已種植草果9.8萬畝、核桃14.7萬畝，漆樹、油茶、山藥、云黃連等作物種植面積不斷擴大，以“一草兩樹”為主的經(jīng)濟林果業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要渠道；獨龍牛和獨龍雞等特色畜禽養(yǎng)殖加快發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值從2007年3951萬元增加到2011年的6161萬元。其次是電力產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅猛。據(jù)了解，貢山縣中小水電完成電力投資9.55億元，5座電站建成投運，新增有效裝機容量15.98萬千瓦，4座電站在建，2座電站正開展前期工作。全部電站建成后，全縣有效裝機容量將達到37.28萬千瓦。再次是礦業(yè)產(chǎn)業(yè)也正茁壯成長。玉金鐵礦已形成年產(chǎn)18萬噸鐵原礦的生產(chǎn)能力，完成嘎啦博礦山、莫坡礦山整合，臘早鐵礦開發(fā)前期工作進展順利。礦業(yè)產(chǎn)值從1214萬元提高到2185萬元，比2007年增長1.8倍，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的24.8 %。最后是旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾。貢山縣已成為全省40個重點打造的旅游城市和旅游縣（市、區(qū)）之一，丙中洛鄉(xiāng)、獨龍江鄉(xiāng)納入全省60個旅游小鎮(zhèn)建設(shè)名單，重丁村被列為全省50個鞏固和強化的首批旅游特色村之一。四年累計接待國內(nèi)外游客59萬人次，年均增長5.5 %；實現(xiàn)旅游業(yè)總收入2.7億元，年均增長6.7%。

記者還了解到，貢山縣正加大對外開放力度，引進了一批有實力的企業(yè)參與貢山開發(fā)建設(shè)，在全省率先實行水能資源開發(fā)權(quán)拍賣，并成功拍賣丹珠河水能資源開發(fā)權(quán)。此外，丹珠、馬庫通道建設(shè)穩(wěn)步推進，與緬北的交流、合作、開發(fā)進一步加強。招商引資取得新成效，五年累計協(xié)議引進外來資金18.8263億元、實際到位7.174億元，與香港至得集團的簽約填補了貢山縣無外資項目簽約的空白。

馬縣長強調(diào)，要堅持以促進貢山縣可持續(xù)發(fā)展的全局出發(fā)，正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，積極推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。要認真實施天然林保護、退耕還林和生物多樣性保護等重點生態(tài)工程建設(shè)，全面展開省級公益林和國家重點公益林生態(tài)補償工作。據(jù)了解，貢山縣鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)4.4127萬畝、荒山造林5000畝、營造林12.255萬畝、封山育林8萬畝、義務(wù)植樹44.414萬株、改造中低產(chǎn)林1萬畝、森林撫育1萬畝。并且深入實施“七彩云南保護行動”，全面啟動“生態(tài)修復(fù)工程大行動”，治理水土流失面積36.74平方公里。積極推進沼氣、太陽能、節(jié)柴改灶等環(huán)保節(jié)能項目建設(shè)，縣城垃圾處理廠、污水處理廠項目前期工作也在加快推進。記者了解到，目前全縣森林覆蓋率已提高到78.39%。中共怒江州委、州政府下達的節(jié)能降耗任務(wù)圓滿完成。據(jù)了解，五年來貢山縣累計投入交通建設(shè)資金6.8766億元。改造縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路311.4公里，新建縣鄉(xiāng)柏油路4條73公里，新建鄉(xiāng)村公路6條58.3公里，架設(shè)汽車、人馬吊橋8座，丙中洛客運站投入使用，德貢公路（貢山段）一期工程竣工、二期工程全面啟動，獨龍江公路改（擴）建工程有力推進，滇藏新通道項目前期工作進展順利，全縣26個村委會村村通公路，初步形成以瓦貢（貢山段）為主干道、鄉(xiāng)村公路為延伸、農(nóng)村客運站點為支撐的公路運輸網(wǎng)絡(luò)體系，出行難、過江難的問題得到有效解決。截至2012年上半年，貢山縣完成水利投資7560萬元，實施重點農(nóng)田水利防滲加固及山區(qū)五小水利工程84件，新增有效灌溉面積200畝，實施人畜飲水和安全飲水工程149件，解決1.45萬人、4.6萬頭（只）牲畜的飲水困難。全縣行政村、自然村通電率分別達88.46%和93.69%。電話普及率達每百人80部，互聯(lián)網(wǎng)用戶 4769戶。縣城凈水處理廠、環(huán)城路投入使用，建成怒江干流貢山段后續(xù)防洪堤890米，木切爾河獨龍江鄉(xiāng)段防洪堤工程基本竣工，縣城搬遷前期工作穩(wěn)步推進，以獨龍江鄉(xiāng)為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，丙中洛撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)獲云南省政府批復(fù)，城鎮(zhèn)化率提高到18.4%?！?.18”特大山洪泥石流自然災(zāi)害恢復(fù)重建工作基本完成，“6.23”災(zāi)后重建工作取得階段性成果。

