【摘要】使監(jiān)督的重點從過去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴肅查處并重轉(zhuǎn)變。一方面要將監(jiān)督的重心和關(guān)口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、警告、打招呼等方式，做到防微杜漸、防患于未然，將問題解決在萌芽狀態(tài)；另一方面要堅持從嚴懲處，加大對違法違紀人員的懲處力度，增強震懾力，提高監(jiān)督工作的有效性。解決監(jiān)督難、難監(jiān)督的問題，既要堅持被實踐證明行之有效的好方法，又要在新形勢下敢于創(chuàng)新，尋求新思路、探索新辦法，努力推進對監(jiān)督工作的觀念、工作和機制創(chuàng)新，靠民主優(yōu)化監(jiān)督、靠制度規(guī)范監(jiān)督、靠責(zé)任強化監(jiān)督。加強相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建強化監(jiān)督的多重防線，形成立體化監(jiān)督的態(tài)勢，使監(jiān)督工作更加健全、更加完善、更加有效。

【關(guān)鍵詞】采購；監(jiān)督

物資采購作為企業(yè)經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)，節(jié)點多、涉及面廣、控制難度大，特別是煙草企業(yè)在經(jīng)濟效益不斷攀升的情況下，物資采購數(shù)量也逐年增加，物資需求數(shù)額巨大、種類規(guī)格繁多。所以采購物資的價格、質(zhì)量、性能直接關(guān)系著企業(yè)的成本、效益和安全。如何充分發(fā)揮紀檢、內(nèi)部審計和財務(wù)的作用，堅持科學(xué)、合理、有效的原則，對物資采購管理重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)督，我認為應(yīng)該從以下幾個方面著力加強。

1.圍繞物資管理的重點環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)督體系

1.1創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能

通過明確監(jiān)督、協(xié)調(diào)的職責(zé)、內(nèi)容、權(quán)限、方式、程序和要求等，領(lǐng)導(dǎo)班子積極參與，紀檢、內(nèi)部審計、財務(wù)等職能部門積極配合，逐步形成黨政齊抓共管、職能部門各負其責(zé)、職工群眾廣泛參與的運行機制和工作網(wǎng)絡(luò)。通過合理的制度設(shè)計和建立健全監(jiān)督制約機制，使職能部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形式緊密結(jié)合起來，形成完善的監(jiān)督體系，提高監(jiān)督效果。

1.2豐富內(nèi)部監(jiān)督手段，推進監(jiān)督工作的順利開展

對容易滋生腐敗問題的部位和環(huán)節(jié)，將權(quán)力適度分解，合理配置。如通過將采購管理、采購實施、采購監(jiān)督權(quán)力分設(shè)，將計劃崗位與采購崗位分設(shè)，以避免采購權(quán)力過于集中的弊端。建立下一環(huán)節(jié)對上一環(huán)節(jié)開展業(yè)務(wù)監(jiān)督制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，促進工作的規(guī)范性。

1.3改革權(quán)力運行機制，增強監(jiān)督的針對性

通過深入查找在對權(quán)力制約、資金監(jiān)控過程中可能或容易滋生腐敗的問題，把工作重點放在對權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控和領(lǐng)導(dǎo)干部及重點崗位的監(jiān)督上。在采購決策方面，對三重一大問題必須嚴格經(jīng)過方案提出、方案論證、集體討論、研究通過等程序，進行民主、科學(xué)決策。在資金使用方面，必須遵守財務(wù)制度，資金的調(diào)配使用都要按照規(guī)定程序辦理，超過一定數(shù)額的要嚴格執(zhí)行集體討論或報有關(guān)部門審核。同時要對權(quán)力行使的結(jié)果按照辦事公開民主管理制度進行公開，如價格確定、合同簽訂、貨款支付等情況，要保證公開的內(nèi)容全面深入、真實準確。

2.拓寬監(jiān)督渠道，建立長效機制

2.1構(gòu)建群眾監(jiān)督的平臺，從監(jiān)督方式上求突破

在信訪舉報方面：要嚴格受理和處理程序，大力倡導(dǎo)實名舉報。在防治商業(yè)賄賂活動中，應(yīng)公布舉報電話，讓供應(yīng)商、用料單位、職工群眾都參與進來。在認真受理群眾來信來訪的同時，要變坐等上訪為主動下訪，有針對性地深入基層調(diào)查了解情況，注重發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，及時消除不穩(wěn)定因素。通過與供應(yīng)商座談、回訪等形式，及時了解工作中存在的問題。

