瀘水，怒江傈僳族自治州州府所在地，自2007年怒江“二次跨越”戰(zhàn)略提出伊始，水擊三千、展翅鵬飛，五年來成績斐然。憑借著豐富的水能資源、礦產(chǎn)資源、生物資源，倚靠片馬口岸的獨(dú)特優(yōu)勢，按照“東工業(yè)、西邊貿(mào)、南農(nóng)北電、中城建設(shè)”的發(fā)展思路，瀘水縣大力建設(shè)硅工業(yè)園區(qū)、努力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)片馬口岸轉(zhuǎn)型，成為怒江“二次跨越”戰(zhàn)略率先發(fā)展的典范。

僅2011年一年，瀘水縣全縣生產(chǎn)總值就達(dá)到22.14億元，是2006年10.38億元的2.13倍；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成1.46億元，是2006年0.63億元的2.31倍；全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成20.82億元，是2006年5.05億元的4.12倍；全社會固定資產(chǎn)投資完成26.46億元，是2006年7.45億元的3.55倍；全社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)8億元，是2006年3.42億元的2.34倍；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值完成4.49億元，是2006年2.54億元的1.77倍；農(nóng)民人均純收入達(dá)2631元，是2006年1243元的2.12倍。

此外，瀘水跨越發(fā)展的五年里，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例日趨合理，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長值的比重也進(jìn)一步得到提高。而與此同時(shí)，國家級瀘水（片馬）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)也取得重要進(jìn)展，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，口岸轉(zhuǎn)型和邊貿(mào)提升速度明顯加快。

在基礎(chǔ)建設(shè)方面，重要交通線路建設(shè)取得重大突破，新城區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造進(jìn)展迅速，水利建設(shè)力度不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。當(dāng)然，惠及民生的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展成果尤其可圈可點(diǎn)。

“二次跨越”是瀘水為落下的生產(chǎn)力發(fā)展所補(bǔ)上的重要一課。用短短五年的時(shí)間取得驚人的成績，瀘水人民付出了太多的汗水。謀跨越求發(fā)展，歸根到底是為百姓謀福祉，而人的生活幸福既要求不懈地追求物質(zhì)的充足，也不能少了精神上的絕對充實(shí)。

山川的秀美是天賜，人情的淳樸是至真，這里是一片神圣而美麗的土地，也是當(dāng)年道家仙人選中的福地。物華天寶、人杰地靈，人生的幸福是發(fā)展的應(yīng)有之義，二次的跨越則是謀幸福、求發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

識怒江，奔襲而來，青山繞城圍聚，玉帶映山纏綿。城便是州府六庫，水便是游龍怒江。山纏水繞，擁城入懷，人工之美都黯淡；城居山水中，依山傍水，無愧道家福地小洞天。

六庫，這是一座巧奪天工的城。怒江奔騰腳底，在城邊畫出美麗的弧線；兩岸峰巒屏立，將城市擠壓進(jìn)狹長的谷底。聳峙的高山、湍急的江水不能阻擋這座城的誕生，也不能阻礙它的發(fā)展。這座生長在河灣的城市，沿著河水的弧線長成彎彎的月牙，從一個(gè)月牙灣到另一個(gè)月牙灣，新舊兩座城如新月日漸明朗。

入秋時(shí)節(jié)，記者一行人懷著無限期待來到久違的瀘水，闊別五年之久，故地早已是舊貌換新顏。山水依舊，人依舊，青山更綠，笑靨如花。

潺潺江水、寂寂青山見證了瀘水跨越發(fā)展的五年，然而數(shù)峰無語水沉寂，誰能道出個(gè)中玄機(jī)？為追尋瀘水五年發(fā)展足跡，探秘瀘水快速發(fā)展秘籍，記者懷著激動的心情采訪了中共瀘水縣委書記李永平（以下簡稱李書記）。

集中優(yōu)勢求合力

記者了解到的瀘水縣，是怒江州府所在地，國境線長136.24公里，總面積3203.04平方公里。全縣總?cè)丝?8萬人，有傈僳、白、怒、景頗等21個(gè)民族，少數(shù)民族人口占據(jù)總?cè)丝诘?7%，信教群眾27397人，占全縣總?cè)丝诘?5.22%。在全縣的9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中有8個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)都屬少數(shù)民族“直過區(qū)”，貧困人口6萬人，占農(nóng)業(yè)人口的46.2%。全縣耕地面積19.2萬畝，57%的耕地坡度在25度以上。