馬縣長還說，縣政府十分注重加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，“千里邊疆文化長廊”、廣播電視“村村通”、貧困地區(qū)兩館一站建設(shè)工程的實施，極大豐富了農(nóng)村文化生活，廣播和電視覆蓋率分別達到91%和92%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、農(nóng)家書屋等一批貼近群眾、服務(wù)群眾的文化設(shè)施已投入使用。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保護和挖掘。群眾性廣場文化和全民健身活動蓬勃開展。

說起扶貧攻堅工作，馬縣長介紹說，貢山縣大力整合各類扶貧資金，扎實開展山區(qū)綜合開發(fā)，全面啟動“獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進、獨龍族整族幫扶”，編制完成解決全縣深度貧困問題扶貧攻堅“大會戰(zhàn)”項目等規(guī)劃，做好扶貧攻堅“大會戰(zhàn)”各項前期工作。馬縣長還向記者提到，十七大以來已累計解決0.8萬人的溫飽問題，完成新農(nóng)村省級重點建設(shè)村12個、整村推進71個、異地扶貧1150人、安居房建設(shè)323戶。獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進獨龍族整族幫扶安居溫飽、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、素質(zhì)提高、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)六大工程全面推進，到位建設(shè)資金43408.3萬元，扶貧幫扶工作初顯成效。此外，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力7318人（次），轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力0.69萬人（次）。18283名城鄉(xiāng)貧困人口享受最低生活保障，發(fā)放城鄉(xiāng)低保5284.2萬元；建成丙中洛、獨龍江綜合福利院，供養(yǎng)農(nóng)村五保127人。實施農(nóng)村民居地震安全工程3450戶，改造農(nóng)村危房2370戶，建成保障性住房51929.72平方米。

這一串串數(shù)字，是貢山縣五年來一步步踏出的堅實足跡，也是貢山縣圓滿交出的一份優(yōu)異成績單。

獨龍江舊貌換新顏

獨龍江鄉(xiāng)是貢山縣所轄的一個非常特殊的少數(shù)民族邊境鄉(xiāng)，主要民族是獨龍族，獨龍江的發(fā)展只是貢山縣社會經(jīng)濟不斷進步的一個縮影。

獨龍江鄉(xiāng)地處中緬邊境和滇藏結(jié)合部，國土面積1994平方公里，國境線長97.3公里，全鄉(xiāng)轄6個村，41個村民小組。這里生活著一個僅有5800多人口的民族——獨龍族。獨龍族是云南省7個人口較少民族之一，絕大多數(shù)就居住在獨龍江鄉(xiāng)。這是一個被高山峽谷阻隔、長期與世隔絕的地方，是中國最后一個通公路、最后一個通電、最后一個通電話、最后一個通網(wǎng)絡(luò)的地方。“四個最后”充分反映了獨龍江曾經(jīng)的封閉和落后。

由于長期高度封閉和惡劣的生存環(huán)境，加之歷史等原因，獨龍江至今還是全國最貧困的特殊區(qū)域。獨龍族“其居處結(jié)草為廬，或以樹葉覆之。男子披發(fā)，著麻布短衣跨，跣足，婦耳綴銅環(huán)，衣亦麻布。種黍稷屬、黃連為生。性柔懦，不通內(nèi)地語言，無貢稅。更有居山巖中者，衣木葉，茹毛飲血，宛然太古民”（《清職貢圖》記載），直至解放前仍過著狩獵為生、刀耕火種的原始生活。

新中國成立后，特別是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷下，從國家到省、州、縣投入了大量的財力、物力和人力，獨龍族聚居區(qū)的各項事業(yè)取得了長足發(fā)展。但由于自然地理、經(jīng)濟社會發(fā)展滯后等諸多原因，獨龍江鄉(xiāng)仍是一個集邊境、民族、山區(qū)、貧窮、落后為一體的封閉半封閉特殊貧困區(qū)域，社會發(fā)育程度低，經(jīng)濟發(fā)展十分落后，以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施十分脆弱。獨龍族仍處于整體貧困狀態(tài)。

