【摘要】狹義的工程造價管理和控制工作就是預(yù)決算。在現(xiàn)行體制下，預(yù)決算人員的編審工作只是事后算賬，只能反映已完工程量，只能被動地反映設(shè)計和施工。所以，必須對建設(shè)項目工程造價進行全過程的有效監(jiān)控，才能實現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，促進建設(shè)、施工、設(shè)計單位加強管理，使人、物、財?shù)扔邢薜馁Y源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

【關(guān)鍵詞】工程造價；控制

談到工程造價的控制，人們習(xí)慣地想到工程預(yù)決算，確實，目前的體制和現(xiàn)實而言，工程造價的管理和控制工作就是預(yù)決算，即預(yù)決算人員根據(jù)已確定的施工圖計算工程量、編制施工圖預(yù)算或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計以及現(xiàn)場施工簽證記錄等資料編制竣工決算。這固然是必要的，但也要看到，當(dāng)預(yù)決算人員編制施工圖預(yù)算或竣工決算時，建設(shè)方案和設(shè)計圖紙都已經(jīng)是確定了的，而施工是以按圖施工為原則，這時預(yù)決算人員所做的工作只是計算設(shè)計變更所產(chǎn)生的費用變化以及防止高估冒算。假如項目在經(jīng)濟上是不合理的，決策存在失誤；假如設(shè)計方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)，則預(yù)決算人員無能為力，也就是說在現(xiàn)行體制下，預(yù)決算人員的編審工作只是事后算賬，只能反映已完工程量，只能被動地反映設(shè)計和施工，這顯然是片面的、不夠的，因此，必須對建設(shè)項目工程造價進行全過程監(jiān)控。

1.投資決策階段工程造價控制的重要性

工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，尤其決策階段中各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，可達到80%～90%。決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)、合理。在建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對建設(shè)工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益，起著決定性的影響，是建設(shè)工程造價控制的重要階段。

作為工程造價管理人員在決策階段應(yīng)編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經(jīng)濟評價，選擇技術(shù)上可行的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項目投資估算，使其在項目建設(shè)中真正起到控制項目總投資的作用。

決策階段影響工程造價的主要因素有：①建設(shè)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)水平的確定；②建設(shè)地區(qū)的選擇；③建設(shè)地點的選擇；④項目的經(jīng)濟規(guī)模；⑤工藝評選；⑥設(shè)備選用。

在建設(shè)實踐中，常忽視對項目決策過程中的經(jīng)濟評價，導(dǎo)致提高成本、降低效率，影響項目應(yīng)有的投資效益和社會效益。如建設(shè)地區(qū)的選擇，應(yīng)遵循原則靠近原料、燃料和消費地的基本原則，這樣在項目投產(chǎn)后，可避免原料、燃料和成品的遠途運輸，減少流通時間，降低成本，加快資金周轉(zhuǎn)，有利于企業(yè)經(jīng)營。

又如項目的規(guī)模經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)問題，規(guī)模經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)是指產(chǎn)品的合理生產(chǎn)批量，一些產(chǎn)品的生產(chǎn)在一定條件下呈“收益遞增”的經(jīng)濟現(xiàn)象，即隨生產(chǎn)批量的擴大，單位成本降低，收益上升。

現(xiàn)在還存在著一些宜于發(fā)揮規(guī)模效益的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，但其生產(chǎn)規(guī)模小，集中度低，企業(yè)之間缺乏合理的專業(yè)化分工與協(xié)作，使得資源配置處于低水平狀態(tài)。有些地方政府與企業(yè)不顧經(jīng)濟規(guī)模和布局的合理性，重復(fù)引進，重復(fù)建設(shè)，使項目投資和資源嚴(yán)重浪費，這極不利于民族工業(yè)發(fā)展，不利于與國際慣例接軌，不利于參與世界經(jīng)濟大循環(huán)。在全球經(jīng)濟一體化的今天，一個建設(shè)項目若出現(xiàn)前期決策失誤，不管后期建設(shè)實施階段造價管理如何努力，也無法彌補其損失。