李書記告訴記者，瀘水是一個(gè)集邊疆、民族、宗教、直過、貧困、高山峽谷和資源富集七位為一體的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。七位一體中的大部分要素，都顯示瀘水的發(fā)展是在不斷地同各種不利條件作堅(jiān)決斗爭，其中艱難讓人不禁心生退縮之感。然而，在談笑風(fēng)生的李書記眼里，卻不見得如此。

李書記口中的瀘水是一個(gè)滿身優(yōu)點(diǎn)、可愛而親切的地方。大概只有對一個(gè)地方足夠深沉的愛，才能讓他們看到瀘水不足中的優(yōu)勢，才能讓全縣人民將困難化作挑戰(zhàn)，不斷前行。所以在瀘水人眼里，家鄉(xiāng)是美麗的，只要集中所有的優(yōu)勢條件，瀘水的明天將會更美好。

在李書記深情的描述中，記者了解到了瀘水的許多閃光點(diǎn)。作為怒江州府所在地，瀘水的六庫鎮(zhèn)是全州的政治、文化、信息、物流集散中心，是通往福貢、貢山乃至西藏的喉舌要地，是帶動全縣、全州發(fā)展的龍頭；它有較好的交通條件，金六公路貫穿瀘水境內(nèi)，在全州形成了以瀘水為中心的交通網(wǎng)絡(luò)。對瀘水而言，要實(shí)現(xiàn)“二次跨越”戰(zhàn)略，中心城鎮(zhèn)這一優(yōu)勢不言而喻。

除此之外，瀘水境內(nèi)有豐富的水能資源。怒江干流在瀘水境內(nèi)迂回曲折長達(dá)109.6公里，水能資源理論上的蘊(yùn)藏量為552萬千瓦。目前，瀘水正在進(jìn)行“一庫四級”的水電開發(fā)，眾多中小水電站電力裝機(jī)水平都比較高。

李書記強(qiáng)調(diào)說，瀘水縣不僅有豐富的水能資源，還有著比較豐富的礦產(chǎn)資源。其中硅礦的儲量尤其豐富，初步探明儲量在1000萬噸以上。硅石可以加工成工業(yè)硅，進(jìn)一步加工成硅片，就能廣泛應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)。因此，以硅礦為基礎(chǔ)可以發(fā)展硅工業(yè)，工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，能有效提速瀘水經(jīng)濟(jì)發(fā)展。瀘水縣豐富的自然資源不僅僅體現(xiàn)在其水能、礦藏方面，生物資源的優(yōu)勢也毫不遜色。全縣森林覆蓋率達(dá)71.3%，是全州最好的糧食、水產(chǎn)、熱帶作物主產(chǎn)區(qū)。在中共云南省委、省政府“七彩云南保護(hù)行動”的號召下，瀘水進(jìn)一步加強(qiáng)了提高森林覆蓋率的工作。

自然資源是大自然賜予瀘水這塊寶地的發(fā)展資本，而大自然的博愛并不僅僅限于豐富的資源，地理環(huán)境、人文氛圍也是自然饋贈中很重要的一部分。說到瀘水的地理位置，李書記并不局限于全國的視角，而是將瀘水放到世界的大舞臺上，關(guān)注瀘水的邊疆優(yōu)勢及其與周圍國家的貿(mào)易往來。李書記告訴記者，瀘水所擁有的片馬這個(gè)開放口岸是瀘水發(fā)展的最大優(yōu)勢，也是怒江四縣中獨(dú)一無二的優(yōu)勢。

李書記熱情的介紹讓記者了解到，片馬是國家二類開放口岸——滇西北通往東盟的惟一陸路通道，是與緬甸北部合作的重要平臺，是全州對外開放的前沿和重要窗口。片馬距緬甸北部的主要城市密支那僅215公里，通過密支那可與南亞國家和印度洋港口連接。從片馬口岸出境經(jīng)史迪威公路到印度雷多地區(qū)是所有陸路口岸中距離最短的，比騰沖到密支那還要近90多公里。緬北地區(qū)和片馬口岸沿線礦產(chǎn)、水電等資源豐富，開發(fā)潛力巨大。怒江四個(gè)縣的發(fā)展需結(jié)合云南橋頭堡戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)“二次跨越”，而瀘水作為橋頭堡的前沿，一定會獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

瀘水縣有21個(gè)少數(shù)民族，以傈僳族擺時(shí)、優(yōu)葉、木刮“三大調(diào)”原生態(tài)音樂文化為主的多元原生態(tài)民族文化資源富集，是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)風(fēng)景名勝區(qū)重點(diǎn)景區(qū)之一，旅游者向往的神秘圣地。瀘水發(fā)展不僅有資源、區(qū)位等優(yōu)勢，民族特色文化的開發(fā)也是一個(gè)很重要的方面，李書記補(bǔ)充到。