“決不讓一個兄弟民族掉隊！”黨中央、國務(wù)院，云南省委、省政府高度重視獨龍族兄弟的脫貧發(fā)展問題。中央領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，中共云南省委副書記、省長李紀恒親自掛帥，省級32個部門集中扶持，上海市對口幫扶獨龍江。省、州、縣共同制定了獨龍江鄉(xiāng)5年綜合發(fā)展規(guī)劃和3年行動計劃，于2010年開始實施“獨龍江整鄉(xiāng)推進、獨龍族整族幫扶”工程，力爭用3年時間，總投資近10億元，幫助獨龍族群眾過上新生活。

實施“獨龍江整鄉(xiāng)推進、獨龍族整族幫扶”三年行動計劃，加大扶持力度，加快獨龍族發(fā)展，是認真貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神和胡錦濤總書記在云南考察工作時重要講話、溫家寶總理重要批示精神的重大舉措。獨龍族的發(fā)展問題，不僅是經(jīng)濟的問題，更是一個民族問題、政治問題。獨龍江的幫扶工作，是落實民族政策，體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，密切黨群干群關(guān)系，鞏固邊疆安寧、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的客觀需要；也是廣大獨龍族群眾脫貧致富的迫切愿望。同時，“獨龍江整鄉(xiāng)推進、獨龍族整族幫扶”不僅是在幫助一個民族解決溫飽問題，更是發(fā)展和提升云南旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快怒江州發(fā)展步伐的大舉措?！蔼汖埥l(xiāng)推進、獨龍族整族幫扶”綜合開發(fā)也是一個德政工程、民心工程，讓獨龍族群眾從身邊點點滴滴的變化、件件具體事情中感受到黨和政府的真情關(guān)懷。

在各級政府的關(guān)心支持下，相關(guān)部門通過對獨龍江社會經(jīng)濟進行充分調(diào)研，就“獨龍江整鄉(xiāng)推進、獨龍族整族幫扶”三年行動計劃提出了指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標。

指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實黨的十七屆三中、四中全會和胡錦濤總書記視察云南時重要講話、溫家寶總理重要批示精神，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，以盡快穩(wěn)定解決獨龍族群眾溫飽并實現(xiàn)脫貧致富為首要任務(wù)，以提高群眾自我發(fā)展能力為重點，以培植特色旅游為主的增收產(chǎn)業(yè)為主要途徑，采取集中力量、整合資源、協(xié)同攻堅、整鄉(xiāng)推進、整族幫扶的形式，著力實施安居溫飽、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、素質(zhì)提高、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)等“六大工程”，從根本上建立獨龍族長期可持續(xù)脫貧致富的發(fā)展長效機制，實現(xiàn)獨龍族鄉(xiāng)整鄉(xiāng)和獨龍族整族脫貧，為重點幫扶人口較少民族跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展探索新模式、新途徑。

基本原則：堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相結(jié)合、重點突破與整體推進相結(jié)合、跨越式發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合、項目安排長中短相結(jié)合、特殊扶持與自力更生相結(jié)合的原則。

主要目標：通過3年的努力，到2012年末，全面完成“六大工程”建設(shè)任務(wù)，消除貧困“死角”，獨龍族群眾生產(chǎn)生活條件得到根本改善，社會事業(yè)發(fā)展明顯進步，以特色生態(tài)民族旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系初步形成，有健全的農(nóng)科服務(wù)體系、農(nóng)村社會保障體系、農(nóng)村社會事業(yè)服務(wù)體系，農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，基本穩(wěn)定解決獨龍族群眾的溫飽。在此基礎(chǔ)上，再用兩年的時間鞏固提升幫扶成果，到2014年末，以特色生態(tài)民族旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系全面形成，從根本上建立可持續(xù)脫貧致富長效機制，做到生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，實現(xiàn)整鄉(xiāng)整族脫貧和跨越式、可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)了解，早在2009年11月15日，在“獨龍江整鄉(xiāng)推進、獨龍族整族幫扶”目標尚未提出之前，貢山縣就從各縣級機關(guān)抽調(diào)了15名工作人員，組成工作隊，先期進入獨龍江，開展入村入戶調(diào)查。隨后，又陸續(xù)抽調(diào)工作人員進駐獨龍江，充實幫扶工作隊隊伍。

