【摘要】東平縣引湖灌區(qū)通過節(jié)水改造灌區(qū)內(nèi)達(dá)到了 “渠相通、路相連，旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重效益，引湖灌區(qū)節(jié)水改造成效顯著。介紹了引湖灌區(qū)節(jié)水改造的主要經(jīng)驗(yàn)做法。

【關(guān)鍵詞】引湖灌區(qū)；節(jié)水改造；改造成效及經(jīng)驗(yàn)

1.引湖灌區(qū)基本情況

引湖灌區(qū)位于東平縣西北部，地處魯西南低山丘陵和平原接壤地帶，涉及老湖、梯門、大羊三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積148.5平方公里，98個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.54萬人；總耕地面積為14.5萬畝。該灌區(qū)是解決三鄉(xiāng)鎮(zhèn)山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉以及補(bǔ)充地下水源的重要基礎(chǔ)工程，更是我縣北部山區(qū)重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施。該工程自投入運(yùn)行以來，對(duì)改善我縣北部山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，補(bǔ)充地下水源解決日趨嚴(yán)重的人畜用水難題，促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，都發(fā)揮著舉足輕重的作用，為推動(dòng)?xùn)|平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，資金投入不足，管理體制不健全，造成灌區(qū)工程老化失修嚴(yán)重，工程狀況的日趨惡化，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，致使灌溉面積衰減，工程效益得不到全面發(fā)揮，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約了灌區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.引湖灌區(qū)節(jié)水改造成效

為充分發(fā)揮引湖灌區(qū)的水土資源優(yōu)勢(shì)，在水源日趨匱乏的情況下，對(duì)灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水高效為中心的節(jié)水改造工作是十分必要的。

近年來，東平縣緊緊抓住國家加大對(duì)灌區(qū)的投入，在全國范圍內(nèi)開始了對(duì)大中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工作的重要?dú)v史機(jī)遇，于2010年全力做好了引湖灌區(qū)末級(jí)渠系配套節(jié)水改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目涉及老湖、梯門、大羊3個(gè)鎮(zhèn)，4.7萬人，規(guī)劃面積5.6萬畝，總投資2686.2萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為引湖灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程，新修斗渠52km、農(nóng)渠41.84km，維修渠道27.3km，建設(shè)橋涵閘建筑物682座，測(cè)水量水設(shè)施168座。項(xiàng)目實(shí)施后，灌區(qū)內(nèi)達(dá)到了 “渠相通、路相連，旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多重效益。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善。年新增節(jié)水能力可達(dá)588萬m3，新增灌溉面積4.9萬畝，有效灌溉面積達(dá)到63.9萬畝，有效灌溉面積占耕地面積的比重提高6%，能達(dá)到71%；灌溉水利用系數(shù)提高到0.66。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。年糧食綜合生產(chǎn)能力提高13.3%，年增加糧食生產(chǎn)能力1215萬kg，增產(chǎn)值2065萬元，水利分?jǐn)傁禂?shù)取0.5，來自水利工程的增產(chǎn)效益1032萬元；農(nóng)民年人均增收219.5元。三是生態(tài)及環(huán)境效益顯著。通過斗農(nóng)渠的節(jié)水改造及自動(dòng)化測(cè)量水設(shè)施等新技術(shù)的應(yīng)用，將大大降低灌水定額，減少灌溉水滲漏，提高肥料的利用率，最大限度地減輕地下水污染，同時(shí)進(jìn)一步改善下游河道、渠道內(nèi)的水環(huán)境條件和水質(zhì)。特別是在該縣百年一遇的特大旱災(zāi)面前，充分發(fā)揮了抗旱生力軍的作用，有效緩解了灌區(qū)干旱缺水嚴(yán)重的問題，增加了農(nóng)村生產(chǎn)生活用水，優(yōu)化美化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。通過灌區(qū)節(jié)水改造，四十年老灌區(qū)展新顏。

3.主要經(jīng)驗(yàn)做法

3.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)促實(shí)施

縣委、縣政府對(duì)灌區(qū)改造建設(shè)工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)的重要舉措來抓。為加強(qiáng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，水利、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)展及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的二十里鋪引湖灌區(qū)改造項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)小組，并從縣直有關(guān)部門抽調(diào)思想素質(zhì)好、管理水平高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志組成專門工作班子，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作；各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，積極協(xié)調(diào)處理好轄區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)，特別是妥善處理好施工占地、用水用電等問題，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的齊抓共管的工作機(jī)制。