瀘水的“二次跨越”是將縣域所有優(yōu)勢集合在一起的大跨越，李書記介紹說，“盡管瀘水縣有諸多不利因素，但如果將區(qū)域優(yōu)勢進(jìn)行充分整合，瀘水是有巨大發(fā)展?jié)摿Φ摹！?/p>

回首向來艱辛處

“當(dāng)然，在看到瀘水眾多發(fā)展優(yōu)勢的同時(shí)，也要看到瀘水9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中8個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)都屬少數(shù)民族‘直過區(qū)’，有貧困人口6萬人，這些事實(shí)是不可改變的?！崩顣洷硎荆@五年瀘水的發(fā)展就是與各種難題的攻堅(jiān)戰(zhàn)，最主要的問題集中在思想障礙、基礎(chǔ)制約、人才制約、服務(wù)環(huán)境制約四個(gè)方面。通過李書記的詳細(xì)介紹，記者對瀘水發(fā)展的艱難也有了更為深入的認(rèn)識。

“思想不解放、思想僵化，沒有思路就沒有出路。思想觀念問題，是瀘水實(shí)現(xiàn)‘二次跨越’戰(zhàn)略過程中首先必然碰到的障礙?！崩顣洸粺o感慨地告訴記者，“這里的老百姓安土重遷，小農(nóng)意識十分嚴(yán)重；而很多干部也是思維疆化、甚至不思進(jìn)取，思想意識的制約是發(fā)展中的首要難題?！贝送?，瀘水的教育問題也令人不容樂觀，由于地處山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，條件艱苦，瀘水的人才引進(jìn)特別難，教育問題一直是個(gè)大難題。五年前，瀘水大部分村莊不通公路，從保山到六庫還只是二級公路，交通不便也嚴(yán)重制約了瀘水縣的發(fā)展。

“俗話說，兵來將擋，水來土掩。雖然瀘水在發(fā)展前進(jìn)的道路上困難重重，但是中共瀘水縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、不斷深化縣情認(rèn)識、完善發(fā)展思路、強(qiáng)化發(fā)展舉措、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、求真務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難，目前，全縣呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、生態(tài)和諧、社會進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固、人民生活水平不斷改善的良好局面?！崩顣洕M懷豪情地詳述了中共瀘水縣委、縣政府是如何重點(diǎn)突破發(fā)展瓶頸、部署發(fā)展戰(zhàn)略、抓重點(diǎn)工作，并將擺在瀘水人民面前的障礙一一清除的。

談到發(fā)展瓶頸，李書記強(qiáng)調(diào)，思想障礙瓶頸是必須解決的。對此，中共瀘水縣委、縣政府一方面加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的引導(dǎo)，做好群眾的思想工作，一方面通過“干部聯(lián)系群眾”這座連心橋把黨和政府的政策宣傳到老百姓心中，讓老百姓從思想觀念上堅(jiān)持跟黨走；同時(shí)，在干部群眾當(dāng)中廣泛開展解放思想大討論，對機(jī)關(guān)干部思想觀念進(jìn)行引導(dǎo)，真正把思想統(tǒng)一到“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”的主題上來；此外，還派出領(lǐng)導(dǎo)干部到沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)考察，拓寬了大家的視野。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通訊和交通也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。對于山區(qū)面積廣大的瀘水來說，交通、基礎(chǔ)設(shè)施才是制約發(fā)展的最主要因素。說到交通問題，李書記擔(dān)憂中帶著欣慰，他說，五年來瀘水的交通得到了很大的改善，共硬化了15條路；五年前，瀘水大部分村莊不通公路，現(xiàn)在71個(gè)村僅有兩個(gè)不通公路，中共瀘水縣委、縣政府計(jì)劃2012 年年底使其通車。

交通問題對瀘水來說既是當(dāng)前發(fā)展的制約因素，但反過來看，也是轉(zhuǎn)化為未來強(qiáng)大發(fā)展動力的潛力，因?yàn)橐坏┙煌ìF(xiàn)狀得到改善，瀘水必將取得長足的發(fā)展。記者得知，目前中共瀘水縣委、縣政府正在積極籌備“保山—六庫”高速公路的建設(shè)以及六庫機(jī)場的興建，著力解決通道難的問題；此外，騰沖到六庫的公路、騰沖到片馬的公路、片馬到六庫的公路也在加緊建設(shè)。“首先完善瀘水的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，然后構(gòu)筑從六庫到片馬，再到密支那的國際交通網(wǎng)絡(luò)，這將是瀘水未來交通的主要發(fā)展方向。”李書記告訴記者。