2010年1月，怒江州、貢山縣分別下發(fā)文件，正式組建30名的幫扶工作隊。經(jīng)過近兩年的扶持，獨龍江已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。

過去，在公路不通的歲月里，獨龍江通往外界的交通僅有一條人馬驛道，生活物資的運輸全靠馬幫馱運，村民常年只能趕著馬匹穿梭于獨龍山寨和縣城之間，來回需要翻越海拔3600多米的雪山埡口，進出一趟需要六七天。世代居住在深山里的獨龍族群眾，只能靠鈴聲叮當?shù)鸟R幫蜿蜒往返于高黎貢山密林中，與外界取得聯(lián)系。1999年，獨龍江結(jié)束了不通公路的歷史。然而，由于山高路險，道路狹窄，從貢山縣城到獨龍江，96公里的路，2008年以前，汽車要走10多個小時，而且每年有半年大雪封山，交通中斷。

為徹底改變獨龍族群眾出行難的問題，公路改造成為幫扶工作的重中之重。記者了解到，全程柏油路將在2013年內(nèi)改造完畢，打通高黎貢山、全長6公里多的隧道將在兩年內(nèi)完工，屆時，貢山縣城通往獨龍江的路程將縮短20多公里?！瓣P(guān)鍵是，永遠也不用愁大雪封山了！”馬縣長欣慰地說。

修一條公路，對許多城市甚至是農(nóng)村來說，都不算得是什么大事，然而，對獨龍江卻意義非凡。公路修通了，人們用汽車、拖拉機、農(nóng)用車代替了過去的人背馬馱，縮短了運輸時間，大大降低了運輸成本，更重要的是，各種生活物資將源源不斷地進入獨龍江，遠方的客人也將方便地走進獨龍江，獨龍江將與現(xiàn)代文明緊緊聯(lián)系在一起。

經(jīng)過兩年的時間，幫扶工作取得了六大方面的成效：經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，農(nóng)民人均純收入大幅提升；村民居住條件根本改善，鄉(xiāng)村面貌逐步改觀；基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；群眾觀念逐步轉(zhuǎn)變，文明素質(zhì)不斷提高；群眾致富本領(lǐng)逐步提高，增收致富的基礎(chǔ)進一步夯實；產(chǎn)業(yè)培育初見成效，群眾有穩(wěn)定較快的增收渠道。

獨龍江，如今已是舊貌換了新顏。走進獨龍江，新變化鋪面而來：

家家戶戶住新房。在獨龍江鄉(xiāng)孔當村、獻九當村、臘配村、布卡瓦村，一排排顏色鮮艷的“別墅”錯落有致地分布在江邊的緩坡地帶。這些漂亮的房子，與遠處山腰上低矮的茅草房形成了鮮明的對比。過去，獨龍族群眾生產(chǎn)落后，生活十分困難，他們就常年居住在低矮的茅草房里，房屋不僅狹小，而且通風(fēng)不好、光線很差。“整鄉(xiāng)推進，整族幫扶”工作實施后，國家為獨龍族群眾制定村落規(guī)劃、設(shè)計房子，并拿出專門資金為獨龍族群眾建設(shè)新家園。據(jù)介紹，到2012年8月，所有獨龍族群眾都能住進國家出資為他們建設(shè)的嶄新、舒適的新居。

信息暢通山門開。電燈電話、廣播電視，這些在城里人看來極為平常的東西，獨龍族人使用上卻是一種歷史性的跨越?！拔覀儶汖堊遄鰤粢蚕氩坏?，現(xiàn)在坐在家里就能打電話?！庇挟?shù)厝罕娀貞浧皙汖埥娫挄r的情景激動不已。2004年，中國移動云南公司利用衛(wèi)星傳輸建成了獨龍江鄉(xiāng)孔當村的移動通信基站，結(jié)束了獨龍江不通電話的歷史，也結(jié)束了獨龍族人民世代與世隔絕的狀況。目前，獨龍江鄉(xiāng)已基本實現(xiàn)了“村村通移動電話”。過去，大雪封山封路，封住了獨龍江群眾與外界的一切聯(lián)系；現(xiàn)在，大雪封山封路，卻封不住黨對獨龍江人民的關(guān)心，擋不住獨龍江人民工作和學(xué)習(xí)的步伐，黨的方針政策可通過電視、移動通信網(wǎng)絡(luò)便捷地傳到獨龍江。

