【摘要】國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，水利建設也飛速發(fā)展，特別是中共中央國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（2010年12月31日），更是把水利建設推向新一輪的高潮，但同時新形勢水利建設的將大大加重水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的擔子和責任，對質(zhì)量監(jiān)督工作提出了新的挑戰(zhàn)。水利工程質(zhì)量實行項目法人（建設單位）負責，監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作為政府的行政監(jiān)督職能執(zhí)行者，必須站在維護社會和人民生命財產(chǎn)安全的角度上去監(jiān)督水利工程項目參建各方的質(zhì)量行為，確保工程質(zhì)量。本文通過目前水利工程建設，從工程質(zhì)量監(jiān)督角度，檢查出的常見問題，及新形勢下工程質(zhì)量監(jiān)督的主要檢查要點和內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】水利工程；問題要點；工程質(zhì)量

1.各方責任主體存在的主要問題

1.1項目法人（建設單位）

一是格按基本建設程序辦事，部分項目在未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)及開工報告，擅自開工；二是現(xiàn)場組織機構(gòu)不夠健全、制度尚不完善，或機構(gòu)制度流于形式，實際質(zhì)量管理負責人卻不到位；三是項目劃分報批滯后現(xiàn)象較普遍，劃分內(nèi)容不詳細、不按初步設計批復劃分、項目不全，往往工程已進行正常施工，但工程的項目劃分卻未確定，項目劃分直接關(guān)系到工程施工質(zhì)量評定工作的內(nèi)容，通常需要質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與項目法人不斷溝通，才能令項目法人重視；四是竣工驗收不及時，民生水利工程項目法人大多由政府職能部門組建，往往重建設輕驗收，隨著國家相關(guān)的規(guī)定不斷出臺，近幾年來這種現(xiàn)象也逐步得到改進。項目法人作為水利工程質(zhì)量全面責任者，其質(zhì)量管理，不但要求管理機構(gòu)健全，制度完善，還應配備相關(guān)的專業(yè)人員。

1.2監(jiān)理單位

管理不嚴，規(guī)章制度不完善，監(jiān)理實施細則不具可操作性，往往監(jiān)理實施細則是某工程的拷貝版，針對實際的工程實施操作有較大差距；二是個別存在有掛靠、以包代管現(xiàn)象；三是部分工程總監(jiān)較少到現(xiàn)場，監(jiān)理人員配備不足，實際投入人員數(shù)量跟投標書有差距；四是質(zhì)量控制有待提高，有的監(jiān)理人員不敢管、不敢說，監(jiān)理的跟蹤檢測、平行檢測未達到規(guī)定要求，質(zhì)量評定把關(guān)不嚴，實際工程質(zhì)量情況跟評定等級不相符；五是對相關(guān)規(guī)程規(guī)范不夠熟悉，缺乏與時俱進的學習態(tài)度。

1.3設計單位質(zhì)量監(jiān)督

從設計資質(zhì)和業(yè)務范圍、現(xiàn)場服務體系、施工圖紙簽發(fā)、設計是否符合強制性規(guī)范等幾個方面檢查。目前而言，大中型工程設計質(zhì)量管理較好，小型工程，出于成本、工程偏遠等客觀原因，設計現(xiàn)場服務體系不是很到位，個別工程還有租借資質(zhì)承攬設計任務的現(xiàn)象。另外，設計單位到現(xiàn)場勘測不到位，設計不夠細化，設計單位偏重于工程質(zhì)量安全，往往忽視水生態(tài)環(huán)境、景觀性。

1.4施工單位

施工單位的質(zhì)量管理水平直接關(guān)系工程實體最終質(zhì)量。經(jīng)多年的質(zhì)量檢查，施工單位主要存在的問題是：一是項目經(jīng)理部組織機構(gòu)不健全，或機構(gòu)人員不到位，實際現(xiàn)場投入機構(gòu)人員與投標書有較大變動和差別，按規(guī)定，這些變動須得到項目法人認可，但施工的人員變動通常未經(jīng)項目法人批準；二是質(zhì)檢機構(gòu)不健全，二、三級資質(zhì)的施工企業(yè)大多沒符合資質(zhì)要求的質(zhì)檢機構(gòu)，通常的做法是，由這些企業(yè)質(zhì)檢部門抽檢后送至具備資質(zhì)的檢測單位試驗，或直接委托檢測單位抽檢，這就造成質(zhì)檢數(shù)量、抽檢方法未按規(guī)程或不符合合同文件的要求，檢測數(shù)據(jù)不具體表性；三是施工單位存在轉(zhuǎn)包、違反分包及借用資質(zhì)承攬工程，大企業(yè)小施工隊的現(xiàn)象；四是中小型項目施工質(zhì)量管理水平不高，專業(yè)人員配備不足，有的工程，項目經(jīng)理部未對技術(shù)工人的技術(shù)交底、安全交底，或交底不詳，對工程質(zhì)量和安全帶來隱患；五是“三檢”的檢測結(jié)果與所做的單元質(zhì)量評定資料有差距，有的工程的質(zhì)量評定資料不能真實反映實體工程質(zhì)量情況，實際“三檢”情況與質(zhì)量評定資料脫節(jié)，部分施工單位只重視實體施工質(zhì)量，忽略質(zhì)量評定的重要性，造成施工資料工作滯后或缺乏；六是施工組織設計內(nèi)容大部分是拷貝版，對工程項目沒有針對性、可實施性，缺少專項施工方案等。