交通便利是一個(gè)地方發(fā)展的重要條件，除此之外，教育衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)也是一個(gè)地方發(fā)展的重要保障。人才、教育是二十一世紀(jì)被公認(rèn)的應(yīng)當(dāng)重視的事業(yè)，也是發(fā)展必不可少的力量源泉。在李書記的眼里，教育對于瀘水的發(fā)展是一項(xiàng)十分重要的事業(yè)，是全縣人民關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，中共瀘水縣委、縣政府著力加強(qiáng)了集中辦學(xué)、加強(qiáng)學(xué)前教育，重點(diǎn)抓好幼兒教育和初級階段的教學(xué)，同時(shí)加緊高中階段的教育建設(shè)。

在教育問題上，瀘水人達(dá)成了一個(gè)共識：要把最好的建筑留給學(xué)校，給學(xué)生開啟一扇明亮的窗口。然而，瀘水山區(qū)遍布，山區(qū)學(xué)校的條件非常艱苦，“一師一?！钡那闆r相當(dāng)普遍。李書記介紹說，為有效解決農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)多、規(guī)模小、條件差、質(zhì)量低的問題，從2007年至今，全縣共撤并學(xué)校224所，惠及學(xué)生14000人，教育資源配置更趨于合理，也實(shí)現(xiàn)了教師資源的優(yōu)化配置?！暗?，瀘水縣教育基礎(chǔ)差、底子薄，這個(gè)根本狀況還沒改變，還需要較大的投入”，李書記轉(zhuǎn)而說道，教育問題，一方面是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，另一方面也是人才引進(jìn)問題。目前，為了提升教育水平、教學(xué)質(zhì)量，瀘水縣從全國大力引進(jìn)優(yōu)秀人才，并積極與國外學(xué)校聯(lián)系，引進(jìn)優(yōu)秀外語教師。

在談到涉及民生的醫(yī)療問題時(shí)，李書記告訴記者，目前瀘水縣正在加強(qiáng)兩個(gè)方面的工作：一是重點(diǎn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)醫(yī)院建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院要逐年解決醫(yī)療器械的問題。由于瀘水縣醫(yī)院在2012年剛剛建成，今后還需要大力引進(jìn)優(yōu)秀人才，配備先進(jìn)醫(yī)療器材；二是要在“十二五”期間解決好農(nóng)村衛(wèi)生室的問題。好在縣里已把計(jì)劃生育宣傳員和鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行“兩崗合一”，既提高了他們的待遇又增加了他們的積極性，農(nóng)村看病難的問題得到徹底決解。

記者不能不感嘆瀘水人民的艱苦創(chuàng)業(yè)精神：困難如山，他們不懼，愚公移山終有時(shí)。困難越大，前途愈艱辛，克服困難之后的成就也就越輝煌，瀘水人民創(chuàng)造了自己的輝煌，“二次跨越”在瀘水人不屈的奮斗中終將早日實(shí)現(xiàn)。

千錘萬鑿出輝煌

五年，放進(jìn)歷史的長河也只不過是浪花中的一滴，而五年對于發(fā)展中的瀘水而言卻能產(chǎn)生日新月異的轉(zhuǎn)變。與李書記交談之后，記者才開始真正地了解這座城，了解這里的18萬人，了解瀘水21個(gè)民族團(tuán)結(jié)一心的奮斗歷程。

2011年，瀘水縣生產(chǎn)總值完成22.14億元，是2006年10.38億元的2.13倍；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成1.46億元，是2006年0.63億元的2.31倍；全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成20.82億元，是2006年5.05億元的4.12倍；全社會固定資產(chǎn)投資完成26.46億元，是2006年7.45億元的3.55倍；全社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)8億元，是2006年3.42億元的2.34倍；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值完成4.49億元，是2006年2.54億元的1.77倍；農(nóng)民人均純收入達(dá)2631元，是2006年1243元的2.12倍。各種數(shù)據(jù)顯示，瀘水縣縣域經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，五年來一直呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

李書記指出，這五年瀘水的發(fā)展是結(jié)合自身優(yōu)勢、努力克服不足得來的，中共瀘水縣委、縣政府提出了許多戰(zhàn)略性發(fā)展思路，其中“東工業(yè)、西邊貿(mào)、南農(nóng)北電、中城建設(shè)”戰(zhàn)略取得了可喜的成績。