3.2多方籌資保投入

東平縣是個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，兩年來拉動(dòng)內(nèi)需的眾多項(xiàng)目上馬啟動(dòng)，使得財(cái)力本就薄弱的東平縣各方資金更加吃緊。面對(duì)灌區(qū)改造建設(shè)的歷史機(jī)遇，東平縣狠抓配套資金投入，千方百計(jì)加大項(xiàng)目資金投入力度。一是增加財(cái)政投入?？h級(jí)財(cái)政2010年拿出500萬元用于灌區(qū)改造專項(xiàng)資金配套，較往年有大幅提高。二是引導(dǎo)群眾投入。農(nóng)民籌資投勞是灌區(qū)改造建設(shè)投入的重要組成部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均把此項(xiàng)工作放在突出位置加以落實(shí)。凸顯農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持按照“項(xiàng)目民議、方案民定、資金民籌、工程民建、質(zhì)量民督、支出民審、管理民營、效果民評(píng)”的原則開展項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。在東平縣2010年灌區(qū)改造建設(shè)中農(nóng)民投工投勞已高達(dá)400多萬元。

3.3強(qiáng)化監(jiān)管保質(zhì)量

針對(duì)灌區(qū)改造項(xiàng)目點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)的特點(diǎn)，東平縣在積累多年建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照基建程序開展建設(shè)，積極推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，基本實(shí)現(xiàn)了“管理規(guī)范化、施工程序化、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化、資料系統(tǒng)化”，有力保證了工程進(jìn)度和質(zhì)量。同時(shí)，還摸索出了一套符合全縣實(shí)際的“政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的三級(jí)質(zhì)量監(jiān)控體系。一是突出政府監(jiān)管職責(zé)。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)督辦、會(huì)議督辦、專人督辦、媒體督辦作為項(xiàng)目建設(shè)管理日常工作常抓不懈，同時(shí)在項(xiàng)目區(qū)設(shè)立公示牌，將建設(shè)內(nèi)容、資金投入、完工時(shí)間、監(jiān)督電話等向社會(huì)公開，起到了很好的公示公告、社會(huì)監(jiān)督的作用。二是落實(shí)社會(huì)監(jiān)理責(zé)任。通過招標(biāo)聘請(qǐng)水利工程監(jiān)理公司派出具有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師，長(zhǎng)住工地跟班作業(yè)，對(duì)設(shè)備材料及工程質(zhì)量跟蹤檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正報(bào)告。強(qiáng)化監(jiān)理職責(zé)落實(shí)，嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、合同和設(shè)計(jì)圖紙要求狠抓質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)了所建工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、工藝精美的良好效果。三是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。項(xiàng)目區(qū)受益村推選人大代表或老黨員為本村項(xiàng)目建設(shè)的群眾監(jiān)督員，及時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)提出合理化建議，調(diào)處各類矛盾，開展工程質(zhì)量監(jiān)督。確保了工程質(zhì)量。

3.4創(chuàng)新機(jī)制管長(zhǎng)遠(yuǎn)

灌區(qū)改造工程是新形勢(shì)下農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一條新路子。因此，東平縣始終把創(chuàng)新長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制作為一項(xiàng)突出任務(wù)緊抓不放，著重抓好農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)。所建工程全部移交給協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)后期運(yùn)行管護(hù)，并落實(shí)灌溉設(shè)施維護(hù)、灌溉用水、水費(fèi)征收、民主理財(cái)、民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度。目前，二十里鋪引湖灌區(qū)各個(gè)渠段都已落實(shí)了管護(hù)主體，建立了管護(hù)制度，良性運(yùn)行機(jī)制已初步形成。同時(shí)，通過深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)受益戶建管體制改革，不斷探索“以水養(yǎng)渠”建后管護(hù)新機(jī)制，逐步建立了灌區(qū)建后管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，使工程真正走上平時(shí)有人管、壞了有人修、更新有能力的良性軌道，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行，農(nóng)村農(nóng)民長(zhǎng)期受益。