2.設(shè)計階段工程造價控制

設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設(shè)進行規(guī)劃的過程。技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計能使項目建設(shè)縮短工期，節(jié)省投資，提高效率。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的l%以下，而這l%以下的費用對工程造價的影響度卻占75%以上。因為對于一般建設(shè)工程，材料和設(shè)備選用占工程成本的50%以上，而在設(shè)計階段建筑形式、結(jié)構(gòu)類別、設(shè)備和材料的選用己經(jīng)確定。在建設(shè)后期實施階段，對工程造價的影響很?。?0%以下）。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)至關(guān)重要。

同一建設(shè)項目，同一單項單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價。因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效益評價進行方案優(yōu)化，選擇選用技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、效益更大的的方案。

在工程設(shè)計階段正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一關(guān)系，是控制項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計人員和造價管理人員必須密切配合，作好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較。在降低和控制項目投資上下功夫。工程造價管理人員在設(shè)計過程中，應(yīng)及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，以保證有效地控制投資。

3.施工階段工程造價控制的重要性

施工過程中經(jīng)常會遇到來自業(yè)主方對項目要求的修改、或現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設(shè)計變更。由于工程設(shè)計變更會帶來工程造價和工期的變化，工程變更一旦處理不好常會引起糾紛，損害投資者或承包商的利益，并對項目目標(biāo)控制很不利。首先是投資容易失控，因為承包工程實際造價=合同價+索賠額。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使最終投資超出原來的預(yù)計投資，因此在施工過程中，對工程變更進行有效控制和管理就顯得十分重要。

要有效控制建設(shè)工程造價，就要把控制重點轉(zhuǎn)移到前期階段來，首先要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數(shù)的準(zhǔn)確度，切實發(fā)揮其控制建設(shè)項目總造價的作用。其次，要明確概預(yù)算工作不僅要反映設(shè)計，更要能動地影響設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計，并發(fā)揮控制工程造價，促進合理使用建設(shè)資金的作用。同時要對工程造價中的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算（四算兩價）實行一體化管理，改變“鐵路警各管一段”的狀況，而這需要通過深化行業(yè)體制改革，通過市場價格的機制的運行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價管理體系，達到合理使用投資，有效地控制造價，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，符合我國國情與國際慣例接軌的工程造價管理體制。

4.竣工結(jié)算階段的造價控制

竣工資料通常包括竣工圖、結(jié)算書、有關(guān)簽證及會議紀(jì)要、往來書信等。在無論是建設(shè)方結(jié)算人員還是造價咨詢公司都是以竣工圖紙為依據(jù)來核實工程量及工程項目的，特別需要注意的是竣工圖必須要經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理和業(yè)主現(xiàn)場勘察核實是否跟實際施工狀況一致。當(dāng)雙方產(chǎn)生爭議時，甲方最好召集相關(guān)當(dāng)事人員對現(xiàn)場實際做出說明，了解情況后甲方內(nèi)部應(yīng)召集會議形成一致意見后與總包施工單位進行洽商，定額疑問可以咨詢相關(guān)主管部門，合同原則問題應(yīng)由法院來裁決。

由此可見，工程造價的控制是一個從投資決策到竣工決算的過程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，只有對建筑工程進行全過程造價控制才能達到目的?？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設(shè)、施工、設(shè)計單位加強管理，使人、物、財?shù)扔邢薜馁Y源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。因此，做好工程造價的控制與管理工作，對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。只要我們抓住重點環(huán)節(jié)，采取技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的切實可行的措施，采取主動控制替代事后控制，以人為本，提高人的業(yè)務(wù)能力，加強責(zé)任心，端正工作態(tài)度，充分發(fā)揮人的主觀能動性，工程造價就必然能夠得到有效的控制。