城鎮(zhèn)化率迅速提高。目前，瀘水縣城鎮(zhèn)化率已達(dá)到36%。瀘水縣這幾年對城區(qū)做了新的規(guī)劃，一方面著手老城區(qū)的改造，另一方面加快新城區(qū)的建設(shè)。新城區(qū)的建設(shè)總面積為3.05平方公里，能容納3.5萬人，新城區(qū)建設(shè)是近五年瀘水的主要變化之一，瀘水縣城的城市氣息就得益于此。

工業(yè)發(fā)展突破較大。瀘水規(guī)劃中的老窩20萬噸硅工業(yè)園區(qū)，全部建成后，按照現(xiàn)在的市場價(jià)格，工業(yè)年產(chǎn)值將達(dá)到20億元。目前，該工業(yè)園區(qū)已投入資金11億元，已有9家企業(yè)落戶園區(qū)，包括兩家電力企業(yè)和7家硅加工企業(yè)，生產(chǎn)能力已達(dá)年均14.5萬噸。李書記告訴記者，近期受次貸危機(jī)的影響，企業(yè)的發(fā)展還是遭受了一些挫折，因此，中共瀘水縣委、縣政府出臺了一些優(yōu)惠政策，支持企業(yè)的發(fā)展，努力把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為瀘水實(shí)現(xiàn)“二次跨越”的重要增長點(diǎn)。除了工業(yè)園區(qū)，中小水電的開發(fā)也大有進(jìn)展。李書記告訴記者，目前瀘水中小水電已經(jīng)開發(fā)了四十多萬的裝機(jī)，同時(shí)正在努力推進(jìn)六庫電站的前期工作，大水電開發(fā)也取得了進(jìn)展。工業(yè)企業(yè)從無到有，是瀘水近五年取得的一個(gè)較大突破，2011年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了十多億元。對于工業(yè)方面的長足發(fā)展，李書記感到很欣慰。

口岸轉(zhuǎn)型凸顯新希望。片馬口岸是瀘水的一個(gè)重要對外開放口岸，過去是進(jìn)口資源的重要港口，從2007年開始，口岸提出轉(zhuǎn)型，由地上資源的開發(fā)轉(zhuǎn)向地下資源的開發(fā)，即主要開發(fā)地下礦藏，并重點(diǎn)開發(fā)靠緬甸一邊儲量豐富的鐵礦和鉬礦。片馬口岸進(jìn)出口總量曾達(dá)到4億元左右，2007年以后受政策調(diào)整、轉(zhuǎn)型的影響，進(jìn)出口總量有所下降，2011年回到3億元左右，進(jìn)出口值正在恢復(fù)性增長。目前，結(jié)合云南橋頭堡戰(zhàn)略，片馬口岸的通關(guān)便利化建設(shè)正在加快。據(jù)李書記介紹，下一步片馬將建設(shè)成為云南國際電力投資有限公司和中國電力投資集團(tuán)公司的電力回收通道。除此之外，片馬正在規(guī)劃從六庫到片馬，再到密支那打通一條國際大通道，項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作已基本完成。

農(nóng)業(yè)開發(fā)呈現(xiàn)新特色。瀘水縣上江地區(qū)擁有豐富的光熱資源、氣候資源、水土資源，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，中共瀘水縣委、縣政府因地制宜，加大該區(qū)甘蔗、香料煙的種植面積，同時(shí)大力開發(fā)核桃、漆樹、草果等特色產(chǎn)品。上江地區(qū)氣候立體，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)大有優(yōu)勢，也是計(jì)劃的一個(gè)方向。2012年，中共瀘水縣委、縣政府又大力引進(jìn)了食用菌種植、蓮子加工和紅提葡萄種植等企業(yè)，同時(shí)發(fā)揮上江光熱河谷氣候，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。五年來，工業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷得到鞏固，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也日漸蓬勃發(fā)展。

扶貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)新跨越。瀘水縣縣情特殊，邊疆民族貧困、“直過”區(qū)多，幾十年的追趕發(fā)展依舊沒能趕上先頭部隊(duì)。改革開放以來，發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展愈來愈迅速，多年積攢的差距在瀘水不但沒能縮小，反而繼續(xù)拉大。隨著國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，瀘水的貧困問題也就越加難以解決。就目前來看，瀘水縣仍屬于云南省的25個(gè)邊境縣之一、73個(gè)國家級貧困縣之一。對此，中共瀘水縣委、縣政府始終不放松對扶貧攻堅(jiān)問題的關(guān)注，一方面加強(qiáng)整村推進(jìn)的力度，一方面抓好農(nóng)村一事一議、異地搬遷項(xiàng)目。五年的時(shí)間，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件得到極大改善，同時(shí)在中共瀘水縣委、縣政府的引導(dǎo)下，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為貧困地區(qū)造血脫貧開辟了新的道路。