2.2充分利用內(nèi)部審計的職能

內(nèi)部審計是以增加價值、改善營運、通過系統(tǒng)規(guī)范的手段來評估和改進組織控制及組織的監(jiān)控統(tǒng)御，以達到組織的即定目標。內(nèi)部審計人員應(yīng)靈活運用先進的審計方法和技術(shù)，參與物資采購的事后、事中、事前審計，對物資采購的全過程進行監(jiān)督，及時、全面的發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，并針對采購過程中的薄弱環(huán)節(jié)為企業(yè)管理層提供真實可靠的審計信息，做出客觀有效的審計評價，并對未來發(fā)展可能存在的問題提出前瞻性的審計建議，保證物資采購程序高效有序的運行。

2.3貼近物資采購崗工作實際，發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的作用

物資采購過程的財務(wù)監(jiān)督主要具有制約性和促進性兩大作用。

2.3.1制約性作用

遵守物資采購的各項規(guī)章制度及內(nèi)控要求，嚴格物資操作及資金流動程序，把好結(jié)算關(guān)，通過財務(wù)監(jiān)督揭示出物資采購過程中的差錯和弊端，不僅可以糾正核算差錯，提高財務(wù)工作質(zhì)量，還可以保護財產(chǎn)物資的安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失和非正常損失，有效防止物資采購過程中的鋪張浪費，堵塞管理漏洞。

2.3.2促進性作用

財務(wù)監(jiān)督通過對物資采購活動及財務(wù)管理制度進行評價，指出其合理的、有效率的方面，以便繼續(xù)推廣；同時指出其不合理、無效率的方面及存在的問題，促使單位管理層提出相應(yīng)的解決措施和辦法，挖掘內(nèi)部潛力，不斷提高工作效率。

2.4以防范制約為目的，強化廉政監(jiān)督

一要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部及重點崗位人員履職情況的監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。二要堅持經(jīng)常性檢查與定期檢查相結(jié)合，通過開展專項效能監(jiān)察和執(zhí)法執(zhí)紀檢查等工作，確保規(guī)章制度落到實處。三要發(fā)揮好廉政檔案的監(jiān)督作用。廉政檔案應(yīng)全面記載員工廉潔自律的有關(guān)情況，通過不斷規(guī)范檔案管理，切實發(fā)揮跟蹤監(jiān)督、廉政鑒定、綜合分析的作用。四要堅持推行交流輪崗制度。對較長時間分管某大類物資采購的領(lǐng)導(dǎo)干部和重點崗位人員應(yīng)定期進行輪崗交流，避免和減少權(quán)力運作中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.強化制度建設(shè)，完善監(jiān)督內(nèi)容

一要針對形勢發(fā)展和實際需求，從削減權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制衡權(quán)力、公開權(quán)力運行等環(huán)節(jié)入手，結(jié)合工作實際，認真研究腐敗滋生蔓延的制度根源，總結(jié)監(jiān)督工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，對現(xiàn)行制度存在的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)加以修正和完善。二要針對物資采購管理過程中的難點、熱點問題和新出現(xiàn)的苗頭性、傾向性的問題，通過制度創(chuàng)新加以預(yù)防和治理。分層次簽訂廉潔從業(yè)承諾，分解和落實責(zé)任要求，對從業(yè)行為加以規(guī)范；與供應(yīng)商簽訂廉政協(xié)議，對雙方交易行為進行約束。三是在制定各項實體制度的同時，要制定相應(yīng)匹配的程序規(guī)范和操作辦法，使制度既有切實可行的內(nèi)容，又有明確的實施程序和責(zé)任追究辦法。四要切實提高執(zhí)行力。要對重點業(yè)務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)相關(guān)制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督，加大執(zhí)行落實情況的監(jiān)督檢查，嚴格查處違反制度的行為，提高執(zhí)行力，增強制度的實效性。

4.堅持懲防并舉，強化監(jiān)督職能

4.1開展廉潔文化建設(shè)，提高廉潔自律意識

通過舉辦法律知識講座、開展正反典型教育等活動，進行法律法規(guī)和職業(yè)道德宣傳教育活動，引導(dǎo)廣大員工樹立廉潔誠信的價值觀，積極營造勤奮、文明、健康的廉潔文化氛圍。

4.2加強制度教育，確保各項制度深入人心

加強對執(zhí)行制度的監(jiān)督，確保各項制度落實到位。要突出以制度管人管事，堅持制度面前人人平等，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度，并接受群眾的監(jiān)督。制定執(zhí)行責(zé)任追究辦法，對違反制度規(guī)定的行為，堅決追究責(zé)任，以確保制度的嚴肅性和權(quán)威性。

4.3紀檢、整頓和內(nèi)部審計部門要主動深入到基層單位、深入到職工中去，了解和掌握職工反映強烈的問題

對反映的違規(guī)違紀問題，要按程序進行調(diào)查。做到既把問題徹底查清，又嚴格執(zhí)行政策，寬嚴相濟，區(qū)別對待，慎重處理，注重取得較好的政治、經(jīng)濟和社會效果。