2.工程實體質(zhì)量問題

隨著工程“四制”的不斷完善，各種管理制度的建立，水利工程質(zhì)量水平總體較大提高，但質(zhì)量通病、缺陷還是常出現(xiàn)，主要有混凝土裂縫、漿砌石砂漿不飽滿、填土不均勻沉陷、混凝土表面出現(xiàn)蜂窩、麻面、工程表面平整度差、原材料把關(guān)不嚴、未按設計配合比投料及計量不準等，個別工程基礎還出現(xiàn)吊腳現(xiàn)象，迎水土坡被河水沖刷、土方滑坡等現(xiàn)象。引起質(zhì)量問題的原因多方面，既有施工質(zhì)量管理差、監(jiān)理控制不力，設計不細化，也有政府職能部門監(jiān)管不到位等因素。

3.形勢下水利建設的質(zhì)量監(jiān)督要點

質(zhì)量監(jiān)督以抽查為主，要抓住重點、抓關(guān)鍵部位，具體來說，首先要把好資質(zhì)審查關(guān)，重點檢查資質(zhì)符合性，是否按規(guī)定進行招投標，現(xiàn)場管理機構(gòu)是否按投標文件要求設置。二是編制質(zhì)量監(jiān)督實施細則，并印發(fā)給各參建單位，明確質(zhì)量監(jiān)督的職責和權(quán)利。三是制定質(zhì)量監(jiān)督計劃，質(zhì)量監(jiān)督計劃是質(zhì)量監(jiān)督開展工作的行動指南，明確質(zhì)量監(jiān)督工作該做什么、何時做、怎樣做、誰來做和有什么規(guī)定，這樣質(zhì)量監(jiān)督才有針對性、可操作性、規(guī)范性，有利于克服質(zhì)監(jiān)工作的盲目性和隨意性。四是現(xiàn)場抽查，重點檢查實體工程質(zhì)量、相關(guān)人員是否持證上崗、總監(jiān)及項目經(jīng)理是否到位等。其中實體工程質(zhì)量檢查應以抽檢為主，如對混凝土可進行抽芯，回彈檢測、梁板鋼筋用掃描儀，對在建的漿砌石、土方填筑可進行破壞性檢測（所謂破壞性檢測就是拆除已完工工程，抽檢工程內(nèi)部質(zhì)量），這些檢測結(jié)果將被寫入工程質(zhì)量監(jiān)督報告，提交給竣工驗收委員會。五是抽查質(zhì)量評定資料、施工圖審批、工程驗收是否規(guī)范，簽字蓋章是否齊全等。六是建立監(jiān)督舉報制度，在工程現(xiàn)場公示質(zhì)量監(jiān)督電話，接受來自社會各界對工程質(zhì)量問題的投拆舉報。所有檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以監(jiān)督檢查通知書或其它形式印發(fā)給有關(guān)單位，對有符合質(zhì)量不良行為，記錄在案并上報信用體系主管部門登記。七是工程監(jiān)督實行項目責任制，每一宗工程的質(zhì)量監(jiān)督都有對應的質(zhì)量監(jiān)督責任人。

4.結(jié)語

要做好質(zhì)量監(jiān)督工作，發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，首先要得到政府有關(guān)領導的重視，保證足夠的經(jīng)費、人員。質(zhì)量監(jiān)督隊伍要加強建設，完善內(nèi)部制度，創(chuàng)新管理，廉潔奉公、遵紀守法，要定期對質(zhì)量監(jiān)督人員集中培訓、學習相關(guān)專業(yè)知識，熟悉專業(yè)規(guī)程規(guī)范，不斷學習新知識、新技術(shù)。同時，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)還需配備必要的檢測工具，質(zhì)監(jiān)員要撐握檢測手段和方法，質(zhì)量抽查是質(zhì)量監(jiān)督的重要手段，而檢測工具是實施這一手段的保證。只有這樣，才能提高建設工程質(zhì)量監(jiān)督員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平，確保水利工程質(zhì)量與安全。

【參考文獻】

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