如今的瀘水工業(yè)長足發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，各方面都取得了令人欣喜的成績，這一切都是五年前的瀘水所無法比擬的?？吹竭@些，記者感慨良多，若不是瀘水人五年來艱苦卓絕的拼搏，又怎能破除前進(jìn)道路上的層層屏障呢？

干群思想煥新機(jī)

思想先于行動，思想是發(fā)展的前提。作為偏遠(yuǎn)地區(qū)，瀘水在求發(fā)展的過程中自然避免不了種種制約，因此，好的發(fā)展思路就成為瀘水實(shí)現(xiàn)“二次跨越”的重要支撐。李書記曾說，思想因素是瀘水發(fā)展的一個(gè)阻礙，那么，在消除阻礙之后，取而代之的新風(fēng)貌、新精神又會是怎樣的呢？

采訪過程中，記者見過無數(shù)春風(fēng)滿面的瀘水人，而當(dāng)記者向李書記詢問瀘水人的精神面貌為何煥然一新時(shí)，也能從中感受到他那絲不易察覺的欣喜。李書記介紹道，五年來，中共瀘水縣委、縣政府在跨越發(fā)展的道路上已牢固樹立起科學(xué)發(fā)展的理念。在決策討論的過程中始終遵循了科學(xué)發(fā)展的理念，在一些重大的措施出臺之前，都進(jìn)行了充分的溝通協(xié)商，力保各項(xiàng)決策的科學(xué)性。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，各機(jī)關(guān)部門齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)共事、凝聚力強(qiáng)，各項(xiàng)重大工作都能有序推進(jìn)。而五年前提出的“率先發(fā)展”理念現(xiàn)在已經(jīng)成為瀘水跨越發(fā)展的一個(gè)重要思想，它不僅是黨委、政府執(zhí)政的一個(gè)主要內(nèi)容，也是瀘水18萬人民對中共瀘水縣委、縣政府的一個(gè)期盼，“率先發(fā)展”已成為全縣的共識。此外，干部隊(duì)伍的作風(fēng)轉(zhuǎn)變也是這五年的一大成績，通過多年來進(jìn)行四群教育，如今瀘水的干部職工都能主動為群眾服務(wù)，真正做到把問題解決在群眾的家門口。

就如何克服瀘水發(fā)展的思想屏障，李書記告訴記者，中共瀘水縣委、縣政府始終大力發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)政策宣傳，不斷利用各種媒介平臺對民眾進(jìn)行思想教育；瀘水縣始終堅(jiān)持教育在各項(xiàng)工作中重中之重的地位不動搖，把建設(shè)“教育強(qiáng)縣、質(zhì)量強(qiáng)教”作為經(jīng)濟(jì)社會率先發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，從源頭上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷?；同時(shí)，充分利用“農(nóng)村書屋、廣播電視村村通工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村群眾文藝匯演、瀘水講堂、科技進(jìn)村入戶”等載體，通過內(nèi)容豐富、形式多樣的思想教育宣傳活動，不斷提升全民素質(zhì)；并以基層黨支部、黨校為主陣地，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力開展“瀘水大講堂”活動，啟動實(shí)施“感恩教育”和“愛心教育”等。

李書記還強(qiáng)調(diào)了瀘水民族多元的特殊性，瀘水縣領(lǐng)導(dǎo)在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育工作、夯實(shí)思想基礎(chǔ)方面，也做出了極大的努力。為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育工作，讓“三個(gè)離不開”思想（漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開。編者注）深深植根于各民族群眾的心中，解決各民族在思想上、認(rèn)識上、行動上的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一問題，中共瀘水縣委、縣政府決定不斷創(chuàng)新載體、豐富形式、擴(kuò)展內(nèi)容，扎實(shí)開展好“民族團(tuán)結(jié)月、民族團(tuán)結(jié)周、民族團(tuán)結(jié)日”活動。與此同時(shí)，中共瀘水縣委、縣政府還加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度，力求提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭民族工作復(fù)雜局面的能力、提高民族工作干部依法行政的能力、提高各族干部群眾共筑和諧的能力。