產(chǎn)業(yè)有了新發(fā)展。巴坡村委會位于獨龍江鄉(xiāng)南部，下轄8個村民小組，總?cè)丝?65人。2010年農(nóng)民人均經(jīng)濟純收入1036元。近年來，巴坡村抓住“獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進，獨龍族整族幫扶”的歷史機遇，立足本村實際，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走出了一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。通過努力，該村逐步建立起傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)相結(jié)合的路子，目前已實施推廣大棚蔬菜種植項目，并積極發(fā)展獨龍雞養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。目前，該村已種植草果1500多畝，2010年全村草果銷量超過6噸，產(chǎn)值達10多萬元。而巴坡村產(chǎn)業(yè)發(fā)展只是獨龍江鄉(xiāng)社會經(jīng)濟不斷進步的一個縮影。目前，獨龍江鄉(xiāng)的草果、蔬菜、茶樹、漆樹等種植業(yè)和以獨龍牛、黃牛、獨龍雞、中蜂養(yǎng)殖為主的養(yǎng)殖業(yè)開始發(fā)展了，許多群眾學(xué)會了砌墻、拌沙灰、擋墻支砌等農(nóng)村實用技術(shù)，獨龍族人民學(xué)知識、學(xué)科學(xué)的積極性空前高漲，群眾的科技意識和勞動技能不斷提升。目前，獨龍江鄉(xiāng)已累計完成草果種植4600畝，新建鋼架大棚蔬菜16個并開始種植蔬菜，完成中蜂養(yǎng)殖600箱?！跋乱徊?，要按照云南省領(lǐng)導(dǎo)的要求，把獨龍江打造成一流旅游小鎮(zhèn)，大力發(fā)展交通運輸和旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，我們正在加緊培訓(xùn)獨龍族的駕駛員和旅游服務(wù)人員?！瘪R縣長向記者補充道。

觀念有了新轉(zhuǎn)變。過去，因為長期封閉，教育、衛(wèi)生等事業(yè)長期滯后，導(dǎo)致獨龍族群眾的生產(chǎn)生活水平嚴重落后于其他民族。許多獨龍族群眾喜歡喝酒，常常喝得醉醺醺的，生活上不講衛(wèi)生，衣服又臟又臭，幾乎不發(fā)展生產(chǎn)，沒有經(jīng)濟來源，“等、靠、要”思想十分嚴重?！艾F(xiàn)在不同了，可以說完全是質(zhì)的飛躍?！卑推麓妩h支部書記介紹說，如今，獨龍江電通了、路通了、信息通了，獨龍族群眾的思想也變了，生活好起來了。過去，獨龍江的教育教學(xué)設(shè)施非常落后，而且因為居住分散、校點布局不合理、辦學(xué)形不成規(guī)模，教育資源也得不到很好利用。如今，獨龍江鄉(xiāng)適齡兒童的入學(xué)率大大提高，失學(xué)、輟學(xué)的學(xué)生幾乎沒有了。

推進獨龍江整鄉(xiāng)推進、整族幫扶，是功在當代、利在千秋的一項工作。黨和政府的關(guān)心和厚愛，獨龍族人民看在眼里、記在心上，“高黎貢山高喲，獨龍江水長喲，共產(chǎn)黨的恩情比山高，比水長；葵花向太陽，百鳥朝鳳凰，獨龍人民跟黨走，紅心永遠向太陽”的歌聲，從他們內(nèi)心深處吟詠而出，充分表達了獨龍族人民對黨和國家的熱愛和感激之情。

奔流的獨龍江，日夜不息，發(fā)出嘩嘩的聲音，仿佛在向人們訴說著獨龍山寨的巨大變化。這個從原始社會末期直接過渡到社會主義社會的民族，正快步趕上其它兄弟民族的發(fā)展步伐。然而，獨龍族畢竟是從原始社會到社會主義社會的“直過民族”，社會發(fā)育程度低，勞動者素質(zhì)有待提高，自我發(fā)展能力弱?？v向比，獨龍族群眾生產(chǎn)生活水平得到了較大的提高，經(jīng)濟社會各項事業(yè)有了較大的發(fā)展。橫向比，由于歷史的原因和地理環(huán)境的制約，獨龍江鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、人民生活、公共服務(wù)與全國全省形成了很大的差距，即使與貢山縣內(nèi)怒江沿線的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）比較也還有相當大的差距，獨龍族經(jīng)濟社會發(fā)展仍停留在低層次發(fā)展階段。加快獨龍族經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻。