這一系列舉措也激發(fā)了瀘水全縣各族人民創(chuàng)業(yè)的熱情和干勁，有效推動了瀘水縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)化水平等各方面的發(fā)展。而瀘水人民的團(tuán)結(jié)一心、意氣風(fēng)發(fā)，對富民強(qiáng)縣事業(yè)也有極大的助推力。全縣從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從經(jīng)濟(jì)到社會等各個(gè)領(lǐng)域，煥發(fā)出來的蓬勃生機(jī)和旺盛活力，是實(shí)現(xiàn)追趕發(fā)展、跨越發(fā)展的主要力量，為今后五年乃至更長一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全縣上下人心思進(jìn)，風(fēng)清氣正，各族干部群眾凝聚了推動發(fā)展的強(qiáng)大合力。

萬里鵬程咫步望

今后五年，將是瀘水縣加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五年，是優(yōu)化環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)、夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄后勁、提升優(yōu)勢、提質(zhì)提速、加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，是瀘水“爭先進(jìn)位、率先發(fā)展”的重要機(jī)遇期。在橋頭堡建設(shè)、“十二五”規(guī)劃的大背景下，瀘水“二次跨越”發(fā)展面臨重大歷史機(jī)遇和有利條件。

李書記欣喜地告訴記者，當(dāng)前中國正在實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、新一輪興邊富民行動、滇西邊境連片扶貧開發(fā)，瀘水要抓住國家政策的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“二次跨越”。從區(qū)域上看，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成以及云南面向西南開放重要橋頭堡的建設(shè)，為瀘水發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、促進(jìn)生產(chǎn)要素規(guī)模聚集形成新的增長點(diǎn)、提升開放的層次和水平、建設(shè)面向西南開放的重要通道提供了更為廣闊的空間；此外，國內(nèi)外科技創(chuàng)新步伐加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，也為瀘水發(fā)揮比較優(yōu)勢、承接產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，借助外力加速發(fā)展提供了重要契機(jī)。就全州而言，中共怒江州委、州政府將瀘水作為“兩極兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的重要增長極，并為瀘水吸引各種經(jīng)濟(jì)要素，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，有力推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了重要支持。除此之外，瀘水縣撤縣設(shè)市建設(shè)，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大機(jī)遇。

時(shí)代的大環(huán)境給了瀘水“二次跨越”種種有利條件，只要瀘水人民堅(jiān)定信心、把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、乘勢而上，就一定能在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面、快速、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造“二次跨越”戰(zhàn)略的偉大壯舉。

基于對形勢的準(zhǔn)確分析判斷，結(jié)合怒江州“生態(tài)立州、科教興州、礦電強(qiáng)州、文旅活州”的發(fā)展思路，李書記給記者介紹了瀘水縣未來五年縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃。他滿懷期望說，未來五年瀘水縣將堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)、特色、開放、生態(tài)、和諧的發(fā)展原則，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以爭先進(jìn)位、率先發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞“十二五”末縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省排名有明顯提升的目標(biāo)，充分發(fā)揮“全州中心城鎮(zhèn)”和“片馬口岸”兩大比較優(yōu)勢，著力加快“五區(qū)”建設(shè)，實(shí)施“五區(qū)驅(qū)動”，突破“四大瓶頸”，著力打造創(chuàng)業(yè)瀘水、開放瀘水、素質(zhì)瀘水、生態(tài)瀘水、和諧瀘水，努力讓全縣人民生活得更加美好。

在談到具體的戰(zhàn)略措施時(shí)，李書記指出瀘水將堅(jiān)定不移地推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)，不斷完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重環(huán)保，加強(qiáng)科技，加強(qiáng)園區(qū)兩污項(xiàng)目實(shí)施。農(nóng)業(yè)方面，瀘水將積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分利用上江鄉(xiāng)土地、氣候和光熱等資源，積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村土地股份合作和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作等模式；引導(dǎo)群眾發(fā)展時(shí)鮮蔬菜、熱作甘蔗、精深香料煙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推廣食用菌、草果、咖啡等特色產(chǎn)業(yè)，努力把上江鄉(xiāng)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)?；谖迥陙沓擎?zhèn)化的迅速發(fā)展，建設(shè)怒江中心宜居新城區(qū)也將成為瀘水未來五年的一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。未來瀘水將以縣城搬遷建設(shè)和“拆縣建市”為契機(jī)，突出加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、拓寬發(fā)展空間、完善城市功能、改善生態(tài)環(huán)境、突出城市特色、提高管理水平，加快新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造步伐，努力把六庫建設(shè)成為山水園林濱江生態(tài)旅游城市。片馬邊境經(jīng)濟(jì)是瀘水發(fā)展的重要優(yōu)勢，李書記介紹說，這也將是瀘水發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。充分發(fā)揮片馬口岸物流貿(mào)易集散、進(jìn)出口加工和邊境旅游等功能，努力把片馬口岸打造成為集商貿(mào)、綜合加工、物流、旅游、水電開發(fā)為一體的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，將是片馬口岸的主要發(fā)展方向。

瀘水縣是全國重點(diǎn)貧困地區(qū)，扶貧攻堅(jiān)是中共瀘水縣委、縣政府的重要工作之一，是未來五年著力要解決的一大目標(biāo)。未來五年，瀘水將以提高素質(zhì)和增加收入為重點(diǎn)，整合資源、集中力量、合力攻堅(jiān)，認(rèn)真實(shí)施好“扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)修復(fù)、交通通暢、教育資源整合、強(qiáng)基固邊”五大工程，努力把瀘水建設(shè)成為扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)樣板區(qū)。同時(shí)，緊緊圍繞各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，牢固樹立“三個(gè)離不開”思想和“民族、宗教、外事無小事”觀念，把加快發(fā)展作為推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的基礎(chǔ)來抓，努力把瀘水建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)繁榮模范區(qū)。

為了進(jìn)一步開展跨越發(fā)展工作，進(jìn)一步提升士氣，李書記還向記者透露了未來五年瀘水縣的具體發(fā)展目標(biāo)，即：力爭實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值年均增長16%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長14%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長13.7%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%以上；農(nóng)民人均純收入年均增長12%以上；社會消費(fèi)品零售總額年均增長17.6%以上；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；單位GDP能耗下降5%。

這一目標(biāo)彰顯了瀘水人謀跨越、求發(fā)展的愿望，也表現(xiàn)了瀘水人一往無前的英勇氣概。但凡遠(yuǎn)大的目標(biāo)，往往都有具體而充分的實(shí)現(xiàn)步驟，對此，李書記早已成竹在胸，他詳細(xì)闡述了瀘水縣未來五年具體而求是的發(fā)展思路。

項(xiàng)目帶動，不斷夯實(shí)“三大經(jīng)濟(jì)”發(fā)展基礎(chǔ)。瀘水要突出抓好“五個(gè)一批”項(xiàng)目工作，即：爭取一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展保障能力；引進(jìn)一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，加大工業(yè)投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；新建一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目，拉開城市框架，完善城市功能，提升城市品位；改造一批具有市場優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚、向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中；培育一批科技型、勞動密集型和農(nóng)副產(chǎn)品加工型項(xiàng)目，鼓勵和推動全民創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步壯大民營經(jīng)濟(jì)。

工業(yè)強(qiáng)縣，不斷壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量。李書記分析說，瀘水的發(fā)展差距在工業(yè)、潛力在工業(yè)、希望在工業(yè)。工業(yè)園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)大的發(fā)動機(jī)，未來五年要加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，完善園區(qū)功能，提高園區(qū)承載能力和配套服務(wù)能力，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代化、專業(yè)化、特色化、規(guī)模化方向發(fā)展。同時(shí)，還要重點(diǎn)培育龍頭骨干企業(yè)，鼓勵和支持現(xiàn)有企業(yè)通過技術(shù)改造、靠大聯(lián)強(qiáng)、資產(chǎn)重組、合作共建等方式，提升產(chǎn)業(yè)層次擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，大力擴(kuò)張園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量。

綠色富民，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，培育特色產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的首要戰(zhàn)略選擇。李書記強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)核心，加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。同時(shí)，在穩(wěn)定糧食播種面積、保障糧食安全的前提下，以調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，逐步形成優(yōu)勢突出、規(guī)模合理、特色鮮明、長短互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。此外，還要重點(diǎn)推進(jìn)上江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，逐步覆蓋六庫、魯掌、老窩、大興地四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并以此帶動片馬、稱桿、古登、洛本卓四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

工農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，只有這兩部分得到長足的發(fā)展，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能夠取得較大的提升，社會問題才能得到進(jìn)一步的改善。

發(fā)展是一個(gè)整體推進(jìn)過程，且每一個(gè)細(xì)節(jié)都互相牽扯，李書記在介紹未來規(guī)劃時(shí)詳細(xì)分析了發(fā)展過程中各方各面的問題，并就就其中最為重要的部分進(jìn)行了詳述，將瀘水發(fā)展藍(lán)圖之宏大、步驟之詳細(xì)一一展現(xiàn)，亦足見瀘水充滿希望的未來——一個(gè)匯集無數(shù)期待的“二次跨越”。

滔滔怒江默默從這座城市的腳下淌過，像是在默默等待實(shí)現(xiàn)“二次跨越”后新生的瀘水。沿著綿長的河谷，辭別瀘水，拜別巍峨青山。五年之后，這里又將是怎樣的瀘水，讓我們拭目以待！