自然條件惡劣，發(fā)展難度大?！皟缮綂A一江”的自然地理格局，使獨龍族分布在大峽谷之中，制約著全方位的有效發(fā)展，導(dǎo)致交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。洪災(zāi)、泥石流以及各種病蟲鼠害等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴重影響廣大群眾的生產(chǎn)生活?；A(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，自我發(fā)展能力弱。交通不暢和嚴重封閉仍是制約獨龍江經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸，也是造成落后的主要原因。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱、管理粗放。由于山高坡陡，土地貧瘠，保水保肥的可耕地極少，加之種植粗放，缺乏灌溉設(shè)施，農(nóng)業(yè)科技化程度很低，畜牧業(yè)生產(chǎn)管理粗放。雖然有豐富的草山草場，但未能有效利用，畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中的比例偏低。文教衛(wèi)生極端落后，勞動者素質(zhì)低。獨龍族群眾缺乏基本的生產(chǎn)技能，勞動者文化程度低、文盲率偏高，觀念陳舊落后，科技和商品意識淡薄，人口素質(zhì)提高緩慢。貧困面大、貧困程度深，脫貧難度大?？梢哉f獨龍族的貧困不是一般意義上的區(qū)域性民族貧困，而是一個特殊地理單元中條件型貧困和素質(zhì)型貧困交織在一起的綜合型整體性貧困。居住極度分散，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)難度大?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、成本高，使交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科教文衛(wèi)等社會事業(yè)的發(fā)展難度增大，投資效益降低，嚴重制約了各項事業(yè)的發(fā)展。人才缺乏。人才難引難留，干部隊伍和科技隊伍數(shù)量不足、素質(zhì)偏低，嚴重制約各項建設(shè)事業(yè)的順利開展。

誠然，客觀地說，獨龍江的發(fā)展還屬滯后，但那里欣欣向榮的蓬勃氣象卻令人歡欣鼓舞，令人沉醉。我們有足夠的理由相信，獨龍江的明天一定會更好。

七彩貢山 明天更美好

奮斗的歷程難以忘懷，發(fā)展的經(jīng)驗彌足珍貴?；仡櫷?，是為了往前走得更穩(wěn)，對于過去的幾年，馬縣長說，那是順應(yīng)新形勢、構(gòu)建新優(yōu)勢、謀求新發(fā)展、創(chuàng)造新業(yè)績的幾年，也是改革開放以來貢山發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的幾年。這些成績的取得，是各級黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)、各界人士大力支持的結(jié)果，更是全縣上下共同努力、奮力拼搏的結(jié)果。對于未來的工作，馬縣長思路明晰，信心百倍。從他的描述中，記者深刻感知到貢山縣領(lǐng)導(dǎo)在把握貢山未來工作的準確性和科學(xué)性上確實高瞻遠矚。

貢山縣要高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實云南省第九次黨代會、怒江州第七次黨代會和貢山縣第十一次黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以二次跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為基本任務(wù)，抓住新一輪西部大開發(fā)、“兩強一堡”和“三基地、一品牌”等戰(zhàn)略機遇，按照“生態(tài)環(huán)保立縣、科教人才興縣、生物產(chǎn)業(yè)富縣、電礦工業(yè)強縣、特色旅游活縣”的發(fā)展思路，全面實施“強基、富民、生態(tài)、開放”四大戰(zhàn)略，加快培育和形成生物、電力、礦產(chǎn)和特色旅游四大支柱產(chǎn)業(yè)，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力把貢山縣建設(shè)成為云南全省重要的低碳綠色經(jīng)濟示范區(qū)、多元民族文化生態(tài)旅游區(qū)和滇西北“進藏入緬”的重要門戶。扎實推進貢山縣科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快推進貢山縣“二次跨越”進程，建設(shè)開放富裕文明幸福新貢山。

多彩貢山的美好前景是令人期待的，巍峨的山巒上空，白云飄渺，氣象萬千，仿佛生命在涌動。記者一行離開貢山縣時，依稀看到了這里絢爛的明天，我們有理由相信，貢山縣各族人民在“二次跨越”的道路上將會邁出更加穩(wěn)健和豪邁的步伐。